敢管真抓求创新 转型跨越谋发展

■中共隰县县委书记 王天郎

隰县简介

隰县，古称隰州，素有“河东重镇、三晋雄邦”之美誉，是国家农业部命名的“中国金梨之乡”。县域总面积1415.3平方公里，辖三镇五乡，10万人口，是革命老区、贫困山区、黄土高原残塬沟壑区。

近年来，隰县人民以塑铸晋西明珠气魄、再造隰县新手笔，唱响了“项目崛起、开放转型、特色跨越”雄伟壮歌。全县人民发扬“敢为人先、艰苦创业、众志成城、决战绝胜”的精神，强势推进“366”，加快建设新隰州，高高举起党的旗帜，坚持把项目建设作为转型跨越的第一抓手，撬动了民间投资，形成了“开工一批、建成一批、立项一批、计划一批、储备一批”的大项目、大手笔、大气魄的良性发展格局。近年来，全县每年实施60多个重点项目，累计投资305亿元，建成项目313个，使隰县面貌发生了很大变化，描绘出一幅活力迸射、气吞山河的壮丽画卷。全县人民信心大振，党的核心凝聚力越来越强。去年财政收入首次突破亿元大关，民生得到很大改善。

党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。今年以来，我县紧紧围绕市委组织开展的“基层党建服务年”活动，结合我县“项目崛起、开放转型、特色跨越”发展战略，抓党建促发展，转作风强服务，重实效惠民生，坚持敢管严管、真抓实抓、求新创新，不断提升党建科学化水平，为我县转型跨越发展提供坚强的组织保证。

一、敢管严管。党要管党，根本是“管”，关键在“敢”。敢于管自己，敢于管班子，敢于定责问责。作为县委，始终坚持做到党要管党、从严治党。一方面，靠制度管人，靠流程管序，靠规则管事。制度先行，执行规范，县四大班子都制定并公布了议事规则、工作流程、办事制度，约束管理班子，接受群众监督。对事不对人，管人又管事，大胆裁判，剑指违规，不讲情面。另一方面，靠定责执行，靠问责推动，靠负责落实。全面推行四大班子“五包”（包乡镇、包重点项目、包安全生产、包信访稳定、包廉政建设）责任制。年初四大班子会议，定责任、定目标、定时限，人人承诺；年底四大班子述职会上，说成绩、说问题、说措施，人人交账。作为班长，打铁先得自身硬，率先垂范，以身作则。要求大家做到的，自己首先做到，作出示范、当好榜样，用自己的言行感染和带动大家向正确的方向努力。作为书记，敢于面对矛盾和分歧，敢于管四大班子，挺直腰杆管，理直气壮管，决不羞羞答答，当老好人，从而使班子在推进工作、聚合正能量、增强战斗力上形成一致。通过“敢管、严管”，管出了正气，管出了好的风气，管出了凝聚力和创造力。目前，隰县班子团结有力、队伍整齐划一，上下一个调、全县一盘棋，在推进“项目崛起、开放转型、特色跨越”的征程中，年年都有新成就。

二、真抓实抓。中层决定输赢。管好班子是根本，抓住中层是关键。在管中层抓干部方面，我们坚持特色活动经常搞，扣住责任不动摇，狠抓落实出成效。从2011年换届至今，首先在全县开展了以“问责治庸”、“问勤治懒”、“问效治散”、“问廉治奢”为主要内容的“四问四治”纪律作风整治活动。先后明察暗访121次，对干部问责67人，其中党纪政纪处分22人，不断为干部敲警钟。围绕今年全县确定的“五个年”（梨果提质年、项目推进年、城乡管理年、交通建设年、作风转变年）活动，以“四增强、四提升”（增强党性建设提升执行力，增强能力建设提升战斗力，增强作风建设提升发展力，增强制度建设提升凝聚力）活动为载体，加强领导班子思想政治建设，在全县形成了突出实干，争先进位，违纪必究的浓厚氛围。其次围绕“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动，全面推行工作目标责任制。一方面，乡镇和县直单位实行“五项”（发展指标、重点项目、安全稳定、对口服务、驻村帮扶）责任制。一月一次调度会，月月排队作通报，对排在后三名的，由县委书记、县长约谈相关责任人，约谈三次以上者调整其工作岗位。今年以来，有三个单位负责人因此而调整到其他部门工作。另一方面，围绕安全生产、社会稳定、民生改善等方面健全完善工作制度。全县20个党（工）委健全完善工作制度231项，查找整改突出问题217个，为群众办实事好事116件，一批久拖不决的热点难点问题得到了有效解决。

三、求新创新。创新增活力，党建出动力。创新理念抓工作，创新方式探新路，创新机制促发展。一是探索推行县直干部驻村任职“第一副书记”模式。从2011年换届之后，按照“党群部门到难村，经济部门到穷村，政法部门到乱村，农科部门到专业村，社会部门到新农村”的总体要求，从县直各单位选派了97名优秀年轻干部，到各村担任“第一副书记”，驻村帮扶，为民办事，强化基层支部，增强战斗堡垒作用。目前看，这一模式显现出极为显著的效果，特别是在村级换届、农民增收、农村稳定、破解难题、加快奔小康的进程中起到了探底引领、管党理心、创新发展的重大作用。今年共为群众办实事194件，真正做到了部门服务接地气，群众实惠增人气，干部锻炼有朝气，农村工作有生气，发展变化人喜气。这项工作也得到省市组织部门的充分肯定，被临汾市委组织部评为“组织工作创新项目”。二是探索打造“党建示范走廊”模式。以通道布点，按区域辐射，在经济活跃、矛盾易发的209国道和328省道沿线村，建立起49个党建示范点，通过解剖“麻雀”，研究规律，总结经验，全县总抓，到目前，“党建示范走廊”已形成了党建创新带、发展示范带、小康引领带。三是探索创新以“五引领五提升”为核心内容的基层党建服务年模式。在结合县情实际，贯彻市委精神的基础上，开展特色活动：素质引领，实施“领头雁”培训计划，提升干部能力水平；活动引领，落实“三个一批”（联系一批项目、走访一批群众、商定一个规划）目标，提升组织服务水平；制度引领，实行“三级联述联评联考”制度，提升党建规范化水平；典型引领，开展“贯彻十八大，争当排头兵”竞赛活动，提升基层党建水平；特色引领，打造“党建示范走廊”、“第一副书记”品牌，提升党建特色化水平。通过“五引领五提升”，全县基层党建科学化水平上了一个新台阶。截至目前，全县已有107个支部达到了“五星级”，占全县支部总数的40%。县乡村三级基层党建活动经费投入达400万元，县财政每年列支200万元用于保障基层党建活动经费，列支50万元用于农村离任干部生活补贴。在全国组织系统满意度大调查中，我县连续两年夺得全市第一，2012年还被中组部、国家人社部评为“讲党性重品行作表率”先进单位。四是全面实行“六个一”项目推进机制。针对市县重点项目“六位一体”推进要求，实行“一个重点项目，一个牵头领导，一个责任单位，一套管理班子，一套推进方案，一抓到底交账”工作机制，激发了活力，推动了工作。今年全县开建的重点项目88个，总投资161亿元。其中预期年内完成的58个项目，全部达到序时进度。五是创新激励政策机制，注入干事创业活力。从2009年开始，坚持每年评选“项目建设十大功臣”、“十佳人民满意公仆”、“十大人民满意单位”和“十佳农村第一副书记”，连续四年评选出40名项目建设功臣，使我县项目建设形成了大项目梯次建成、小项目批次竣工、新项目不断落地的良好态势；坚持以项目论英雄，凭实绩用干部，以正确的干部使用导向推动项目建设。其中，有2名功臣提拔到副县级领导岗位，有2名功臣提拔为乡镇长；有2名农村“第一副书记”提拔为县直部门负责人。六是注意人力培养，加强教育育人。坚持实行校长末位淘汰制，三年来全县60所中小学校长淘汰换血三分之一，公开选拔了20名校长，教育事业焕发生机，迸发竞争活力。高考四年进了四大步，二本以上达线人数从2008年的25人提高到去年的115人；坚持实施人才强县战略，公开招聘了536人（其中，特岗教师363人、公益性岗位145人），安排到教育、卫生、广电、文体、旅游、环卫等社会民生部门，显著地助推了我县各项社会事业的全面发展。

基层党建服务年的开展，基层党建的创新，产生了巨大的推动力，我县经济社会呈现出跨越发展的局面。一是县域经济在宏观经济下行压力不断加大、农业遭受冻灾重创的逆势下，保持了稳定持续增长。上半年生产总值完成4.46亿元，同比增长9.1%；固定资产投资达3.55亿元,同比增长35.5%；外贸进出口总额已经完成125.5万美元，超全年任务的67.3%；财政收入已完成6167万元，提前16天实现“双过半”。二是城市建设在基本框架初步形成的基础上，向扩容提质、完善功能上强势挺进。几年来先后改造了11条街9座桥13个公园，重点实施了堆金山森林公园、奥体中心、幼奥中心、凤凰苑、御龙公馆等100余项市政工程建设，连续四年荣获“山西省十佳卫生县城”称号，全县城镇化率达到39.12%，在全省排名第57位。三是社会民生事业在项目建设的有力支撑下不断改善，群众满意度不断提高。医疗卫生水平稳步提高，县医院达到“二级甲等”，新农合参合率达到98%。中国梨博园和小西天成功申报国家4A级景区。涌现出了全国道德模范孟佩杰、英雄司机来虎平等英模人物。我县也先后荣获国家、省、市各项荣誉60多项，经济社会发展指数在全省前移了29位，在全市目标责任考核中排名第一。