“五条监管之路”保障矿工安全

□孔令波

保康县地处湖北省荆山腹地，是襄阳市唯一的全山区县，现有人口30万，面积3225平方公里，素有“襄樊屋脊”之称。保康县境内矿产资源丰富，所辖11个乡镇中，有8个乡镇产矿，现已探明磷、煤、石灰石等矿产资源10余种，其中磷矿远景储量达10亿吨，位居全国8大磷矿第4位，被誉为“中部磷都”。全县现有矿山企业37家，其中煤矿1家，磷矿18家，其他非煤矿山企业18家，矿井（矿点）172个，作业面328个，仅磷石原矿年生产规模就接近400万吨。这些企业普遍存在战线长、分布广、基础弱等问题，安全监管难度很大。为此，保康县政府始终牢记“安全生产人命关天，监管责任重于泰山”的宗旨，始终秉承“安全第一，预防为主，综合治理”的理念，始终把矿山安全监管作为全盘工作的重中之重，按照一个阶段一个重点、一项行动一次突破、一年一个台阶的总体要求，落实分年计划、分季督办、分月突击的工作方针，从扭转矿山开采方式上寻求突破，在强化矿山安全保障条件上狠下工夫，深入开展安全标准化建设，强化矿山安全生产基础管理，探索并坚持走好“五条监管之路”， 集中力量对全县矿山企业不间断地进行集中整治，取得了显著成效，矿山企业的安全生产条件发生了翻天覆地的变化，连续七年未发生无较大以上安全事故，安全生产条件不断改善，安全生产形势持续好转，夯实了全县经济社会安全发展的基础。

一、坚持以人为本，走安全发展之路

高层率先坚定安全发展定位。在企业发展与安全生产的发展定位上，县政府历来旗帜鲜明：安全生产是一切发展的前提和基础，安全服务于生产，生产服从于安全。宁愿发展得慢一点，也要保证安全生产，必须做到先安全后发展，任何人都不能越过安全生产这条红线，任何单位和人员在安全生产上都没有特权。

田志芳一个人在地窝子里，看看头顶，看看脚下，一屁股坐在土台上，叹口气，心想姆妈拼死阻拦都没拦住她和哥哥，现在怪谁呢，自己跳起脚要支边。她垂下头，把手中的沙枣花捧起来瞧，带沙点的叶根处，确实有细小的花苞，同样泛出密密麻麻的沙尘，形如青色的米粒，一粒一粒挤在一起，好似家乡中秋的桂花。猜想，沙枣花开了，是不是真有桂花那样的千里香？

磷化经济所产生的税费占全县税费总额的70%以上，呈现出磷化经济一枝独秀的经济社会发展现状。尽管如此，县政府始终要求全县上下坚守安全生产这条底线，不能越雷池一步。其他部门进企业检查要先履行报批程序，但安全生产检查无须报批，也无禁区、无时间限制，作出停产决定无须报政府批准。不管经济运行形势如何，县政府不催产量、领导不说情、部门不开口子、企业不超能力生产。

领导率先落实安全监管责任。县政府率先落实了“一岗双责”制度，县长任县安委会主任，自觉承担安全生产第一责任。分管副县长任常务副主任，统筹协调全县的安全生产工作。其他副县长均为副主任，负责各自分管领域的安全生产工作。县政府还组建了安全生产专家组，遇到重大疑难问题由其问诊把脉，解决疑难杂症。同时，县政府形成了规范化的制度，县政府常务会议必议安全生产，项目和重点工程论证时必论安全生产，县政府领导定期必听取安全生产汇报和研究解决相关问题。凡是涉及安全生产的事项主要领导亲自参加、资金优先安排、干部和专业人才优先配置，并将安监局调整为政府工作部门，将安全生产监察执法大队从4人扩编至10人，批准成立了副科级矿山救护中队和职业健康检测中心，将县安监局纳入全县第一批一级全额预算单位，安监局的经费由政府兜底保障。在此基础上，投资600余万元优化了县安监局公办场所与设施。2011年底至今，县安监局有8名干部得到提拔重用，其他干部普调一级，显示了县政府对安监干部的褒奖，对全县安全生产工作的重视和肯定。

强化部门监管，督促企业查改安全隐患。保康县完善了“党委统一领导、政府全面负责、人大政协监督、部门整体联动、企业认真落实”的隐患排查治理机制，严格执行企业自查、乡镇复查、部门审查、专家普查、上级督查为主要内容的安全隐患“五查”措施。尤其是在年初复工、专项整治、隐患排查治理上，严格执行“五查”措施：一是企业自查。全领域、全方位、横向到边、纵向到底开展自查，重点查找自身在责任落实、制度建设、安全投入、基础管理、隐患排查等方面存在突出问题。二是乡镇复查。在企业自查自改的基础上，乡镇政府组织人员逐企业、逐矿区、逐系统、逐矿井、逐作业面进行复查。三是县局审查。县局对乡镇政府呈报的复工企业进行审查，检查时组织专家跟踪指导，逐一查找和治理安全隐患，对查出的安全隐患进行级别评估，凡是达不到安全生产条件的一律不准生产建设。仅今年以来，县局就开展安全专项检查2轮，排查治理安全隐患430个。四是专家普查。专家全层次、全方位、全过程参与普查，对查出的问题分门别类制定出治理整改方案，确保制定的方案可行、管用、便于操作。仅今年的春季安全隐患排查，专家组就排查出隐患233个。五是上级督查。为了确保查出的隐患能够得到及时整改，保康县牢牢抓住企业主要负责人这个关键，推行岗前考试、公开承诺兑诺、量化考评、恳谈约谈、通报致信、派驻安监干部驻矿蹲守等办法，促使企业及时整改安全隐患。凡是不具备安全条件、隐患治理不达标、整改措施不落实的企业，一律不准生产。

企业自觉坚守安全发展理念。在政府的率先垂范与正确带领下，全县上下始终用先进的理念引领矿山企业发展，始终坚持安全第一，走先安全后发展的安全发展之路，摒弃了“矿山属危险行业，事故不可避免”等错误观念，牢固树立了“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”的管理理念和“安全生产光荣、发生事故可耻、带血的GDP白给也不要”以及“抓安全就是抓发展”的安全发展观，达成了“一切事故都可以预防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共识，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。目前，上到政府，下至矿工，懂安全、会安全、抓安全、安全发展的理念已深入人心。

2.1 患者基线资料 结果(表1)表明：与≥90分组相比，<70分组患者年龄较大、女性比例更高、既往消化性溃疡比例较低、入院时收缩压较低、白细胞计数更多、STEMI比例更高、进行急诊介入治疗的比例更高、术后左心室射血分数(LVEF)更低、脑钠肽前体(pro-BNP)水平更高，差异均有统计学意义(P<0.05)。

二、强化隐患治理，走标本兼治之路

强化企业主体责任，引导企业自觉查改安全隐患。在企业内部健全和落实了隐患查改制度，建立子安全员跟防、安全与技术人员巡防、企业管理层督防的防范体系，强化超前防范功能，有效消除不安全因素，从源头解决物的不安全状态与人的不安全行为，并坚持一般隐患当日清除，较大隐患当月消除，重大隐患季度内解除，有效防范事故的发生。

(3)强化水资源保护工作。加强水功能区监督管理，重点强化对水源地和入河排污口监管，继续开展入河排污口调查摸底和规范整治行动，组织编制入河排污口布局规划。加强地下水超采区综合治理，逐步完善地下水监测系统。做好重要水源地安全保障达标建设和评估工作。大力推进水生态文明城市试点创建工作，年内牡丹江市国家级水生态文明城市试点建设任务如期完成，并通过试点验收。推进河湖健康评估试点工作。加快实施江河湖库水系连通项目。

三、加大安全投入，走科技兴安之路

保康县毫不动摇地推进科技兴安战略，依靠安全技术力量的加强和安全投入的增加等保障措施，全面提升矿山企业的本质安全水平。目前，全县70%的矿山企业实现了机械化和半机械化作业。其中，楚烽磷矿累计投资6000多万元，实现了机械凿岩、机械铲装、机械锚喷。尧治河宏磷公司、楚磷公司等矿山企业的机械化开采水平逐年提升。在小型矿山企业中，电耙、扒渣机、铲运机等机械已取代了人工出矿。2007年全县2200名采矿工人的总采矿量为159万吨，而2012年全县1500名采矿工人的采矿量已超过392万吨，走上了人员减少、产量增加、安全提升的和谐发展之路。同时，保康县组建了矿山安全生产专家组，参与安全监管，坚持管技术必须管安全、技术当家、安全把关、领导审批的协作机制，做到安全与技术协调一致。目前，70%的矿山企业配备了安全和技术专业人员驻矿指导，70%的地采矿山完成了“六大系统”建设。全县矿山企业年均投入安全整改资金达3000余万元。

四、注重基础管理，走强基固本之路

保康县始终把安全生产基础工作与现场安全生产工作放在同等重要的位置，一手抓现场管理，一手抓安全生产基础基层管理：以“井下文明生产、井上文明生活”为总体要求，落实安全文化固本措施，营造良好的安全文化氛围，以文化软实力激活生产硬实力，提升了核心竞争力，凝聚了团队战斗力，收到了大文化促进大安全的良好效果；研究出台了全县矿山安全生产基础管理规定、全县矿山企业基层安全人员履职规范等相关规定，全面推广了“白国周班组管理法”、安全与技术“双线一线法”、现场与基础“双路并重法”等先进管理经验，组建了以企业达标、班组达标、岗位达标为主要内容的安全标准化创建工作平台，增强了综合安全生产实力，全县目前有2级标准化矿井9个，占矿井总数的25%，其他生产矿井全部达到了三级安全标准，1家大中型矿山企业正在按照一级安全标准化要求完善基础工作；强化了全员培训上岗制度，通过各类安全培训教育，不断提升职工的安全素质，养成了良好的安全行为习惯。

五、强化责任追究，走依法治安之路

保康县每年制定详实的执法监察计划，加大监察抽查密度，对不按要求落实整改措施、不能在规定时间内消除安全隐患、拒不执行监管指令的，坚决予以处罚。对发生事故的责任单位和责任人，严格执行“四不放过”、“说清楚”、“五个一律”（一律全面停产整改，处以高限罚款；一律暂扣或吊销其《安全生产许可证》；一律追究直接责任人的刑事责任；一律追究主要负责人或法人代表的行政责任，严格问责，必须到县安委会“说清楚”，并对其处以上年度收入30%的罚款；一律暂扣或吊销跟班安全管理人员的资格证。）、事故教训现场会等惩戒措施，通过教育与惩戒并重的方式推动安全生产工作。对非法违法生产经营活动，一律关闭取缔。将安全条件差和出现事故的单位列为安全生产重点监管对象，采取特殊监管措施，跟踪督办，促其改善安全生产条件，提高安全生产水平。