如何加强木材的检查监督安全运输管理

李兴林

【摘 要】随着商品经济的不断发展，全社会对木材的需求迅速扩大。木材及其产品的价格也一路上升，一些不法分子为牟取暴利而大肆收购违法来源的木材，在偷漏木材“金、税、费”后，以低价格进入市场，不仅扰乱了公平竞争市场秩序，更重要的是助长了盗伐、滥伐林木行为，使森林资源遭到破坏。为保护木材及其产品的正常的流通秩序，保护国家、集体、个人利益不受损失。必须加强木材检查站的检查、监督职能，有效打击违法运输木材活动，在木材源头管理的同时，加大木材的运输管理，最大限度地保护森林资源。

【关键词】木材运输；安全管理

《森林法》第三十七条第三款明确规定，经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责检查木材运输；对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木材检查站有权制止。《森林法实施条例》第三十七条进一步明确了木材检查站对无证运输的木材可以暂扣。国务院在国发[1990]66号文件中明确指出，木材检查站是林业基层执法单位。自1995年开展治理公路“三乱”以来，始终把林业部门做为三个可以在公路上设立检查站的部门之一，综上木材检查站对木材的运输的检查监督是有充分的法律依据的，是政府授权的林业基层执法单位。

1.保护森林资源必须加强木材运输管理

森林资源是人类赖以生存的必要条件之一，是社会发展，经济繁荣的重要资源。森林资源的保护，主要有源头管理；林产品（主要是木材）运输管理以及木材加工企业的管理。源头管理，多年来政府每年都针对盗伐、滥伐森林开展专项打击或严打整治活动。虽然取得一定效果，但凭证采伐林木、凭证运输木材的法律制度仍未得到很好实施。在巨大利益的驱使下，盗伐、滥伐林木，违法运输木材，违法加工木材的行为屡禁不止。盗伐、滥伐林木的违法犯罪活动之所以长期存在，主要原因是违法木材有人收购，有人加工，能够销赃。关键的一点是违法木材能够运出林区，进入市场。源头管理点多，面大，人员有限管理难度大。运输管理线少，相对集中，相对来说便于管理。因此，加强木材运输的检查和监督，对森林资源的保护意义重大，切实可行。龙潭区林业局有两个木材检查站，大口钦木材检查站，荒山木材检查站，大口钦木材检查站座落国道202线与五桦公路交汇处，负责对龙潭区林业局杨木林杨国有林木及缸窖镇大口钦镇民营木材的运输检查监督，同时还负责途经此线的舒兰市大部分木材，黑龙江省一部分木材的运输检查与监督，所以说对木材运输的检查监督，不仅是对本地森林资源实施保护，也是对整个森林资源实施保护。

集体林权制度改革完成后，一些明确林木权属的承包者，经营者为了眼前利益，在未取得采伐证的情况下，便违法采伐经营林木换取经济利益。更有一些不法分子假采伐自家林木之名，盗伐国有林木。同时不法分子会因承包者势单力薄，管护困难，乘机哄抢、盗伐私有林木。如此种种，不仅破坏了森林资源，也破坏了林木商品正常的经济秩序，不利于林区的和谐稳定大局，挫伤林业经营者积极性，所以加强木材运输检查监督，阻止违法木材进入市场，是保护森林资源，保护国家、集体、个人利益不受损失，维护正常的木材市场经济秩序，维护林区和谐稳定的关键。

2.木材运输管理面临的问题

2.1木材的采伐审批，贮木场管理，木材运输证件发放和木材检查监督未实行综合管理

多年历史形成木材的采伐审批，贮木场木材管理、木材运输证件的发放及木材检查站的检查监督未形成联动机制，各管各的、各行其职。由于管理上的不协调致使一些人持假证运输违法木材，特别是检查外市、外省木材时很难鉴别真伪。这样一部分违法木材便进入了流通领域。

2.2道路交通的发展打破了木材检查站的合理布局

最近几年，国家道路交通快速发展，特别是村级公路的建设，使得原来比较单一的林区森林运输道路变得四通八达。原来扼守重要线路及道口的木材检查站已经能够轻易绕行，许多违法木材可以避让检查，致使一部分木材检查站如同虚设。

2.3现行林业法律及林业机构设置致使木材检查站执法难度大

木材运输检查监督的主体是木材检查站，但是法律只授予检查站对木材运输的检查监督权，对无证运输木材给予暂扣的权力，而行政处罚只能由县级以上林业行政主管部门实施。木材检查站对木材实施检查监督的工作绝大多数是在夜间进行。

2.4木材检查手段，检查设备相对落后

目前，很多运输车辆在运输木材时都蒙盖苫布，在夜间逃避检查。快速通过检查站时，在外观上很难判断是否装载木材。甚至有些人用集装箱运输木材，就更无法检查监督了。更有甚者用邮车、改装客车等工具运输违法木材。检查站检查人员很难用肉眼判断，由于检查设备的相对落后，致使木材凭证运输检查、监督困难重重。

3.对如何加强木材运输检查监督的思考

3.1建立省级木材采伐审批，贮木场管理、木材运输证件发放，木材检查站检查的统一平台

建立“统一平台”之后，检查站对需检木材只要进入“统一平台”便能立即查出该车木材采伐证号，何时何地启运，哪个机关何时发放木材运输证件等相关信息，从根本上制止假运输证件使用。从源头保证木材运输的合法秩序。

3.2提高重视，加大财政投入，加强检查站的检查、监督能力

林业建设已从传统林业向现代林业转型，林业做为资源产业，在商品经济和社会进步快速发展的今天，地位越来越重要。特别是林业的社会效益和生态效益越来越突出。

为最大限度地保护森林资源，必须从根本上提高各级政府对森林资源保护的重视程度。木材凭证运输的检查、监督做为保护森林资源的一个重要手段必须得到加强。要保证木材检查站人员编制，以确保对木材运输的检查、监督力量；应为检查站配备执法车辆，以便木检查站追查闯关的运输车辆；应配备电脑等办公设备，以便于本检站对木材运输证件进行核实和鉴别；应配备相应的检测设备以便于检查苫布遮盖车辆及集装箱等隐蔽运输车辆；应保证检查站办公经费，以保证木检站工作无后顾之忧。

3.3重新调整机构设置及检查站站点设置

建议将林业稽查大队与木材检查站合署办公。以方便对违法运输木材案件的及时处罚。

林业稽查大队在各木材检查站设立稽查中队。木材检查站对违法运输木材实施暂扣同时，林业稽查便可以同时对违法运输木材进行立案处理。以缩短行政案件的办理时间，便于对违法运输木材行政案件进行及时办理。

重新调整检查站的站点设置。鉴于公路网络四通八达。建议重新调整木材检查站的站点设置。将木材检查站调整至交通要道。使木材检查站起到“一夫当关”的作用。最大限度地控制违法木材，无证木材的流通。

3.4加大对违法木材运输刑事案件的打击度

2002年《刑法》修正案又增加了违法运输明知盗伐、滥伐林木罪；新刑法的实施对木材运输的检查监督工作提出了更高的要求，在对木材运输的检查中，要时刻提高警惕，发现刑事案件要及时移交公安机关。公安机关对违法运输案件要追根溯源。对违法运输案件背后连带的盗伐、滥伐、非法收购、买卖、涂改木材运输证件的违法行为一查到底，坚决打击。只有这样，才能最有效地打击破坏森林资源的犯罪行为，更好地保护森林资源的安全。