论公益性文化事业单位文化产业的发展

◎苑惠荔

(内蒙古乌海市乌达区文化馆，内蒙古 乌海 016000)

一、文化事业与文化产业

随着全球经济一体化进程的加快，信息网络化与知识经济也随之快速发展，文化在成为一国综合国力重要体现的同时，更成为综合国力构成中不可或缺的一部分。文化产业对于社会生产力的推动超过了以往任何时代，成为促进社会进步和经济发展的重要影响因素。对于文化价值的判断，人们的观念已经出现巨大的变化，即由文化从属论转入文化立国论。

就国内情况而言，在计划经济体制等历史性因素制约下，文化领域的产业发展极为单一，所有制关系也过于单调，几乎所有的文化机构都变成了事业单位，在计划经济发展模式下变得逐渐僵化，直到今天其影响尚未完全消失。具体表现在对文化的认识理念上，国人大多依然将其视为一项“事业”，而非产业。直至本世纪初，文化产业与文化事业才真正被区分开来，从而作为一项科学的理论依据推动了文化体制的改革。现有文化管理体制对于日益激烈的全球性经济与文化竞争应对乏力，同时对市场经济体制的发展要求也缺乏足够的适应能力，因而，文化体制改革势在必行。

二、遵循社会主义精神文明建设规律与特点，文化体制改革应保持对社会主义市场经济发展需求的良好的同步与适应性

（一）文化体制改革应保持对社会主义市场经济发展需求的良好的同步与适应性

在社会主义精神文明建设过程中，文化建设一直是核心内容，在社会主义精神文明建设过程中，应将党的文化发展指导方针予以全面贯彻落实；同时也应对先进文化展开大力投入与发展，对于健康有益的文化予以支持和鼓励，同时对落后文化加以改造，在西方各种不良思潮的侵入下，应坚决抵制；针对外来文化和民族传统文化，应坚持从科学角度来汲取和继承，充分体现时代精神与民族性，以本国文化实际情况为基础，勇于纳入外来优秀文化，同时应注意避免全盘西化和民族虚无主义。文化体制改革不仅应对先进文化发展方向提供保障，同时还应促进文化建设的可持续发展。

（二）在市场经济体制下，文化体制应始终保持其先进性与适应性

公平、竞争、公开、自主和效益是市场经济的五大基本特征。在市场经济体制下，文化产业的出现是必然的。市场是人民群众日益增长的精神文化需求得以满足的重要途径。文化产业只能利用市场实现资源的整合和优化配置以及可持续发展，因此应建立起适应于市场经济体制的文化管理模式。

（三）文化行政管理部门应转变职能，实现经济效益和社会效益的和谐统一

1.文化行政管理部门应转变职能，促进文化事业和文化产业的协调发展。应遵循效能、精简和统一的原则对政府和企事业文化单位之间的关系进行梳理，优化并整合文化管理部门职能，逐渐构建出适应于市场经济体制发展的文化事业与产业管理体制。其主要职责是研究文化事业发展战略并拟定长远规划，对社会主义文化事业进行管理，指导社会主义文化事业的发展与建设工作；拟定文化产业政策与远景规划，为产业发展提供指导。这对于文化部门来说，不仅应保持文化产业的发展繁荣，对各种文化资源进行保护整合，为文化产业发展创造坚持基础，还应保证社会文化产业的协调发展，并为之提供指导。

2.在文化产业发展过程中，应追求社会与经济效益的有效统一。对人民不断增长的精神文化要求予以满足，是社会主义精神文明建设的根本目的，促进群众思想文化水平的提高是核心所在。因而应坚持在文化产业发展过程中将社会效益放在第一位。同时在经济与社会效益两者间寻求最完美的契合点，在文化服务与文化产品质量中真正实现经济与社会效益的有机统一。应注意对文化市场进行充分调研，对于不同区域、不同群体的消费需求与心理状态保持充分关注。

三、公益性文化事业单位文化产业的体制改革与发展

对于公益性文化事业单位来说，应对收入分配、劳动人事以及社会保障制度展开深化改革，不断加强国家投资力度，改善服务质量，增强活力。

（一）公益性文化事业单位应对收入分配、劳动人事以及社会保障制度展开深化改革。

1.劳动人事制度的改革策略。应将聘用制全面推行，职工与用人单位也应签订相应的聘用合同，确立两者的人事关系，对其中相对应的权利和义务予以明确，彻底改革职业身份终身制度，推动人事管理实现由身份管理转入岗位管理的改变。同时应对冗余人员予以精简和裁撤，使竞争机制得到有效强化。

2.分配制度的改革策略。文化事业单位应扩大其收入分配的自主权，将年度工资额度的指令性计划加以改变，转为指导性计划。应遵循效率优先、兼顾公平的原则，结合文化企业单位特点，采用合理的工资收入分配方式，将工作业绩、岗位职责、实际贡献纳入到工资评估体系中，促进内部工资收入实现合理化分配。事业单位应健全其分配监督机制，并有效落实社会保障制度和分配政策以及社会保障储备金的积累。

3.社会保障制度的改革与完善策略。应对社会保障制度进行合理深化改革，促进其与社会保障制度逐步接轨。文化事业单位依据国家统一相关政策规定执行单位员工的养老、医疗保险和失业保障政策，实施属地管理，参加登记社会保险，将单位全体员工的社会保险费用及时、足额缴纳。努力开拓渠道，利用再就业培训、转岗、就业信息提供等各种有效方式对未聘用人员予以妥善安置。尝试性推行人事代理制度，利用人才托管和人事代理方法，使单位界限得到打破，人才管理社会化得到有效推进。

（二）公益性文化事业单位应不断强化国家投资力度，增强文化公益事业活力，改善服务质量。

国家对文化公益事业予以极大的支持与保障，并鼓励其不断提高自身发展活力。公益性文化事业单位代为国家提供给人民群众各类公共文化事业产品，是国家文化形象和国家文化导向的代表，因而针对公益性文化事业，政府应主导其投资规模力度或以相关文化政策为根据对其进行扶持和控制。其中此类文化产品的无偿供给被称为事业型，政府是其运作的主体，因而公益性文化事业单位的行为并不以产业化和市场化盈利为目的，但可对部分文化事业单位予以鼓励和投资，促使其面向市场，以市场需求为准绳进行深化改革，促使其服务于与产品成本得到有效降低，使自身发展活力得以增强，从而实现更好、更全面地开展公益性文化事业建设。

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