上海完善取水许可管理 提高水资源保障能力

上海市2012年被水利部确定为实施最严格水资源管理制度试点城市。取水许可管理是落实取水总量控制指标的核心工作之一。两年来，通过不断完善取水许可管理法规体系，强化规范化管理理念，落实取水总量控制指标，有力推动取水许可工作向精细化管理方向迈进，为上海社会经济可持续发展作出了贡献。

作为特大型城市，上海地处长江流域和太湖流域尾闾，濒江临海，属平原感潮河网地区，过境水量极为丰沛，水质受流域和长江口咸潮入侵等影响，整体状况不容乐观。经过探索和实践，深刻认识到通过实施最严格水资源管理制度，才能有效化解水资源秉赋中的不利因素，为全市的社会经济发展提供可持续的水资源保障。

建成青草沙水源地 确保城市供水安全

为适应城市经济社会持续快速发展，保障城市供水安全，市政府作出了在长江口兴建青草沙水源地的重大部署。2012年10月，历经15年论证和5年建设期的青草沙工程全面建成。工程总投资170亿元，日供水规模719万m3，让1300万市民喝上优质长江水的期盼成为现实，同时也有力地促进上海郊区集约化供水工作得以完成。

实现郊区集约化供水 统筹城乡经济社会可持续发展

市政府于2010年年底出台《关于加快推进郊区集约化供水的实施意见》，将郊区集约化供水列入市政府实事项目和重大工程重点推进。截至2013年11月底，上海市陆域部分的集约化供水工作已完成，共关闭郊区中小型水厂150座,取消内河取水口94个，注销深井取水许可证161个，达到了集中保护水源、优化水厂布局、压缩地下水开采量、提高供水水质和管理服务水平、改善郊区发展环境等预期效应，受到广大郊区市民的欢迎。

完善制度建设 促进管理工作有章可循

青草沙水库航拍

市政府发布《上海市取水许可和水资源费征收管理实施办法》，明确市取水总量控制指标控制管理。《上海市地面沉降管理条例》的出台，进一步强化了地下水管理。市水务局印发《上海市取水设施现场核验规定》《上海市取水口标识管理规定》《关于上海市实施建设项目水资源论证分类管理通知》《上海市工业区块规划水资源论证管理办法（试行）》，编制完成《上海市取水许可审批手册》，有效促进取水管理工作有章可循。

1.上海青草沙水源地原水工程建成通水仪式

2.实施最严格水资源管理制度试点工作动员大会

3.中央沙生态库区

优化水资源配置 严格控制取水总量

按照上海市“十二五”取水许可总量控制指标中的年度控制目标，严格控制取水总量，2013年取水总量为86.57亿m3，完成年度控制目标任务。结合本市电力行业“上大压小”工作，同步开展“黄浦江温排水对水环境影响研究”，对火电企业直流循环用水提出了“控制黄浦江和内河取水、适度开展长江口取水、鼓励杭州湾取水”的行业发展控制要求，进一步优化了本市的水资源配置。

强化监管 逐步实现精细管理目标

明确取水许可监管目标、监管内容，初步形成依法依规、分工协同、公众参与的取水许可监管模式。推进取水计量设施实时监控信息系统建设，制定《上海市取水户水资源监测与监督管理规定（征求意见稿）》，促进对取水户水资源监测与监督管理的标准化建设。规范本市取水许可证延续评估工作，编制《上海市取水许可证延续评估报告目录》。

夯实基础工作 不断提高管理效能

组织全市范围非农业取水户取水计量设施安装及运行的现状调查，为推行取水计量设施智能化管理创造条件。规范农业用水的取水管理，开展本市农业取水许可证核（换）发工作，共涉及9个区（县）99家取水户，有效灌溉面积 296万亩（19.73万hm2），年取水总量149953万m3。

确保城市安全 严格地下水开发利用和保护

加强地下水采灌管理工作。逐年压缩地下水开采量，至2013年地下水开采量800万m3左右，回灌量为2020万m3，开采较2005年压缩了89.2%。地下水水位抬升明显，漏斗中心水位平均上升速率在每年2～3m左右。推进地下水应急供水体系研究。开展《上海市地下水应急水源规划》（2013—2030年）编制工作，为应急供水深井布局奠定基础。

近年，通过不断完善取水许可管理法规体系，强化规范化管理理念，落实取水总量控制指标，有力推动取水许可工作向精细化管理方向迈进，为上海社会经济可持发展作出应有的贡献。

4.五号沟泵站

5.南市水厂