参与ISO油气管道标准国际化策略研究

马伟平 蔡 亮 孙健桄

1.中国石油管道研究中心，河北 廊坊 065000；2.中国航油集团津京管道运输有限责任公司，天津 300300；3.中国石油西气东输管道公司管道处，上海 200122

0 前言

国际标准化组织 （International Standardization Organization，ISO）是引领国际标准化活动和进程的组织，成立于1926年，总部在日内瓦，拥有227个技术委员会，157个国家成员，包括P参与成员和O观察成员。ISO出版了约20 000项国际标准，具有很强的权威性、指导性和通用性。

“十二五”期间，中国石油油气管道标准规划的一项重要目标是参与国际标准制修订工作，将我国油气管道行业的先进技术制定为国际标准［1-2］，例如高含蜡原油加热和改性输送技术。因此深入研究ISO标准工程程序和管理模式，系统梳理ISO油气管道标准目录和标准制修订信息，对于参与ISO标准化活动、加强ISO标准采标工作具有重要意义。

1 ISO组织机构及国际合作

ISO最高权力机构是全体大会，主要议程是审议项目执行情况和制定战略计划。ISO管理机构是理事会，由ISO主要官员（主席、副主席、司库、秘书长）和全体大会选出的18个理事国组成，职责是任命技术管理局（TechnologyManagementBureau，TMB）成员。 技术管理局是ISO标准制定和协调工作的最高管理机构，主要职责：

a）建立技术委员会，任命技术委员会主席，确定技术委员会秘书处；

b）批准技术委员会工作范围和计划；

c）撤销技术委员会；

d）监督技术委员会工作进度；

e）标准工作协调、组织和分工，召集有关领域专家成立咨询组；

f）审查新兴技术领域工作规划；

g）审查新工作项目提案、委员会草案、草案征询意见和最终国际标准草案意见。

美国国家标准协会 （American National Standard Institute，ANSI）是ISO的核心成员，是ISO的5个常任理事国成员之一，参与了ISO技术委员会79%的标准工作计划。ISO和美国石油学会 （American Petroleum Institute，API）实行联合工作计划，按照双轨程序审议，借助“二次采用”（Adopt-back）政策，任何ISO标准都可以附加API联合商标，截止2010年，45项ISO标准被API“二次采用”。1992年欧洲标准化委员会（European Committee for Standardization，CEN）和ISO签订了大规模技术信息交流《维也纳协议》，规定CEN给予ISO标准编制优先权，ISO开展一个新项目，5名CEN成员可联合提名一位欧洲专家和一名项目负责人参与该项目。

2 ISO标准制定工作程序和管理模式

ISO国际标准是经ISO的P参与成员对国际标准草案（Draft InternationalStandard，DIS）和最终国际标准草案（FinalDraft International Standard，FDIS）投票通过，由 ISO中央秘书处（Central Secretary，CS）出版的标准。

2.1 ISO国际标准的文件阶段定义

a） 预备阶段（ProposalWorking Item，PWI）：提议新工作项目；

b） 提案阶段（New Preparatory，NP）：形成新工作项目提案；

c） 起草阶段（Working Draft，WD）：形成工作草案；

d） 委员会阶段（Committee Draft，CD）：形成委员会草案；

e）征询意见阶段（DIS）：形成国际标准草案；

f）批准阶段（FDIS）：形成最终国际标准草案；

g） 出版阶段（International Standard，IS）：正式出版国际标准。

2.2 ISO国际标准工作程序简述

a） 一项通过准备阶段（PWI、NP、WD）和委员会阶段（CD）审查的标准，超过2/3的P参与成员投赞成票视为批准，形成国际标准草案（DIS）；

b）国际标准草案（DIS）提交ISO所有国家成员进行为期5个月投票，反对票不应超过投票总数的1/4，形成最终国际标准草案（FDIS）；

c）最终国际标准草案（FDIS）再次提交ISO所有国家成员进行投票，反对票不应超过投票总数的1/4，即被批准为国际标准。

2.3 ISO标准立项和复审

ISO标准立项和复审依据是 “标准价值评价工具”（Standard Value Assess Tool，SVAT），ISO 标准立项依据是针对以下5项技术指标进行量化评价，每项指标评价结果分成 5 个等级评分（1、2、3、4 和 5 分），一项标准 5 项技术指标评价结果总和大于15分才能立项。

a）对国际贸易和生产技术的贡献；

b）对国民经济、健康安全或环境保护的贡献；

c）为减少或消除贸易壁垒而对各国标准进行协调统一的必要性；

d）在技术上达成协商一致的可能性；

e）项目的紧迫性、优先程度。

ISO标准超过5年必须进行复审。ISO复审依据是针对以下3项技术指标进行量化评价，评价结果分成5个等级评分（1、2、3、4 和 5 分），根据分数确定采取的措施：废止、修订、有效、有效但需要更正错误。原则上一项标准3项技术指标评价结果总和小于9分，该标准将被废止。

a）对国际贸易和生产技术的贡献；

b）对国民经济、健康安全或环境保护的贡献；

c）该标准被世界各国直接使用或转化为世界各国国家标准的情况。

3 ISO工作现状

ISO技术管理局下辖技术委员会 （Technology Committee，TC）和分技术委员会（Sub Committee，SC）负责制定和修订标准，为完成一项专项标准计划，技术委员会和分技术委员会还可以成立工作组（Work Group，WG），由TC指定召集人并由有关专家组成，专家以个人身份参加，而不是作为ISO国家成员的官方代表。针对某一特定问题也可以成立特别工作组（TechnologyGroup，TG）。

ISO与管道行业相关的技术委员会和分技术委员会见表1，其中最重要的技术委员会是TC67（石油、石化和天然气工业用设备材料及海上结构委员会）。TC67/SC2（管道输送系统委员会）下设12个工作组，负责制定管道阀门、管线焊接、水下阀门、法兰和接头、阴极保护等方面的国际标准。TC67/SC2工作组名称见表2。ISO与油气

表1 ISO与油气管道行业相关的技术委员会和分技术委员会

表2 TC67/SC2工作组

管道设计、运行、腐蚀、消防和站场设备领域的标准目录（截止2013年5月），见表3。

4 我国管道标准国际化存在的问题

我国油气管道行业国际标准采标工作以及参与国际标准制修订工作有待进一步加强，主要存在以下问题：

表3 ISO管道标准目录

a）国家标准和行业标准采标占主导地位，企业标准采标比例不高。主要原因是未系统梳理与油气管道相关的国际标准；国际标准适用范围、条款内容较少涉及油气管道核心技术，企业标准采标有一定难度。

b）参与国际标准制修订工作滞后，话语权和影响力有待提高［3］。

c）我国油气管道行业多次参加ISO、API、ASME年会，但年会议程主要是审议工作组进展情况、年度工作计划和经费，较少审查标准具体内容。

5 参与ISO标准国际化合作建议

a）借鉴ISO在标准制定工作程序和管理模式上的先进经验和做法，例如ISO标准立项和复审依据“标准价值评价工具”（SVAT）。

b）建议研究 ISO 21789-2009、ISO 4126-5-2004 、ISO 15848-1-2006、ISO 15848-2-2006、ISO 21049-2004、ISO 19706-2007和ISO/TS 24817-2006等ISO标准采标可行性。

c）建议以技术专家名义参加ISO/SC和WG工作会议，争取成为WG成员，以便实质性参与ISO标准制修订工作。

d）制定ISO标准应侧重通用性，例如将我国“高含蜡原油加热和改性输送技术”制定为ISO标准，我国原油一般具有高凝点、高黏度、高含蜡量的特性，需解决低输量运行和停输再启动问题［4］；国外原油性质普遍较好，油气管道失效原因主要是外力损伤、材料缺陷和腐蚀等。因此针对涉及相关技术存在分歧的情形，应遵循合作共赢的原则，中国石油应尽可能争取一定数量的不同国家的专家参与和支持，保证通过投票阶段。

e）培养熟悉标准化知识、掌握关键技术和善于沟通的双语专家，运用高质量的英文翻译描述标准中的关键技术，形成标准草案。

f）重视与工作组组长、专家、秘书长进行前期沟通，包括国际会议、信函沟通和邀请访华等方式。

［1］张振军.加速石油工业标准化与国际接轨的进程［J］.石油工业技术监督，2002，18（10）：7-11.Zhang Zhenjun.Standardization in China’sOil Industry：More Efforts Needed to Conform to Internationl Practice ［J］.Technology Supervision in Petroleum Industry，2002，18（10）：7-11.

［2］罗 勤，许文晓.国际标准化组织天然气技术委员会ISO/TC193211 年发展动态 ［J］.石油与天然气化工，2012，41（1）：11-16，119.Luo Qin，Xu Wenxiao.International Organization for Standardization，Natural Gas Technical Committe ISO/TC 193 Development Trend of 2011［J］.Chemical Engineering of Oil&Gas，2012，41（1）：11-16，119.

［3］张 勇.石油工业安全专业标准化技术委员会采用国际标准和国外先进标准探讨［J］.石油工业技术监督，2005，21（6）：5-6.Zhangyong.An Explorative Discussion on the Adoption of International Standards and Overseas Advanced Stan dardsby the Technical Committee of Safety Standardization for Oil Industy［J］.Technology Supervision in Petroleum Industry，2005，21（6）：5-6.

［4］尚 义，刘 松，何兆洋.西部原油管道低输量连续运行研究［J］.天然气与石油，2011，29（4）：16-19.Shang Yi，Liu Song，He Zhaoyang.Study on Continuous Operation of Western Low Flow Rate Crude Oil Pipleline［J］.Natural Gasand Oil，2011，29（4）：16-19.