“农民中专学历证书教育工程”招生工作的思考

任长青

（天津市农业广播电视学校， 天津 300061）

2008-2011年，天津市委、市政府启动实施“农民素质提高工程”，推动了农村劳动力素质的整体提升，摸索出了一条“政府推动，机构参与，农民受益”的有效途径。天津市农业广播电视学校（以下简称“天津市农广校”）围绕政府工作重心，积极承担了“农民素质提高工程”专项培训项目之一“农民中专学历证书教育工程”。

1 “农民中专学历证书教育工程”概况

“农民中专学历证书教育工程”目标任务是：从2008年开始，用四年时间，到2011年培养一万名具有中等学历，从事种植、养殖、加工及农村经营管理等专业的农村实用人才；通过工程的实施，为全市农村培养一批热爱农业，扎根农村，有文化、留得住及用得上的社会主义新农村建设带头人；培养对象为全市农村劳动力中具有初中（或相当初中）文化程度，从事种植业、养殖业、乡村管理及经营服务等领域的从业农民。

天津市农广校抓住有利契机，积极争取市有关部门的支持，对工程进行资金补贴。经过努力，天津市政府决定，由市、县两级财 政 从 2008-2011年 四 年 共 投 资1600万元，对农民参加中专学历教育进行补贴，取得中专学历毕业证书的农民每人补贴1600元，让农民免费参加中专学历教育。这一政策的出台，极大地调动了农民参加学习的积极性。四年间，全市农广校系统共招收农民中专学员12360人，完成工程任务的123.6%，其中已毕业9909人，现2011级在校生2355人。

2 “农民中专学历证书教育工程”招生情况

2.1 招生规模

工程实施前的四年，天津农广校中专招生数分别是2003年703人，2004年617人，2005年771人 ，2006年775人 ，2007年1155人。工程实施以来，中专招生规模得到大幅提高，2008年中专招生3359人，2009年中专招生达到创纪录的4236人，2010年中专招生2 265人，2011年招生2355人，始终维持在较大规模，中专招生工作取得历史性突破。

图1 2004-2011年农民中专学历证书教育工程招生情况

2.2 专业分布

工程的实施使天津农广校中专招生专业得到了拓展。计算机应用和农村电气化两个专业招生实现了零的突破；人口与计划生育管理专业招生得以恢复。招生专业的数量也由6个增加到10个，其中既有现代种植技术、现代养殖技术及林业等农业专业；也有会计统计与审计、电算会计及企业经营管理等非农专业。中专招生专业分布，更加趋于合理。

2.3 年龄分布

从2008级、2009级、2010级和2011级中专学员年龄分布的统计结果来看， 25岁以下学员在四年招生数中的占比分别达到27.7%、31.6%、40.4%和45.1%；25～35岁年龄段学员占比分别达到31.3%、31.6%、32.58%和29.9%；36～45岁年龄段占比例分别为27.7%、25.2%、20.97%和18.3%； 46～55岁年龄段占比分别为13.3%、11.6%、6.2%和6.7%。从以上数据看出，天津农广校中专学员入学年龄趋于年轻化，36岁以上学员所占比例逐渐降低，各年龄段学员占比随年龄增长而逐渐降低。

2.4 性别比例

从2008级、2009级、2010级和2011级中专学员性别比例来看，中专学员男女比例以男性占相对多数，2008级男性占61.4%，女性占38.6%；2009级男性占56.9%，女性占43.1%；2010级男性占56.9%，女性占43.1%；2011级男性占51.0%，女性占49.0%。

2.5 校企合作

随着农民中专学历教育影响力和覆盖面的扩大，中专招生出现了校企合作的新形式。2008年，武清区分校与开发区台湾独资企业新福祥等企业联合，招收企业管理专业学员440人，推动农村剩余劳动力转移。津南分校2008年和2009年连续两年，与咸水沽镇津开电器公司联合，在工厂中招收了80名农村电气化专业的学员，为企业培训高技能实用人才。2011年，宁河县分校加强与专业合作社、农业产业园区和农业示范基地的合作，招收农业专业中专学员257人，为本地农业产业经济输送实用人才。

3 农广校中专招生影响因素的分析

3.1 政策补贴

从天津农广校2004—2011年中专招生统计数据可以看出，2008—2011年中专招生数明显高于之前的招生数，而这四年正是对农民中专学历教育实施政策性补贴的时期，虽然2010年和2011年两年招生数字由于工程任务数的限制有所下降，但这恰恰说明农民中专学历教育补贴对于农广校中专招生工作具有重要影响，在影响中专招生的各个因素中居于首要位置。

3.2 体系优势

目前，农广校系统已经建立起完整的5级办学体系，即中央农广校、市农广校、区县分校、乡镇教学班和村教学点，对上依托农业部中央农广校（农业部农民科技教育培训中心），对下建立了12个区县分校（区县农民科技教育培训中心），350个教学班，223个教学实践基地。

3.3 专业因素

从天津农广校各专业学员分布情况看，会计统计与审计、电算会计、现代乡村综合管理、企业经营管理及现代种植技术5个专业人数较多，所占比例很大，2008级这5个专业学员数为2884人，占招生总数的85.9%；2009级5个专业学员数为3661人，占招生总数的86.4%；2010级5个专业学员数为2079人，占招生总数的91.8%；2011级5个专业学员总数为2256人，占招生总数的95.8%。畜牧兽医、现代养殖技术及动物卫生防疫3个养殖类专业人数较少，而农村电气化、计算机应用等专业招生人数较前几年招生情况有了明显增多。这表明，农民教育需求已经从传统的种养技术，开始向管理和专项技能等方向转变，这与农村产业结构调整和农村劳动力转移的新形势是分不开的。

3.4 传统观念

从中专学员年龄分布可以看出，46岁以上的学员所占比例较低，这反映出农民受传统观念和环境的影响，随着年龄的增长，参加学习的意愿降低。这主要是因为由于所处环境相对闭塞，教育观念落后，认为上学是年轻人的事情的人较多，同时，对科学知识在农业生产中的作用还没有形成比较理性的认识。另外，男学员比例明显高于女学员，反映出农民群体对于参加学习有明显的性别倾向，仍受 “重男轻女”传统的影响。

3.5 就业需求

随着天津市农村经济的发展和农业生产水平的提高，农村剩余劳动力呈现出增多的趋势，同时趋于年轻化。而近年来，天津市大部分区县已经形成了以乡镇工业园为骨干的经济发展体系，创造了大量的就业岗位，吸引了大批农村剩余劳动力转移就业。就业需求在中专招生工作中的影响作用日益显现。一方面，企业为提高生产效率，越来越重视在职职工的综合素质，需要对在职职工进行教育培训，另一方面，年轻人也希望通过中专学历教育的学习，提高科学文化水平，增强就业能力。

4 农广校中专招生工作的对策与建议

4.1 依靠法制保障 做好招生工作

随着《天津市农民教育培训条例》正式实行，天津市农民教育培训工作真正实现了有法可依，有章可循。这为农广校进一步做好农民教育培训工作提供了一个可以更好发挥作用的法制化平台。农广校作为农民教育培训的重要参与者要依托这个平台，积极争取教育培训任务和政策资金支持，突出农民中专学历教育的公益性，为农民群众参加中专学历教育创造更好的条件，才能使中专办学更具吸引力，为天津市新农村建设培养更多的新型农村实用人才。

4.2 加强体系建设 提高培训能力

为进一步做好农民中等职业教育，应继续着力从以下四个方面加强体系建设：一是根据天津市区域农业产业结构的不同，有针对性地加强教学班建设，强化师资配备；二是与农民专业合作社、种养大户及企业合作，加大开展实践教学的力度，提高学员技能水平；三是加强师资队伍建设，建设一支业务过硬，知识经验丰富，能够满足农民教育需要的专兼职教师队伍；四是充分发挥已有卫星小站的作用，为开展多媒体教学，提高教学效果服务。

4.3 重视宣传工作 营造学习风气

要通过宣传教育，提高农民群众对“科学技术是第一生产力”的认识。一方面要传播终身教育理念。随着科学技术与社会的进步，知识更新速度明显加快，每个人都需要不断的学习，只有这样才能充实自己，提高能力，适应社会；另一方面积极宣传“男女平等”的观念。提高农村女性的科学文化素质已不仅仅是社会的要求，也是农村女性随着社会的发展和自身认识水平的提高而自觉提出的要求。

4.4 注重典型示范 引导农民学习

在教育培训工作中，要重视典型示范的作用，在已毕业的学员中，积极挖掘懂技术、会经营及能致富的优秀学员代表，总结他们学习科学文化知识，实现致富梦想的典型事迹，加强宣传，以点带面，调动农民参加学习的积极性。

4.5 加强校企合作 拓展招生新渠道

农广校中专学历教育作为中等职业教育，与天津市企业发展有着紧密的联系。一方面随着各区县乡镇工业园的建设，大批企业入驻园区，带来了大量用工需求；另一方面，企业对职工文化水平和综合素质的要求，又成了农村低学历人员的入职障碍。这就为农广校与企业或农民专业合作社开展合作提供了一个很好的切入点。在这个过程中，应当注意从以下三个方面入手，筑牢校企合作的基础：一是深入调研，了解企业用工需求，按照需求有针对性地完善专业设置；二是了解学员文化基础情况，适当补习文化课；三是注重学员实践技能水平的培养与提高，为学员毕业后尽快熟悉工作夯实基础。

[1]天津市农民素质提高工程资料选编（一）[C]. 天津市农民素质提高工程领导小组办公室.