经评审的有效最低价中标法及投标人报价方法研究

摘 要：评标方法是确定中标人的重要依据，是招标文件的核心内容。通过对芜湖市2009年以来实施的有效最低价中标法的研究，利用该评标方法确定中标人具有很多不确定因素，投標人为增大中标几率，普遍会采取共同合谋投标的策略。

关键词：经评审的有效最低价中标法；投标人的报价行为；串标

0 前言

芜湖市建设工程招标与投标改革一直走在安徽省内前列，特别是2009年以来实施的有效最低价中标法对最低投标价法在建设工程招投标中的实施做了有益的探索。本文就芜湖市实施的有效最低价中标法做以下探讨。

1 芜湖市经评审的有效最低价中标法

1.1 芜湖市2009年实施的有效最低价中标法

芜湖市经评审的“有效最低价中标法”评标办法自2009年4月份实施，为防止投标人围标、串标，办法规定采用无记名报名方式；同时为防止投标人恶意低价抢标，配套该办法实行工程风险保证金制度，即若中标价与低于招标最高控制价的所有投标报价算术平均值的差额在7%以上，将缴纳一定数额的风险保证金，报价越低则提交的风险保证金越高，减少了部分有效最低价中标法中恶意低价中标行为。但该办法实施初期，由于市场不成熟、机制不完善，使得这一国际上普遍采用的评标办法在芜湖市 “水土不服”，存在一些不合理竞争、以恶意低价抢标现象。如某海关大楼工程，招标控制价为1016万元，中标价为723.74万元，仅为招标控制价的71.23%。同时一些施工企业为拿到工程不计成本盲目压价，中标后在建筑材料上以次充好造成豆腐渣工程，或利用各种原因要求业主追加造价，给业主利益带来很大损失，带来较多的工程质量隐患。

1.2 芜湖市2010年实施的有效最低价中标法

自2009年4月芜湖市全面实施经评审的“有效最低价中标法”评标办法以来，对打击投标人无序竞争、哄抬标价、恶性竞争起到了很好的抑制作用，经过对该评标办法的不断探索、实践和完善，2010年8月，芜湖市实行有效最低价“双控”评审，即：一是以审核后的招标控制价作为招标使用的最高控制价，并在招标文件中根据工程项目类别确定一定的下浮比例，即a%值；二是以所有投标人的投标报价平均值的93%为控制值；当投标人投标报价同时低于上述两种情形的控制值时，则该投标报价作废标处理。同时增加“综合单价”、“主要材料消耗量和价格”、“措施项目” 、“机械、设备项目”的评审内容等；通过上述举措，使投标人在投标报价时更“有效、理智、合理”。如某实验楼工程，招标控制价为783.89万元，中标价为631.85万元，为招标控制价的80.6%，中标价相对2009年实施的有效最低价法提高了9个点。

1.3 芜湖市2011年实施的有效最低价中标法

2011年4月，芜湖市为更好地完善有效最低价“双控”评审，采用“去除极值计算投标报价平均值”和“摇号确定招标控制价a%值”的双结合方式完善“双控”措施。如房建项目，在开标现场通过摇号方式，在78%、79%、80%、81%这四个值中，随机确定招标控制价a%值。同时，改变在开标现场公开唱标的投标报价均为有效报价参与投标报价平均值计算的方式，采用去除极值的方法计算投标报价平均值。使得a%值具有很大的不确定性，对投标人围标、串标、哄抬标价设置了很大的障碍。

2 投标人的报价方法

2.1 投标人的报价行为分析

无论是在成熟或不成熟的市场环境下，投标人首先要考虑如何中标。如果是在成熟的市场环境中，投标人还需考虑中标后如何履约的问题，因而在投标报价时需正确测算成本从而理智报价；如果是在不够成熟的市场环境中，由于缺乏对中标人足够的经济、诚信制约，作为投标人就较少考虑中标后的履约问题，投标人关注的是招标文件的评标办法，重点研究评标办法，考虑如何中标，因而投标报价违背经济规律甚至以低于成本报价来谋取中标。

根据芜湖市2011年实施的有效最低价中标法，评标委员会对投标报价最低的有效投标人的投标报价文件进行评审，实行有效最低价中标原则。符合规定要求的则为首选预中标人。由评标委员会对投标人的技术标进行符合性评审，评审结论分为合格与不合格。

（1）评标委员会应当加强投标报价合理性评审。各种控制价的计算值均四舍五入保留两位小数，开标现场公开唱标的投标报价均为有效报价。投标报价超过该项目招标最高控制价的不列入评审范围且不能参与计算投标报价平均值。对界定为“串通投标”的投标报价不参与计算投标报价平均值。

投标报价平均值的计算方法为：

（a）在开标现场公开唱标的投标报价为3家的，不去除极值进行平均，计算投标报价平均值；

（b）在开标现场公开唱标的投标报价为4～5家的，去除一个最高极值进行平均，计算投标报价平均值；

（c）在开标现场公开唱标的投标报价为6～8家的，去除两个最高极值和一个最低极值进行平均，计算投标报价平均值；

（d）在开标现场公开唱标的投标报价为9家（含9家）以上的，去除三个最高极值和一个最低极值进行平均，计算投标报价平均值；

（2）进行商务标详细评审时，发现投标报价存在下列情形之一的，其投标作废标处理 ：

（a）环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费费率低于省相关行政主管部门规定的最低取费标准的；

（b）规费率、税率不按招标文件规定数值计取的

（c）预留金、材料购置费不按招标文件计取的；

（d）修改分部分项工程量清单项目或数量的；

（e）人工单价低于相关规定的。

（f）投标人的投标总价低于招标控制价的a%并且低于投标报价平均值的93%时。

a值在开标现场通过摇号方式确定（a值取值根据工程类分别为：房建工程78、79、80、81；市政工程63、64、65、66；桥梁工程83、84、85、86；装饰工程68、69、70、71；其他工程68、69、70、71）。

（g）综合单价的评审

招标文件中将给定部分主要子目的综合单价，当投标人所投报的该部分综合单价低于招标文件规定综合单价的a%的（a的意义同上）。

（h）主要材料总用量和价格的评审

1、投标人所报招标文件中给定部分主要材料总用量不得小于清单工程数量（即单价分析表中含量不得小于1个单位），否则作废标处理。

2、投标人对招标文件中给定的部分主要材料单价报价不得小于招标文件规定的主要材料单价的下限值（即主要材料单价的85%），否则作废标处理。

（i）措施项目评审

本项目给定措施费招标控制价为一定数额，当投标人的措施费用报价低于招标文件给定的招标控制价50%时。

根据对芜湖市2011年实施的有效最低价中标法的分析，理性的投标人的投标报价不会低于招标控制价的a%，也不会高于招标控制价，而且投标文件中的刚性指标均满足招标文件要求，不会造成废标，同时也不会“串通投标”，否则不仅不能中标，而且也不能参与计算投标报价平均值。由于随机抽取的a%值具有很大的不确定性，且所有投标人的投标报价平均值的93%是个不确定的因素，显然投标人并无最优报价方案。因此在投标报价上，投标人能否中标是随机的，为了增大中标几率，投标人会采取串标的策略。

2.2 投标人的串标行为分析

串标指投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标，串标是一种投机行为，其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。

在芜湖市2011年实施的有效最低价中標法中，投标人的串标难度高于平均价中标法，而低于最低价中标法。在最低价中标法中，只要有一个投标人背叛或采取欺骗的手法，或中途新进一个低价投标人，那么投标人的串标行为就会以失败告终。在平均价中标法中，平均价的值由投标人报价决定，且特别高或特别低的投标报价可能不参与平均值的计算，比较容易串标。根据芜湖市2011年实施的有效最低价中标法，平均价是由投标人报价和现场随机抽取的a%值共同决定的，由于a%值是现场随机抽取的，且投标人的报价若特别高或特别低就很可能不参与平均值的计算，因此投标人的串标难度要高于平均价中标法。

通过上述分析，投标人要增大中标几率，就会采取借用其他企业资质，和其他投标人合作，甚至拉拢招标人，获取投标报名信息，从而共同合伙投标，哄抬标价，谋取中标。

结语

评标方法，是评审和比较投标文件、判断哪些投标更符合招标文件要求的方法，是确定中标人的依据，也是投标人编制投标文件决定投标报价的重要依据。通过对芜湖市2009年以来实施的有效最低价中标法的研究，为增加中标几率，投标人普遍会采取合谋投标的策略。

参考文献

[1]国家计委政策法规司，国务院法制办财政金融法制司。《中华人民共和国招标投标法》释义[M]。北京：中国计划出版社，2001。

[2]章凌云，经评审最低价中标法及投标人行为分析。建筑经济，2013，370（8）。

[3]全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会编，招标采购法律法规与政策。北京：中国计划出版社，2009.5。

作者简介

诸丹（1967-），女，安徽无为人，1987年毕业于芜湖联合大学，工程师。