秦皇岛市城镇化建设中环境问题及对策探析

董亚荣

（中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066004）

秦皇岛市城镇化建设中环境问题及对策探析

董亚荣

（中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066004）

城镇化的快速发展使秦皇岛市在城镇化推进过程中出现了水资源匮乏、大气污染加剧、固体废弃物逐年增加等问题，其他环境安全问题也随之不断凸显。因此，提出秦皇岛市城镇化建设与环境协调发展的对策：加强水源保护；加强PM10和PM2.5的源头控制；加大投入，做好城市生活垃圾处理；坚持生态学发展理念。

秦皇岛市；城镇化；环境问题；协调发展；对策

10.3969 /j.issn.1008-813X.2013.06.005

Abstract：The rapid development of urbanization of Qinhuangdao city caused some environmental problems such as shortage of water resources,gradually serious air pollution,solid wastes'increase year by year,as well as some other environmental safety problems.So it presented the countermeasures on the harmonious development of urbanization and environment of Qinhuangdao city:strengthening the protection of water sources and the source control of PM10and PM2.5,enlarging the investment in urban domestic refuse treatment,adhering to ecological development concept.

Key words： Qinhuangdao city； urbanization； environmental problems； harmonious development；countermeasures

目前，秦皇岛市城镇化进程处于加速发展时期，2012年秦皇岛市城镇化率已达49%，高于河北省的总体水平。但是城镇化的快速发展，引发了一系列资源环境问题，如资源消耗、环境恶化、人口膨胀等，反而阻碍了城镇化的平稳健康发展[1]。作为实现城镇化最关键因素的资源环境基础是否牢固，关系到我国经济社会可持续发展的目标能否顺利实现。促进城镇化建设和资源环境的协调发展，对于落实科学发展观，实现国家发展的战略目标具有深远意义。因此，如何在保证经济高速发展、保护资源环境的前提下进行城镇化建设已经成为秦皇岛市目前亟待解决的问题。

1 秦皇岛市城镇化发展现状

近年来，秦皇岛市的城镇化水平一直在快速提升，截至2012年底，秦皇岛市城镇化率达49%，比同期河北省平均水平高出2.66%，但仍比同期国家平均水平低2.27%[2]。秦皇岛市的城镇化发展综合指数在河北省11个设区市当中仅次于唐山，位居第二。

城镇化建设作为国家发展的重要战略之一，是一项复杂的系统工程，可谓牵一发而动全身，并非更改户籍类型或多建高楼大厦那样简单，而是受到地区人均GDP、城镇居民人均可支配收入（PCDI）、区域产业结构、人均公共设施占有量等多方面因素的影响。秦皇岛市城镇化发展水平的部分指标见表1。

表1 2012年河北省和秦皇岛市城镇化发展水平对比

2 城镇化建设带来的环境问题

随着城镇化进程步伐加快，在大量自然资源和能源的利用和消耗过程中，大量的污染物质排入城市环境，从而使城市生态环境遭到破坏，使资源、环境、人口、经济发展等失去原有的较低水平的动态平衡，显现出发展中的矛盾。秦皇岛市采矿、选矿、造纸、水泥、钢铁等“两高一低”行业（高污染、高能耗、低产能）在县域经济中占有相当大比例，污染物排放量保持较高水平，短时间内难以从根本上改变以高消耗为基本特征的粗放型经济发展模式[3]。

2.1 水资源贫乏，污染现象严重

由于城市规模的不断扩大，城市人口的增加，对城市用水的需求量日益加大，工业生产废水和生活污水的排放量也不断增长，水资源的缺乏和水污染的威胁在不断加剧。秦皇岛市位于河北省东北部，属资源性缺水城市，人均水资源占有量为582 m3/a，尚不到全国人均值的1/3，不能完全满足农业、工业用水的需求，随着城镇化建设的推进，供需矛盾还将日益加剧。据统计，2012年秦皇岛市城市水源地供水20 978.92万m3，其中城市供水11 429.69万m3，农业供水9 549.23万m3。从桃林口水库调水10 456.6万m3。而且水环境污染比较严重，秦皇岛市环境状况公报显示：全市工业和城市生活废水排放总量为16 150.93万t，比上年增长12.5%，其中工业废水排放量5 607.63万t，城市生活污水排放量10 543.3万t。全市范围内河流监测断面处于V类的占8.8%，劣V类的断面占12.3%，主要集中在洋河卢王庄断面和饮马河全程，主要污染物指标为高锰酸盐指数、BOD5、氨氮。

洋河水库富营养化问题突出，威胁城市饮用水安全。海洋赤潮和油污染事故时有发生，近海生态环境受到一定程度影响。据统计，2012年秦皇岛海域发生6次赤潮灾害，油污上岸和海上漂油事件3次[4]。

2.2 大气环境质量状况不容乐观

城镇化建设伴随着工业、交通运输业的迅猛发展，燃料燃烧和机动车尾气的排放成为城市空气污染的主要因素，另外，空气污染还受到城市人口密度、居民生活、垃圾焚烧、建筑粉尘等因素的影响，使城市大气环境质量日趋变差，出现了前所未有的雾霾天气。监测数据显示，2012年与2011年相比，秦皇岛市城市环境空气中可吸入颗粒物、二氧化硫下降了4.8%、2.6%，但二氧化氮浓度上升了7.4%。秦皇岛市2013年10月25日至11月7日空气质量指数变化趋势如图1所示，空气质量指数100以下说明空气质量良好，由图可见秦市出现了不同程度的空气污染。

图1 2013年10月25日至11月7日秦皇岛市空气质量指数变化趋势

2.3 固体废弃物逐年增加

随着城镇化建设和经济的快速发展，工业生产和居民生活产生的固体废弃物数量急剧增加，加之其成分也越来越复杂，已经大大超出了区域环境的承载能力。2012年秦皇岛市生活垃圾产生量为46.71万t，一般工业固废产生量为1 932.86万t，危险废物产生量1.57万t，较上一年度均有所增加。

2.4 其他环境安全问题不断凸显

在城镇化建设进程中，除了水资源恶化、大气污染、固废增加等问题，其他环境安全问题也在不断凸显。城镇化的深入推进，人居环境建设、工业厂房建设及城市基础设施建设占用大量耕地，导致耕地面积迅速减少，对于昌黎葡萄、卢龙甘薯、青龙苹果和山海关樱桃等秦皇岛的传统优势种植项目的威胁越来越大。

噪声污染日益严重。噪声污染的污染源主要为交通噪声、建筑噪声和工业噪声，对于秦皇岛而言，前两者的表现较为突出。尽管单个噪声污染源多为短暂性污染，但随着车辆的增加，城市建设规模的持续扩大，对于受众来说，这些短暂性污染变成了持续性污染。另外，近两年秦皇岛市局部性的生活噪声污染案件也持增加趋势。

3 城镇化建设与环境保护协调发展对策

3.1 加强水源保护

3.1.1 加强水源地植被保护

在城镇化建设和旅游开发过程中要保护燕山植被，春季做好防止山火工作，注重在旅游旺季保护好桃林口水库、洋河水库、天马湖等重要水源地。

3.1.2 积极发展海水淡化工程

海水淡化关乎沿海城市发展命运，在水资源日益短缺的今天或不久的将来，可实施海水淡化工程，为城市发展解渴。目前，荷兰、日本、美国、新西兰、澳大利亚等国家的沿海城市以及天津滨海新区、沧州渤海新区、杭州等国内沿海城市都实施了海水淡化工程[5]。秦皇岛可根据发展需要适时发展海水淡化工程，为城镇化建设快速发展扫除后顾之忧。

3.1.3 强化企业管理

加强对沿河沿海工矿及养殖单位的监管，积极引导企业上线污染处理设备。畅通监督举报通道，只有处罚力度大于企业生产获得利润，才能真正控制污染的排放，同时要及时做好环境保护补偿工作。

3.2 加强PM10和PM2.5的源头控制

3.2.1 调整产业结构，合理规划布局

实施新增企业准入制度和环境污染一票否决制度，采取果断措施，坚决关停抚宁、青龙等地污染重、产能低的小水泥、小矿山及其他无治理能力或不具备创办条件的企业。对有市场、有活力的依靠自然资源进行生产的企业实施重组，避免各自为战，提高资源利用效率，优化资源配置，发展规模化生产，提高风险抵抗能力和市场竞争能力。同时，要求企业做好长期发展规划，主动更新生产设备，上线降污减耗设备，减少污染排放。

3.2.2 加强建筑粉尘管理

近年来，秦皇岛城镇化进程加快，城市规模迅速向西向北扩大，商住房、保障房和返迁房及相关的道路、市场等建设项目众多，施工频繁。相关部门应加强工地管理，要求施工方适时喷淋压尘，通过覆盖或修建围墙等措施对建筑实施渣土集中避风堆放；加强对可能产生扬尘的物资管理，袋装水泥、粉煤灰、石灰等在装卸及使用过程中，应避免从高处摔落，应轻拿轻放，不应用力摔打；在切割瓷砖、砼等块体材料时采用湿作法。对施工现场的道路、砂石等建筑材料堆场及其他作业区，在连续高湿地面干燥时，要经常洒水湿润，保持尘土不上扬；散体物料、建筑垃圾必须按照规定实行车辆密闭化运输，装卸时严禁凌空抛散；要严格控制搅拌机械的扬尘；脚手架等设施要先除尘后拆除，并做到拆除时有人监控，做到安全和环保。

3.2.3 加强港务集团煤场煤尘管理

秦皇岛港作为著名的能源大港，担负着国家“北煤南运”的重要任务。随着经济的快速发展，秦皇岛港货物吞吐量仍将快速增长，煤粉尘对大气环境质量的影响不容忽视。应建立以国家补偿为主的秦皇岛港煤尘污染防治基金，用于城市环境卫生发展；加强港口煤尘污染防治；积极推进港口防尘网建设工程，不断完善煤尘综合治理措施。

3.2.4 积极引导市民绿色出行

加强绿色出行宣传，大力倡导“多种一棵树，少开一天车”的生活理念，提倡低碳出行。雾霾重度污染时，可施行私家车单双号限行措施，减轻污染。

3.3 加大投入，做好城市生活垃圾处理

加大源头处理投入，增、扩建垃圾处理厂或更新垃圾处理设备，以提高垃圾处理厂的处理能力；积极引进先进技术，实现垃圾资源化再利用；调整城镇居民燃料结构，加快发展城市燃气管网建设，大力普及太阳能等清洁能源；加大管理投入，增大宣传力度，倡导垃圾分类，引导居民采取有效措施减少家庭生活垃圾的产生。增强公众环境保护意识，积极引导居民和游客保护城市环境卫生。

3.4 坚持生态学发展理念

宏观上，要努力构建较为畅通的物质循环链条，通过资源化再利用提高生态环境质量，统筹考虑城镇化建设过程中物质输入与输出给城市环境带来的影响；微观上，加强科学规划和技术研发，打造绿色建筑、绿色公共设施和绿色企业等[6]。用生态学的观点指导秦皇岛市的城镇化建设，注重维护城镇与环境相互补偿与适应的关系，这样才能提高城市的可持续发展能力。

4 结语

秦皇岛市作为沿海旅游城市，与河北省其他设区市相比，环境污染问题并非极为突出，但是，各方面环境问题的出现，均有悖于秦皇岛建设沿海旅游强市的发展战略。城市发展和环境保护既相互矛盾又相互促进，在城镇化迅猛发展的形势下，如若在治理方面不加强，就会步先污染后治理模式的后尘，因此，环境保护任重而道远。在城镇化建设的过程中，只有结合本地区实际，坚持科学规划，摒弃一味追求发展速度，盲目建设的思维模式，真正找到两者的结合点，促进城镇化建设与环境保护的协调发展，才能把秦皇岛建设成为富强、文明、宜居、和谐的沿海旅游强市。

[1]张陆红．城镇化与资源环境协调发展的思考[J]．中国管理信息化，2011，14（23）：42-45．

[2]张晋．浅析秦皇岛市城镇化建设中的环境保护问题[J]．华章，2013（26）：62．

[3]刘世斌．资源和环境约束下山东省城镇化发展的道路选择[D]．北京：中央民族大学，2012：33-45．

[4]秦皇岛环保局.2012年秦皇岛市环境状况公报[EB/OL]．（2013-06-08）[2013-11-02]．http://www.qhdhb.gov.cn/Page/Page View.aspx?type=WebM1A1B4C&id=3675．

[5]佚名.海水淡化[EB/OL]．（2013-08-31）[2013-11-02]．http://baike.baidu.com/view/22173.htm．

[6] 邱江．我国绿色城镇化建设探讨[J]．商界论坛，2013（13）：260．

（编辑：周利海）

Countermeasure Analysis on Environmental Problems in Urbanization Process of Qinhuangdao City

Dong Yarong
（Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066004,China）

X321

A

1008-813X（2013）06-0016-04

2013-11-13

秦皇岛市社科联课题《秦皇岛市城镇化建设与资源环境协调发展的研究》（201306250）

董亚荣（1983-），女，河北沧州人，毕业于河北科技大学环境工程专业，硕士研究生，讲师，主要从事环境保护研究与教学工作。