“北上广纠结”凸显城市转型课题

文/詹 勇

中国社科院近日发布2013年《中国城市竞争力蓝皮书》报告。作为中国现代化城市标杆的北京、上海、广州（俗称“北上广”）在综合经济竞争力等排名上均位居前列；而在和谐、宜居、生态等指数方面表现不太理想，甚至集体跌出和谐城市竞争力排名前十名。

从社科院研究和排名的依据来看，“北上广”此番在和谐城市榜上之所以落在后面，大体可以归结为两大因素。一是“进城门槛高”。这其中，最受诟病的就是北上广相对二三线城市严格得多的户籍管理制度，在庞大的外来人口与本地户籍群体之间，构筑了难以逾越的进城门槛、福利鸿沟。由于缺乏公平的发展机会和公共服务，不少外来人口很难真正融入城市，同时也加剧了社会矛盾。近年来，诸如北漂、蚁族等社会现象，甚至一些本地人与外地人的利益冲突，都与户籍等制度壁垒引发的负面效应有关。另一方面则是“生活质量低”。唐朝大诗人白居易曾慨叹“长安米贵，居大不易”，身处今日的北上广，抬高生活成本、降低幸福指数的因素实在不少。从高企的房价到拥堵的交通，再到头上挥之难去的雾霾，都是城市生活的困扰。此外，社会犯罪率和经济发展水平呈正相关关系，北上广这些大城市犯罪率相对高一些，同样对其整体和谐程度带来不利影响。

亚里士多德曾说：人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。北上广的这一“高”一“低”，实际上就是在人的权利与发展方面还存在短板，经济实力强大的城市，还未充分向怀揣城市梦、市民梦的人们敞开幸福之门。从“扎堆北上广”到“逃离北上广”，再到“逃回北上广”，种种相互冲撞的选择与潮流之中，激荡着城镇化转型期的内在纠结。而这不仅是北上广的问题，也是中国大地上所有迅速崛起的城市的共同课题。

公允地说，近年来，从农民工权益保障到异地高考破冰，北上广等地在推进公共服务均等化方面做了不少努力，尽管这与人们的期待还有相当差距。同时也应看到，北上广等大城市的资源环境承载能力已逼近极限，公共服务的蛋糕也不可能瞬间做大。面对海量的涌入人口，“城门紧闭”固然有违社会公平，但一味搞“城门洞开”，也不太现实，脆弱的城市吃不消、容不下，更会产生更多“进城以后的问题”，给城市发展和市民生活造成新的困扰。

因此，北上广的纠结，还不只是排斥与包容的博弈，更触动了城市发展方式转型的深层症结。反思起来，不管是大城市还是中小城市，普遍存在重经济轻社会、重面子轻里子、重物轻人等问题，气势恢弘的广场与农民工逼仄的地下室、金碧辉煌的摩天大楼与狭窄陈旧的下水道，往往构成了触目惊心的对比。面对日益蔓延的“城市病”，面对有限的资源环境和无限增长的进城需求，如何走出一条有序开放、现代宜居的发展之路？中央提出，城镇化的核心是人的城镇化。这一新的理念指明了未来方向，但怎样将其呈现为幸福城市的真实图景，还需要每一座城市给出自己的答案。