山阳县基本口粮田建设项目中期自评估报告

张友勇

[摘要]山阳县从1998～2006年底的8年间，实施了退耕还林工程41.93万亩，生态明显好转。为了巩固退耕还林成果，2007年县各部门编写了巩固退耕还林成果2008年～2015年专项规划。其中基本口粮田的规划目标为建设基本口粮田19.0342万亩，规划投资23390.79万元，其中申请国家专项资金11420.53万元。该项目已实施5年来，基本按规划完成了任务，特做中期自评估报告，总结存在问题和提出对策，提出今后打算，方便后期实施借鉴。

[关键词]基本口粮田建设项目；中期自评估，报告

[中图分类号]F407.9 [文献标识码]B [文章编号]1672-5158（2013）06-0320-01

山阳县位于陕西省东南部、商洛市东南部，地处秦岭南麓，水系属长江汉江丹江银花河和长江汉江金钱河。为了配合上级全面掌握规划建设项目进展、质量、管理和效果，了解项目实施过程中遇到的问题，对本期规划后期实施提出相关对策和建议，对下一步规划编制提出可借鉴的意见和建议，现将山阳县巩固退耕还林成果基本口粮田项目自评估做如下汇报：

1、建设任务完成情况

1.1 基本口粮田规划情况

原《山阳县巩固退耕还林成果专项规划（2008年～2015年）》的规划中，关于基本口粮田内容的规划目标是：建设基本口粮田19.0342万亩，其中新建基本口粮田5万亩，改造提高8.2609万亩，田间配套3.1万亩，土壤改善培肥2.6733万亩；规划投资23390.79万元，其中国家专项资金11420.53万元，地方配套4269.08万元，群众投劳折资7701.18万元。

2012年7月25日陕西省发展和改革委员会以陕改农经[2012]1061号文对实施方案进行了批复，2012年8月16日商洛市发改委以商发改发[2012]527号文进行了转发，2012年9月3日山阳县发改局以山政发改发[2012]367号文又转发到县水务局，核定总投资1920万元，其中建安费用1727.63万元，其它费用192.37万元。涉及西照川镇等5个镇，涉及西川村等22个行政村。口粮田建设面积16000亩，其中新建口粮田面积4000亩，改造提高基本口粮田面积4500亩，田间设施配套3500亩，土壤改良4000亩。

1.2 2012年度计划下达、实施方案批复、项目进展情况

山阳县2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田，建设任务和投资计划于2012年11月20日，由商洛市发改委、财政局、水务局以商发改发[2012]933号文下达给山阳县。口粮田建设面积13300亩，其中新建口粮田面积3600亩，改造提高基本口粮田面积2500亩，田间设施配套4000亩，土壤改良3200亩。2012年中央投资798万元。目前正在编制施工设计，计划2013年6月上旬启动建设，10月下旬建成并投入使用。

1.3 2008-2011年度累计完成任务情况

我县巩固退耕还林成果基本口粮田专项规划，自2008年开始实施以来已5年，其中前4年已经竣工验收。前4年累计完成投资13512.2万元，占总规划投资23390.79万元的57.8%；其中中央补助资金6281万元，占总规划任务11420.53万元的55%；共完成基本口粮田面积10.4688万亩，占总规划任务19.0342万亩的55%；其中：新建基本口粮田2.21万亩，占总规划任务5万亩的44.2%；改造提高4.0205万亩，占总规划任务8.2609万亩的48.7%；配套田间设施1.6998万亩，占总规划任务3.1万亩的54.8%；土壤改良和培肥地力2.5385万亩，占总规划任务2.6733万亩的95%。

2、建设效益情况

2.1、经济效益

直接经济效益计算按照实施基本口粮田建设的土地所获得增产价值，主要包括新修基本口粮田、配套小型水利工程、改造提高基本口粮田、土壤改良培肥地力等措施所实现的增产价值。2008-2011年度4年累计完成基本口粮田面积10.4688万亩，其中：新建基本口粮田2.21万亩，改造提高4.0205万亩，配套田间设施1.6998万亩，土壤改良和培肥地力2.5385万亩。经计算工程建起后，项目区各项措施每年可产生直接经济效益1200万元。

2.2、拦泥蓄水效益

基本口粮田建设改善了生态环境，将产生良好的生态效益。①蓄水效益：由于涵养水源使得生态系统中水供给改善，为开发利用水资源创造了条件，其中新建基本口粮田年增加保水效益80万m³。②保土效益：拦截泥沙、控制土壤侵蚀、减轻下游江河湖泊清淤负担，保护和改善下游安全与通行，其中新建基本口粮田年增加保土效益8万m³。③土壤生态系统得到改善。坡改梯、改造提高等工程措施可以减少土地养分的流失，使土壤理化性质改善，土壤肥力、微生物量、土壤渗透性、抗蚀性都会增加，进而也可防止土地沙化和石化。④拦截地表径流、削减洪峰、减少山洪危害，使降水资源得以调节和有效利用。

2.3、社会效益

本项目实施以后，将会明显提高基本口粮田的数量和质量，可以显著提高基本口粮田的产量，有效解决退耕区群众粮食需求，减少陡坡开荒的压力，为巩固全县退耕还林还草成果奠定了基础。基本口粮田数量的增加和质量的提高，可以促进农村经济结构的调整，提高单位面积的产出，增加农村经济收入。另外，部分农产品产量增加也为粗加工业的发展创造了条件，提高了社会就业机会。基本口粮田建设，为调整土地资源的有效利用，提高环境容量，缓解人口生存压力，以及协调区域经济体系方面提供良好的支持条件，可以促进社会进一步和谐发展。

3、存在的问题

尽管我县在口粮田项目建设中取得了一定成绩，但与上级要求相比，还存在一定差距，在实际工作中还存在一些问题：

3.1、项目补助标准低，新修一亩口粮田国家补助600元，加上市县配套总共1200元亩，而我县新修一亩河滩地需资金3000元，坡耕地（石坎梯田）每亩需资金5000元，加工提高每亩需资金2000元，按国家现行补助标准，很难完成建设任务。

3.2、口粮田前期费用及管理费用按实施办法应由市县配套资金解决，因我县财政困难，市县配套难以落实，口粮田设计费、招标费及管理费无着落，给口粮田建设带来困难。

3.3、我县是一个山区县，山大沟深，水利基础设施薄弱，受洪水影响大，一遇洪水容易成灾，要修地必须先修河堤，以保护耕地永续发挥效益，修河堤费用无着落。

4、经验教训和今后打算

随着口粮田工程建设的稳步推进，我们的主要体会有以下几点，为下一步巩固退耕还林成果加强生态建设规划提供经验教训：一是加强领导，夯实责任，部门协调配合是搞好项目实施的组织保障，实行班子领导分片包点责任制，对重点水利工程实行“定领导、定任务、定质量、定时间、定安全、定奖惩”的“六定”制度；二是因地制宜，重点突出，科学规划，是搞好项目建设的前提条件；三是适应形势，创新机制，多渠道增加投入是搞好项目建设的动力；四是政府引导，民主决策，利益驱动是组织广大群众积极参与项目建设的有效手段；五是加强督查，严格考核，搞好舆论宣传是推动项目建设的重要措施。另外再提出如下对策和建议：（1）、建议提高基本口粮田建设国家补助标准。（2）、建议国家补助标准内安排设计费、招标费及管理费。（3）、建议减少市县配套比例。（4）、建议配套设施中增加新修河堤措施。

在今后工作中，我们打算决心迎难而上，克难攻坚，落实更加得力的领导机制，更加科学的施工机制，更加完善的政策激励机制，更加到位的技术服务机制，全力以赴抓好口粮田工程建设，切实做到领导靠前指挥到位，施工方案优化设计到位，政策承诺兑现到位，技术指导服务到位，安全施工措施到位，力争把每个项目区建成省市一流精品工程，让组织放心，群众满意。