浅谈施工阶段的工程造价控制要点

谢剑锋

[摘要]在工程的施工阶段，管理与控制工程造价是一项不可缺少的内容，同时造价的管理与控制是一项系统性较强的工作。本文针对施工阶段工程造价控制的几个重要影响因素进行分析提出了加强施工阶段工程造价控制有效措施。

[关键词]施工阶段，造价控制，管理

[中图分类号]C93 [文献标识码]B [文章编号]1672-5158（2013）06-0304-01

工程施工一般要经历三个阶段，即决策阶段、设计阶段、实施阶段（或者招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段）。施工阶段是把设计图变成建筑实体的实施阶段，也是建设项目投资最多的阶段。在项目施工过程中，材料设备的合理采购、工程设计变更、工程索赔、工程进度款支付、合同价款的合理确定、人员配备等诸多因素直接影响工程造价能否被控制在计划投资的范围内，并在保证工程质量和工期前提下，努力降低工程造价，以确保造价目标的实现。施工阶段的造价控制就是要采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等多项措施进行有效的成本管理，对施工单位工程的成本节约、施工企业成本控制、管理水平提高有很大的积极作用。

1 施工阶段影响工程造价的因素

一般情况下，建设项目投资控制的关键在于投资决策阶段和设计阶段，但是在项目正式开工以后，由于受到施工各方人员、材料设备、施工机械、施工工艺和施工环境之间不断变化且相互制约的影响，工程造价极易出现偏差，因此施工阶段的造价控制很重要。由于施工阶段存在工期长、资金投入大、资源消耗多等因素，不可预见因素多，所以工程造价的合理确定与有效控制是建设项目的重要组成部分。控制工程造价的意义不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理地使用人力、物力、财力，以取得巨大经济效益。在施工阶段，影响工程造价的因素主要有工程变更、工程索赔、确定合理工程价款、进度款的支付、材料设备的合理采购、合理安排工期。

2 施工阶段工程造价控制管理

2.1 工程变更

由于工程建设周期长，涉及到的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化。工程变更包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划的变更和施工条件的变更等。施工中，由于工程现场不可预见的情况，例如环境的改变、图纸的遗漏，或业主认为必要时可以对工程或其中任何部分的外形、功能或数量作出变更。工程变更管理应依据工程施工合同纳入到合同管理的工作中，工程变更必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范，符合节约能源、提高工程质量、方便施工、节约工程投资、加快工程进度的原则，变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效，工程变更应及时、正确处理，避免引起工程纠纷。工程施工变更控制是一个复杂的系统工程，建设工程施工合同履约中的变更控制涉及业主、监理方、设计方和承包方各方的利益，尤其是业主和工程承包方更是矛盾的统一体。在工程变更控制的诸多因素中，专业技术人员的作用是第一位的因素。因此，加强对合同变更控制人才的培养是一件十分紧迫的重要任务。

2.2 工程索赔

索赔是指在合同履行过程中，对于非自身的过错而造成的损失或社会影响，向对方提出经济补偿和时差补偿的合理及合法的要求。通常来说，索赔是指承包人在合同实施过程中，对于非自身原因而造成的工期延误、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求。索赔按目的可分为工期索赔和费用索赔，在工期索赔中应划清施工进度拖延的责任，被延误的工作应是处于施工进度计划中的关键线路上的内容。费用索赔的目的是要求经济赔偿，当施工的客观条件改变导致承包人增加开支，要求对超出计划成本的附加开支给予补偿，以挽回不应由承包人承担的经济损失。施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中承包人要充分理解施工图纸、技术规范、签订的合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事。

2.3 设备、材料的合理采购

根据《招投标法》规定，在中华人民共和国境内进行与工程建设有关的重要设备、材料等物资的采购，必须进行招投标。招标方式主要有：公开招标和邀请招标。一般来说，建筑工程中材料费用占60%～70%，且呈逐年上升趋势。可见，材料的选用是否经济合理，对降低工程造价起着十分重要的作用。材料采购要严格按计划采购，避免压库占用资金。材料采购一定要货比三家，要降低材料的消耗，注意材料的保管，以定额为依据，做到奖节超罚，对材料的使用过程进行监督，并对余料进行回收，加强周转材料的现场管理，降低损耗，避免人员浪费。合理使用施工机械，建立健全施工机械管理制度，加强机械设备维修保养，减少使用过程中的故障，以发挥机械设备的最大潜力。

2.4 进度款的支付

发包人应在双方确认计量的14d内，向承包人支付工程款（进度款）。工程进度款的支付是工程施工过程中经常性的工作，其具体的支付时间、方式，都应该在合同中作出规定。工程款支付过于滞后，必然影响工程建设进度和投资收益，工程款支付超前，未必能带来工程进度的超前，且可能带来巨大的经济风险和投资的增加。建设单位无论较强还是较弱，工程进度款支付同样是一个很值得他们研究的课题。通过实践，按阶段目标控制，即合同价款确定后，按形象进度编制分析阶段工程进度付款计划，由甲乙双方核定后，达到一个阶段或完成一个目标，经现场监理工程师认可签证，即可按合同规定拨付工程进度款。实践证明，这种效果最佳，因为它调动了施工单位的积极性，加快了工程进度，保证了工程质量，提高了工程付款的透明度，减少了工程付款的扯皮，使双方将主要精力放在工程上，有效地控制了工程进度款，提高了投资效益。

2.5 工程合同价款的合理确定

合同价款应根据中标通知书中的中标价格和非招标工程中工程预算书确定。合同价款可按照固定价格合同、可调整价格合同和成本加酬金合同三种方式确定。合同价款与招、投标文件相辅相成、不可分割。在工程合同中，工程造价由人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润及税金组成，是各方利益的主要抗衡点。对于不同的工程采取不同的合同价款：固定总价合同适用于规模小、工期短、技术简单、设计到位的工程；固定单价合同适用于各分项工程量，数量难以确定，而各分项工程的单价是固定的工程；可调价合同适用于规模大、技术复杂、工期长、量无法确定的工程；成本加酬金合同是工程成本按照实际发生额进行支付，承包人的酬金可按照约定的工程管理服务费、利润固定额计算，或按照工程成本、质量、进度的控制结果挂钩奖惩的浮动比例计算。签订合理可靠的合同，能有效地防范合同方面的风险。在施工合同中，为分解总承包风险，尽量做到包干包死，保证工程工期和工程质量，从根本上改变施工图预算超概算的现象。

2.6 人员的合理配备

施工项目管理目标制定后，说到底还是需要人来实现，合理的人员配备是企业为了实现生产经营目标，采用科学的方法，根据岗得其人、人得其位、适才适所的原则，实现人力资源与其他物力、财力资源的有效结合而进行的一系列管理活动的总称。

3 结束语

通过目前施工阶段工程造价控制诸多因素的分析与思考，要降低工程造价，最重要的方法与途径就是要控制建设工程各个环节和各个阶段，重视源头，把握重点。施工阶段的造价控制需要建设方与施工方的共同努力，它是一个复杂的系统工程，必须合理的设定建设工程造价控制的目标，科学的组织建设。对工程的招（投）标合同价款、设备材料价款、工程进度款、合理人员的配置进行有效控制，有利于提高工程经济建设的综合经济效益。正确处理好工程造价、工期和质量的辩证关系，把“技术与经济相结合”的宗旨贯穿到整个施工过程中。逐步建立和完善适合本企业的施工管理工作体系，使施工管理人员知识多元化，优质、高效地完成所承接的施工任务，取得社会效益和经济效益的双丰收。