测绘监理在昆明市地下管线普查中的应用

郭忠明，邱云峰

（1.云南省测绘产品检测站，云南 昆明 650034）

测绘监理是依据测绘行政法规和技术标准，综合应用法律、经济、行政、技术标准和有关政策，为确保测绘行为的合法性和科学性，对测绘项目进行全过程的有效监控，目的是对测绘项目的投资、质量、进度等进行有效控制，以求得测绘项目的最佳综合效益[1]。

1 传统测绘工程质量保障体系

传统的测绘工程本身具有比较完善的过程检查和质量准则，而且生产过程具有可追溯性和重复性。为了保证测绘工程质量，各测绘单位对测绘成果都实行“两级检查、一级验收”制度。而在当前测绘市场开放的情况下，该制度已不能满足需要，具体表现为：①成果的自检与互检，容易产生惯性思维，成果质量问题不容易发现和解决；②检查均为事后检查，不能及时将出现的问题消除在作业过程中；③任务急、人员紧张，单位追求利益最大化，单位的各级质量保障机构不能完全履行职责；④作业员水平不一致，尤其是新手作业中出现的差、错、漏、缺等情况不能及时解决；⑤不同作业单位对质量保障体系把握的尺度不同，导致整个测区的测绘成果质量存在差异；⑥项目的发包单位，尤其是一些政府行政管理部门，由于人员少、技术力量不足以及行政管理事务较多等原因，没有更多的精力对其发包的测绘项目进行质量跟踪和管理，造成同一个项目成果质量不统一，甚至质量低下。

2 测绘监理工作的实施

为了顺利完成“十一五”规划目标，合理开发利用地下资源，特别是为昆明市滇池治理和环线道路改造提供基础资料数据， 2007年底，昆明市人民政府决定对主城区地下管线进行普查，具体由昆明市规划局下的昆明市城市地下管线探测办公室（以下简称“探测办”）承办。为了解决当前测绘工程质量保障体系的不足、探测办人员紧张和其他管理事务较多的问题，探测办首次引进了第三方——南京市测绘勘察研究院有限公司，承担昆明市地下管线普查监理工作。

2.1 工程概况

探测办于2007年通过招投标，将昆明市主城区内295.2 km2的地下管线普查工作，分别交由山东正元公司、昆明市测绘研究院、北京勘察公司、西安煤航公司4家单位承担完成。

2.2 监理工作的组织实施框架

1）工作组织。根据监理内容及要求，遵照探测办“按计划保质保量完成工程任务，实施全过程工程监理”的总体要求，成立了以总监理工程师全面组织管理，监理部具体实施的监理机构，见图1。

图1 监理组织机构图

2）工作依据。主要包括国家或行业颁布的相关规范和技术规程、甲乙双方签订的合同、《昆明市地下管线普查技术规程》、《昆明市地下管线普查工程监理实施细则》、《技术设计书》及相关《技术补充要求》。

3）监理工作内容，即“三控制、二管理、一协调”[2-5]，具体是质量控制、进度（工期）控制、投资（成本）控制、合同管理、信息管理、组织协调。其中进度控制和质量控制是本项目监理的两大主要任务。依据管线普查的特点和具体工作实施过程，监理的主要工作内容为：技术设计监理、探查作业监理、测绘作业监理、管线成果数据监理和档案资料归档监理等。

4）监理工作制度。监理组根据《技术规程》和《监理细则》的要求，在管线普查监理工作中，制定并推行了完善的工作制度，保证了工作的顺利实施。工作制度主要包括组织制度、例会制度、汇报制度、资料管理制度、激励制度以及与管线普查项目办交流制度等。

2.3 监理过程

1）监理流程如图2所示。

图2 监理流程图

2）进度监理。对工作进度采用实时监控的方法，主要是采用巡视检查、工作汇报、询问了解等方式，对作业的全过程进度进行监控。监理组根据监理的工序内容制定相应的进度表，明确工作进度情况，及时进行调整，以保证工作按时完成。在施工前期，按周对作业组完成的工作量进行统计，再按月对整个项目组工作进行统计，确认是否完成工作任务。发现工作滞后问题，及时反馈信息，进行纠正改进。在施工中期，明确生产单位的进度，提出改进措施，生产单位要根据任务进行调整，并分工序实施阶段检查工作。在施工后期，提交项目质量检查和成果提交的具体安排，根据具体情况，监理组对工序监理工作进行反馈，以便生产单位进行合理的调整，保证整体的工程进度。

3）外业监理。监理组于2007年11月底进驻施工现场，工作中共投入物探组3个，测量组和内业组各2个，各类技术人员7人，于2008年12月按时完成监理外业工作。共计外业巡视509次，下发监理检查意见书108份，整改通知书6份。

4）内业监理。监理组于2009-01-15～2009-04-30对各单位提交的资料进行了档案资料监理和数据成果初步监理2项工作。档案资料检查依据昆明市档案馆的要求，对归档资料进行了全面的监理检查工作。至此，普查资料已全部监理完毕，可以进行下阶段的管线数据入库和验收工作。

5）监理完成的工作量如表1所示。

表1 昆明市主城规划区地下管线普查监理完成工作量统计表

6）监理的工作质量。监理组按昆明市主城规划区地下管线普查的工作要求，对管线普查12个测区的工序实施了监理检查，总体质量达到了《昆明市地下管线普查技术规程》所规定的要求。通过了云南省测绘产品检测站的质量检验，项目成果荣获2009年国家优秀测绘工程奖金奖。

3 测绘监理工作的体会

1）监理工作的关键是对过程的质量监控，它最大的优点是及时发现问题，随即指出，随即改正；与传统的检查验收方式相比，实行测绘监理工作省时、省工、省钱，减少返工、修测的工作量，保证同一测区采用同样的技术标准，统一技术认识，避免不同标段的测绘质量存在差异。

2）测绘监理人员长期进驻测区，掌握第一手资料，对作业单位生产人员的实力、作业过程有较为全面的了解，对产品的质量有较好的分析和评估，最终提出合理的意见和建议，通过口头或书面通知作业单位进行改正，使工程质量得到保障。

3）通过对项目的生产全过程质量监理，监理人员能清楚了解工程进度。当实际工程进度滞后时，监理人员能及时地协调并通报业主与生产单位，保证整个项目工程按时完成。

4）通过监理人员技术指导，能调动作业人员自觉提高产品质量的责任感。

5）监理人员一方面将业主的意见和要求转告作业单位，另一方面也把作业单位在一些工作环节中的具体看法反馈给业主，起到桥梁作用；同时可把不同的意见和看法汇总起来逐步解决，从而协调好甲、乙双方有关业务上的联系与关系，使工作顺利进行。

6）推广测绘监理，可使业主、施工、监理各司其责，共同把好测绘成果质量关；也可发展测绘监理中介机构。

4 结 语

此次测绘项目历时1.5 a，监理人员共下发监理检查意见书108份，整改通知书6份，审核检查文档成果资料48份，探查作业检查12 746点。这些文字性的记录对业主及作业单位的工作提出了指导性的意见和建议，对提高地下管线普查成果的质量提供了好的方式方法[6,7]。

由于监理工作在测绘质量保障体系中发挥了重要作用，监理在昆明市主城规划区地下管线普查项目中的应用得到了业主及业界专家的认可。为把好工程质量关，该项目的管理模式值得以后项目管理借鉴，特别是政府采购的测绘服务项目，也可以采购该项目的监理服务。

[1]王威.我国应建立测绘监理制度 [J].测绘软科学研究，2002(1)： 15-16

[2]乾昆润.简明监理师手册 [M].北京：中国建筑出版社，2001

[3]王威，孙微.测绘项目需要监理制[J].中国工程咨询，2002(2)：20

[4]蔡金墀.建设工程监理工程师知识手册[M].北京：中国计划出版社，1996

[5]孔祥元.测绘工程监理学[M].武汉：武汉大学出版社，2011

[6]CJJ61-2003.城市地下管线探测技术规程[S].

[7]KGX-2007.昆明市地下管线普查技术规程[S].