安全生产年度大事

文字整理/本刊记者 林洁

回眸2013，党中央、国务院从全局层面求突破，我省各级各部门在实践工作中求创新，上下齐心，合力攻坚。 在安全生产监督管理工作中，有太多点滴令人记忆犹新。

◎集中开展安全生产大检查

●事件概况

6月开始，按照习近平总书记、李克强总理等中央领导同志系列重要指示精神和国务院的统一部署及“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，我省全面开展安全生产大检查工作，检查范围包括所有行业领域、生产经营企事业单位和人员密集场所。

大检查活动开展以来，我省各级各部门共组织督查组32127个，其中暗查、突击督查组15531个、交叉检查组6938个，参加检查人员235981人次，监督检查企事业单位和场所239270家。共责令改正、限期整改、停止违法行为157820起，责令停产、停业、停建8074家，暂扣或吊销有关证照2614个，关闭非法违法企业2421家，罚款6761.6万元，排查重大隐患10183处、整改9495处，大批安全隐患得到有效治理。

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问责工作不力领导干部237人。湖南省开展安全生产大检查活动以来，通过严格责任追究推进工作落实。省安委办针对各地突出问题，及时督促推动各地各单位闻过即改，适时启动党政干部问责程序，对有关责任单位和责任人严格实行警示约谈、通报批评和事前追责。大检查活动中全省上下共抓捕犯罪嫌疑人415人，问责工作不力领导干部237人，其中仅邵阳市就在大检查过程中共问责公职人员116人。

非煤矿山、烟花爆竹行业安全大检查延长至年底。10月11日，省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳在烟花爆竹、非煤矿山安全监管调度会上，要求以县为主，对两行业所有企业再开展一次全覆盖的大检查，将烟花爆竹、非煤矿山行业安全生产大检查延长至年底。

△7月3日至4日，副省长盛茂林率省安监局、湖南煤监局、省煤炭管理局主要负责同志，对耒阳市、常宁市安全生产进行突击检查

“回头看” 建立挂号诊疗制度。湖南省安委办要求各地各部门要坚持时间服从质量，认真开展安全大检查“回头看”和复查验收，对大检查期间发现的隐患进行全面梳理，按照“零容忍”的要求，逐个挂号、诊断、治疗，排出时间表和任务书，整改到位一个、销号一个。对整改责任不落实的，实行挂牌督办和事前问责，始终保持安全生产严抓严管高压态势。

◎专项整治有序推进

●事件概况

我省高危产业齐全、涉危企业数量众多、安全生产“基础脆弱、基层薄弱”的现状短期内仍然难以改变，煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、烟花爆竹、危化等企业的安全基础条件整体较差，加之各项建设正处于高潮，事故几率仍然较高。面对这种现状，今年，我省狠抓重点地区煤矿安全专项整治；全面启动非煤矿山整顿关闭攻坚战；扎实推动尾矿库综合治理；深入开展“道路客运安全年”活动和水上安全整治；强力推进铁路安全生产专项整治和“修桥涵、封栅栏、保安全”专项行动；有序推进人员密集场所消防安全、城市工业灾害防治、餐饮场所燃气安全专项治理、烟花爆竹运输和建筑施工、涉氨涉氯等专项整治。印发《湖南省2013－2015年金属非金属矿山依法整顿工作实施方案》（湘政办发［2013］18号），要求采取“关闭、整合、整改、提升”以及严格源头管理等措施，确保到2015年底，全省依法关闭矿山数量不少于1130家。今年，我省已关闭非煤矿山302家，争取国家投入专项治理资金1.55亿元。

“四个一遍”排查整治客运源头安全隐患。湖南省在安全生产大检查中，按照“四个一遍”要求深入排查整治客运源头安全隐患，即：督促客运企业对内部安全制度自查一遍；对客运企业管理人员和驾驶人集中教育一遍；对客运交通安全法规集中宣传一遍；对客运交通安全隐患彻底治理一遍。截至目前，全省共排查客运企业110家，发现安全隐患567个，停运客运车辆341辆，下发整改通知书140份，处罚客运企业主管人员109人次，有力地保障了人民群众的出行安全。

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非煤矿山整治成效明显。3月7日，湖南省政府办公厅

◎“打非治违”驻点督导

●事件概况

省政府统一部署，相关厅局厅级领导带队，组成23个工作组，对23个重点县市区开展“打非治违”驻点督导、包干负责，一批安全生产“老大难”问题得到有效整治。各地、各部门结合实际强力推进“打非治违”，形成了严厉打击非法违法生产经营建设行为高压态势，因非法违法导致的事故显著减少。比如，耒阳市、涟源市、嘉禾县、辰溪县等地煤矿整治，花垣县、冷水江市、苏仙区、零陵区等地非煤矿山整治，浏阳市、醴陵市、祁阳县、临湘市等地烟花爆竹整治，云溪区、洪江区等地危险化学品整治，永顺县、凤凰县等地农村道路交通整治，汨罗市、湘阴县、安化县、沅江市、湘乡市等地水上交通和河道采砂整治，芦淞区、雨花区等地消防安全整治，都是采取驻点督导，攻坚克难，初步解决了这些久攻不下的顽症痼疾。

△省督导组调查耒阳多井口出煤情况

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省七部门联合督导耒阳煤矿整治整合。去年4月份，省政府组织省安监局、湖南煤监局、省煤炭局、省监察厅、省国土资源厅、省公安厅、省工商局等7个部门，组成督导组进驻耒阳，以煤矿为重点，对耒阳市安全生产进行全面督导。自省委、省政府部署开展集中整治驻点督导以来，督导组以“调查研究、参谋指导、协调服务和检查督导”为工作方式，会同衡阳市政府一道推动和支持耒阳市深入推进煤矿企业安全集中整治整合工作；深入推进与煤炭安全相关的其他整治；认真研究构建长效机制。目前，耒阳煤矿资源整合、兼并重组取得突破性进展，全市煤矿整顿和重组基本完成。曾经事故多发的煤矿领域实现了“零事故、零死亡”的突破，74个煤矿整合成22个煤业公司。

◎监管措施不断创新

●事件概况

目前，一些地方和企业仍然存在重发展、重效益、轻安全的现象，没有牢固树立安全发展理念和安全生产底线思维，没有把人的生命安全摆在首位，对安全生产口头上重视、工作中忽视，落实安全生产措施讲价钱、打折扣，阳奉阴违。安全监管工作，如何瞄准关键环节有力抓？如何突出重点创新抓？我省在创新安全生产监管方式方法上也有很多尝试。

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督促企业加强安全隐患自查自纠。为严格落实企业安全生产主体责任，督促企业切实加强安全隐患自查自纠，确保安全生产大检查取得实效，7月，省安委会办下发《关于督促企业加强安全隐患自查自纠的通知》，要求各级负有安全监管职责的部门和各行业主管部门要分行业制定企业安全隐患自查自纠表格，明确自查自纠的内容、时限，交由企业填报，建立安全隐患台账。

“四不两直”规范安全生产执法检查方式和流程。我省重点规范了安全生产执法检查方式和流程。按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直奔基层、直插现场）的要求，提出“全覆盖、深排查，列表格、建台帐，签责任、严追究，下文书、速交办，促整改、抓到底”的安全生产执法检查“五步工作法”，同时制定“暗访发现问题—书面交办—跟踪督促整改—公示整改情况—媒体曝光并提出追责意见”的暗访督查工作流程，提高了安全生产行政执法的权威和实效。这一做法被国家安监总局制定相关规范性文件时采纳。

危险化学品运输安全监管构建联动机制。10月31日，与省安监局、省交警总队、省运管局、省质监局等相关部门负责人与广东省安委办和茂名市人民政府联合工作组进行座谈，并就构建两省危险化学品运输安全监管联动机制与广东方面达成一致意见。提出要以湘籍在茂危货车辆为突破点，以株洲市和茂名市为联动合作示范试点，真诚合作，求真务实，先行先试，采取设立联络处、信息共享、依法委托、GPS移送入网、相互备案、联动查处等手段，全面启动两省危险化学品运输安全监管联动合作工作，尽快解决好湘籍在茂危货车辆的突出安全问题。

◎在全国率先出台“两个规定”

●事件概况

年初，省委、省政府制定下发《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》、《湖南省安全生产监督管理职责规定》，在全国率先以规范性文件的形式明确了安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，得到国务院安委办的充分肯定和推广。

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安全生产“一岗双责”规定明确了各级党委政府主要负责人、其他负责人、分管负责人和部门领导成员的安全生产工作职责。

要求各级各部门采取党委（党组）中心组集体学习、党校集中培训等方式，引导党政领导干部自觉履行安全生产“一岗双责”。

各级安委办、纪检监察机关、组织部门要对同级各部门和下级党委、政府安全生产“一岗双责”制度建立和落实情况进行监督检查，并将党政领导干部履行安全生产工作职责的情况纳入绩效考核和年度考核的重要内容。

市、县、乡主要负责人每年1月底前要向上级政府提交年度安全生产工作书面述职报告；建立党政领导干部履行安全生产“一岗双责”电子档案，组织人事部门考核考察党政领导干部时，应当向安监部门了解其安全生产工作履职情况，并作为评价和使用干部的重要依据。

党政领导干部作为人大代表和政协委员候选人推荐人选，以及参与优秀公务员、劳动模范等综合性评比时，应当就其履行安全生产工作职责情况征求安监部门意见。

◎全面推进安全生产培训工作

●事件概况

“安全培训”作为当前安全生产重点抓好的三件大事之一，被国务院安委会第一次以“决定”的形式发布规范性文件。可在实践中，根据县市区政府换届及领导分工调整的新情况，着眼当前全省安全生产总体形势以及进一步加强安全生产工作的现实需要，如何搞好安全监管监察业务培训，提升专业能力，提高各类安全生产培训质量？2013年，湖南省安监局搞创新、抓落实，从计划制定、培训组织上想了很多办法。

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安全监管人员专题业务培训有计划。到今年年底，省安监局将组织完成县市区安监局长专题业务培训班、安全生产监管执法资格培训班、非煤矿山安全监管专题业务培训班、危险化学品安全监管专题培训班、工贸行业有限空间作业安全业务培训班、职业健康安全监管专题业务培训班、事故调查处理专题业务培训班、政务信息及办公自动化专题业务培训班、安全监管执法专题业务培训班、安全培训计算机管理和考试系统培训班等10类培训班。

实施《湖南省安全生产资格考试管理暂行规定》。2月17日，《湖南省安全生产资格考试管理暂行规定》正式实施。对考试机构设置、试题题库使用和管理、考务管理、审核发证等作出了明确的规定。规定的出台有利于进一步完善考试系统各项管理制度，不断促进培训工作规范化、正规化。

启用全省安全生产培训资格考试管理系统。11月19日，全省安全生产培训资格考试管理系统启用，标志着安全生产培训信息化管理迈上了一个新台阶，将有助于提高培训质量，有利于实行教学大纲、培训教材、考试标准、考试题库、证书管理“五统一”。

△全省县市区分管安全生产工作负责同志专题培训班

◎科技兴安成果丰硕

△在长沙市隐患排查治理系统上，企业隐患上报周期、自查项数、整改情况一目了然

●事件概况

“科技兴安”是实现安全生产的最基本出路。企业要采用先进实用的生产技术，推行现代的安全技术，选用高标准的安全装备，追求生产过程的本质安全化。安全监管部门要引进、推广国内外先进的安全生产技术和管理方法，促进安全发展、科学发展。2013年，我省在安全生产新技术研发、科技装备升级、监管手段创新等方面，做了很多有益的尝试。

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省安办召开无硫发射药推广应用座谈会。8月20日下午，省安办召开烟花无硫发射药推广应用座谈会。会上，浏阳市合力高科发展有限公司介绍了无硫发射药有关情况，该药物经权威机构（兵器工业西安204所）检测，摩擦感度、撞击感度、火焰感度、静电感度均比黑火药明显降低，吸湿性差，稳定性好，其安全性、环保性和经济性均优于传统黑火药，而且生产工艺简单，可取代发射用黑火药，已通过湖南省科技厅组织的技术成果鉴定。

长沙在全市推行安全生产隐患排查治理系统。6月，长沙在全市安全监管系统和三大高危行业、企业推行安全生产隐患排查治理系统。该系统包括安全标准化管理和行政执法两个子系统。在行政执法子系统内，各级安全监管部门可通过系统对辖区内企业发送工作通知、处理企业上报的隐患；企业则可通过该系统向上级安全监管部门报送隐患台账，根据安全监管部门的回复进行整改，并接受安全监管部门随时回访检查。页面简洁、操作简单，是依靠科技兴安的全新尝试。

浏阳研发成功世界首台烟花防爆车。从2010年开始，湖南富腾公司投入数百万元，聘请专业科研团队，研发防爆型烟花爆竹专用车。今年年初，经3年攻关，终于试制出首台防爆型烟花爆竹专用车样车。该车在遭遇车厢内烟花爆竹突然起火时，能借助车厢的泄爆功能，实现车身的完好无损。