河南农村基层党内民主建设及成效

王芳芳

摘 要：河南省在积极推进农村经济建设的同时，把发展党内民主作为加强基层党建的大事来抓。河南省通过完善党内选举制度，加强对党员领导干部的教育培训，拓宽民主渠道，完善监督机制，大力推行党务公开等方式，在强化党员干部的民主意识，提升党内民主建设科学化水平方面取得了很大成效，有效地推进了河南新农村建设的步伐。

关键词：河南；农村基层；党内民主

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）22-0057-02

2004年，党的十六届四中全会提出“科学执政”的概念。2007年，党的十七大提出“要积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐，促进社会和谐”。2009年，党的十七届四中全会又提出了提高党的建设科学化的命题，并指出，党内民主是党的生命，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结，而农村基层党组织是党在农村工作的基础和细胞。因此，要提升农村基层党内民主建设的科学化和规范化程度，实现党的建设科学化，巩固党的执政基础。近年来，河南省在积极推进农村经济建设的同时，采取各种方式加强农村基层党内民主建设，积极探索河南农村基层党内民主和农村经济社会发展的需求相结合的方式和手段，不断提高党内民主建设科学化水平，加快河南新农村建设的步伐。

一、完善党内选举制度

列宁说过，民主要“包括两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。”[1]因此，改革和完善选举制度，是探索实现农村基层党内民主建设的基础性工程。河南省积极探索党内选举制度改革模式。河南省在农村基层换届选举中，大胆创新选举方式，积极推行“两推一选”和“三推一选”等多种选举方式，扩大选举范围，选好配强村（居）党支部班子。

（一）积极推行“两推一选”

“两推一选”模式是河南省推行党内选举制度的重要方式。“两推一选”具体操作程序如下：首先，在公开推举候选人的基础上，民主评议产生党支部的主要成员，这一环节分为三个步骤进行：第一步是由党员和群众代表采取无记名投票的方式推荐初步候选人；第二步是由乡镇党委根据推荐票数、按照组织程序确定正式候选人；第三步是由全体党员正式投票选举村党支部班子成员。其次，“新产生的党支部班子实行双向负责，对上与乡镇党委签订工作目标责任书，对下向全体党员和群众做出任职目标公开承诺。”[2]例如，河南省舞阳县加强“五项载体”建设，扎实推进党内民主建设过程，积极推行“两推一选”，实现了从“多数人在多数人、在多层次中选人”的选人用人目标。

（二）积极探索“三推一选”模式

“三推一选”模式主要在河南省三门峡市湖滨区试点推行，“三推一选”模式是指辖区党员、居民代表、辖区单位和商户代表推荐，党员大会选举产生。首先做好调查摸底工作，对于农村的基本情况、村干部现状和村干部后备人才储备情况及干部群众思想动态等情况做到心中有数，并积极扩大宣传力度，还由湖滨区组织部下发《关于做好社区党支部换届选举工作的实施意见》，组织人员编印了《社区党支部“三推一选”换届选举指导手册》和程序流程图，让广大党员群众明确“三推一选”工作的实施时间、步骤办法、任职条件等。然后做好局部试点工作，以点带面，并严格程序，在实践中灵活掌握，同时在组织程序的过程中，杜绝走过场，重形式的做法，通过多方走访，严格考察的基础上，严格履行程序，严把选举关。这种做法改变过去由党委直接决定党支部班子成员的方式，改由广大辖区党员、辖区单位和商户代表、居民代表推荐党组织班子的候选人名单。这种做法充分调动了广大党员和群众的参与意识和积极性，也充分尊重了党员在党内的主体地位，增强了党组织班子成员的群众基础。

二、加强教育培训，增强和提高农村基层党员干部从事党务工作的能力

河南省在建设农村基层党内民主的过程中，把搞好学习教育培训工作、提高党员民主素养作为首要任务来抓，通过各种渠道切实提高农村基层党员干部的民主意识，营造良好的学习氛围。

（一）各地根据自己的实际情况，加强干部培训机制建设

河南省对于领导干部的培训工作，具有显著的区域特色。各地根据自己的实际情况，加强干部培训机制建设。例如，河南省舞阳县以实施“干部素质提升工程”为载体，保障党员受教育权。该县先后出台了《全县党员干部学习培训发展规划》、《领导干部学习培训调训制度》和《村级党员培训工作方案》等文件，保证教育培训的规范化和常规化[3]。河南省洛阳市全面建立县乡两级联动的农村党员干部轮训制度，采取县重点培养、乡镇全面培训的方式，认真组织实施对农村党员干部的培训，引导他们学理论、学政策、学技能、学先进、学方法，各地纷纷举办科技培训班、组织到外地参观学习等方式，鼓励和支持党员干部“自富”。

（二）积极探索创建实用有效的培训模式

在加强党员干部培训机制建设的基础上，河南省还积极探索实用有效的培训模式。一是通过组织农村党员干部群众学习政治理论、政策法规和农村实用技术等，把学习的趣味性和实用性结合起来，提升学习的实效性，并全面增强党员干部带领农民群众脱贫致富的本领。二是大力推进农村党员干部现代远程教育机制，提高党员干部的民主意识和行使民主能力，采用“电信宽带网络+机顶盒+电视机”这一便捷、节俭、高效的建设模式，探索出富有河南特色的农村党员干部现代远程教育新路子，受到全国远程教育办公室充分肯定。三是积极实施“大学生村官”计划。河南省委于2005年制定了《关于实施大学生“村干部”的意见》，2008年，又出台了《河南省关于进一步推进大学生村干部计划的实施意见》，激励更多的大学生服务河南省的新农村建设。

（三）开展创先争优活动，提高党员干部党务工作和民主执政能力

通过开展创先争优活动，在实践中锻炼和教育党员干部从事党务工作、民主执政的能力。2010年，河南省委部署在基层党组织和共产党员中开展以“做科学发展先锋队，当中原崛起排头兵”为主题，以创建“五个好”先进基层组织、争做“五个表率”优秀共产党员为内容的创先争优活动。在此次活动中，河南省紧紧围绕谋划“十二五”发展、建设中原经济区创先争优，围绕加强基层组织、巩固执政基础创先争优。河南省创先争优活动成效显著，以洛阳市为例，洛阳市共有农村党组织2 997个，农村党员12.76万名，都参与了创先争优活动，其中153名后进村党支部书记进行了系统的培训，农村基层党组织的党建水平得到了很大提高，广大农村党员干部受到了教育，党员干部的民主意识、科学执政、民主监督能力得到了加强。

三、通过拓宽民主渠道，完善监督制度，实现党内民主决策科学化

党的十七大强调要“探索党内基层民主多种实现形式”，河南省积极探索多种形式，来拓宽党员的民主渠道。

（一）河南省着力加强民主评议

河南省卢氏县针对民主评议缺乏针对性的问题，分类制定评议标准，有效地解决了评议党员“千人一面”的问题。针对评议缺乏民主性的问题，扩大评议范围。河南省洛阳市自2005年以来就把基层站所特别是农村基层的评议工作作为推动社会主义新农村建设的一项“民心工程”来抓。洛阳市纪委、监察局先后制定了《基层站所评议民评代表所反映问题整改评比制》、《基层站所评议群众所反映问题不落实责任追究制》等6项制度和机制，从制度上强化民主评议意识，规范评议方式，切实增强党内民主执行力度。

（二）广泛推行“村务监督委员会”制度，实现民主监督制度化

2009年12月，河南省委、省政府下发了《关于全面推行村务监督委员会制度的意见。2010年2月，省纪委和相关部门联合印发了《全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》，全面推行邓州市的“四议两公开”工作法，“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开，所有村级重大决策项目实施都必须按照“四议两公开”的程序决策和实施，通过设立村务公开监督小组和民主理财小组，监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，要求各行政村纷纷设立监督委员会。截至2010年初，全省已有29 647个行政村建立了村务监督委员会，约占全省行政村总数的58.2%。三门峡、焦作两个省辖市和郑州市惠济区、固始县已全面推行村务监督委员会制度。

（三）不断拓宽民主渠道

河南省积极运用“民主恳谈会”、“双向讲评会”、“民主议政会”等形式，努力维护党员的知情权和参与权，融洽基层党内关系。并努力提高民主生活会的质量，以强化党员的党性意识为重点，严肃认真地开展批评与自我批评。

四、大力推行党务公开，增强党务工作的透明度

河南省大力实行党务公开制度，明确公开内容、规范公开程序和形式、落实公开责任，提高基层党组织工作透明度。在党务公开方面，坚持服务发展原则、依法依纪原则、真实公正原则、注重实效原则、积极稳妥等原则，凡是党员群众关心的党内热点问题，容易滋生腐败的难点问题，只要不涉及党内秘密，都要最大限度地进行公开。具体来说，一是明确党务公开的常规制度。实行党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。二是明确公开内容，凡是与村民利益相关的重要事项和群众普遍关心的热点问题必须公开透明，涵盖村民自治、村政务、财务、党务等34项内容。三是采取灵活多样的公开形式。适宜对全社会公开的，通过党委新闻发言人、党务公开栏、政府门户网站、大众传媒等形式进行发布或公开。适宜在本单位党内或本系统公开的，通过有关会议、文件、工作通报等形式进行公开。四是搞好党务公开配套设施建设。包括公示牌、电子屏幕、党务政务公开栏、公开网站等，制定和完善相关配套制度，设置党务公开意见箱，公布党务公开电子邮箱和电话，广泛征求各方面的意见建议，收集整理和归档开展党务公开的各类资料。据悉，2009年河南在开封、安阳、三门峡等3个省辖市32个市直机关、学校、企事业单位、乡镇开展了公推直选基层党组织书记试点，指导3个县（区）开展了党务公开试点。

总的来说，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，农村基层党内民主建设科学化水平直接反映农村基层党组织建设的成效，是整个社会主义民主政治建设成败的关键。对河南农村基层党内民主建设成效的研究，有助于解决河南农村基层党建实践中党内民主存在的问题，促进河南农村基层党内民主建设科学化水平的提高，全面提高党的综合能力，在应对各种挑战时立于不败之地。

参考文献：

[1]列宁选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1960：347.

[2]马建新.近十年来河南省农村基层党组织建设的改革创新实践及思考[J].中州学刊，2010，（5）.

[3]舞阳县“五项载体”扎实推进党内民主建设[EB/OL]http：//www.hndjw.gov.cn/2010/07/30/47097.html.

[4]河南加强农村基层党风廉政建设抓长效[N].中国纪检监察报，2010-05-28.