阻断地下水污染刻不容缓

江苏省海门市王浩镇华鑫化工机械厂 顾锦龙

随着环保工作力度不断加大，近年来地表水水质有了明显改善。然而，潜伏在地下的水资源污染却呈现出加剧趋势。令人担忧的是，由于开采量过大、防污染意识不足等一系列问题，地下水污染情况不容乐观。近几十年来，人类活动造成了大面积的地下水污染，地下水过度开发利用导致很多区域形成地下水降落漏斗、地下水污染等问题频频出现，已经在我国地下水中检测出多种污染物，使得我国“水质型”缺水形势日益严峻。开展地下水污染研究，采取有效措施污染防治，已成当务之急。

地下水质量状况不容乐观

2012年5月11日，国土资源部《2011中国国土资源公报》显示，全国200个城市开展了地下水水质监测。在4727个水质监测点上，取样测试分析结果表明，水质呈优良级的占全部监测点的11.0%;水质呈良好级的占29.3%;水质呈较好级的占4.7%;水质呈较差级的占40.3%;水质呈极差级的占14.7%。另据调查，全国655个城市中，400多个以地下水为饮用水源，约占城市总数的61%。

中投顾问能源行业研究员周修杰认为，总体而言，国内地下水质量状况不容乐观，水质呈较差—极差级的占55.0%。比例已经超过了优良—良好—较好级水。尤其是甘肃、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、云南等省份，水质污染较为严重。

中国环境监测中心曾调查显示，各填埋场地下水超标率为88.6%，主要超标项目为高锰酸盐指数、总大肠菌群、氨氮等，部分甚至超标达数万倍。

在淮河流域，埋深不足20米的地下水已普遍遭受不同程度的污染。位于淮北平原南端的安徽省宿州市，当地居民常年饮用含铁、镁、氟、硬度超标的地下水。一条连接江苏徐州、安徽宿州的奎河顺流而下，受工业污染严重，沿岸居民常年饮用奎河周边地下水，近年来身患癌症的比例正在增加。

中国的地下水不同程度地遭受有机和无机有毒有害污染物的污染，已呈现由点向面、由浅到深、由城市到农村不断扩展和污染程度日益严重的趋势，北方污染程度要大于南方。

118个大中城市地下水监测统计结果表明，较重污染的城市占64%，也就是说，大致有75个大中城市地下水属于较重污染区。

水质污染导致鱼类大量死亡

据2011年7月监察部的统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。而据2005年环境保护总局发布的《中国环境状况公报》，全国近14万千米河流的水质评价结果是，近40%的河水受到了严重污染。在被统计的131条流经城市的河流中，严重污染的有36条，重度污染的有21条，中度污染的有38条。国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》表明，去年全国因包括水污染在内的环境污染造成的经济损失为5000多亿元，约占当年国内生产总值的4%。更严酷的现实是，近年来我国污水排放增长率维持在3%左右，未来随着工业化、城市化进程的加快及居民生活水平的提高，污水排放量还将保持一定幅度的增长。

中投顾问研究总监张砚霖表示，地下水资源比地表水更加容易受到污染且难以恢复，并且地下水的污染不易被发现，因为它往往是无色无味的，对人体的危害也是慢性的长期效应。这导致地下水的污染往往不受重视。

地下水污染原因

引起地下水水质恶化的因素很多，主要有以下三方面原因：一是土壤遭受污染，导致浅层地下水水质趋于恶化。二是超采地下水导致水位明显下降，水质差的地下水回流，致使开采层水质恶化严重。三是人为开采地下水或者进行地下工程，导致含水层串通，改变了原有的地下水水质。总之，地下水水质恶化的根源原因来自于人们不合理的生产活动。

地表以下地层复杂，地下水流动极其缓慢，因此地下水污染具有过程缓慢、不易发现和难以治理的特点。地下水一旦受到污染，即使彻底消除其污染源，也得十几年甚至几十年才能使水质复原。至于要进行人工的地下含水层的更新，问题就更复杂了。

地下水污染是由于人为因素造成地下水质恶化的现象。地下水污染的原因主要有：工业废水向地下直接排放，受污染的地表水侵入到地下含水层中，人、畜粪便或因过量使用农药而受污染的水渗入地下等。污染的结果是使地下水中的有害成分如酚、铬、汞、砷、放射性物质、细菌、有机物等的含量增高，对人体健康和工农业生产都有危害。

地下水污染与地表水污染有一些明显的不同：由于污染物进入含水层，以及在含水层中运动都比较缓慢，污染往往是逐渐发生的，若不进行专门监测，很难及时发觉；地下水污染后，确定污染源也不像地表水那么容易。更重要的是，地下水污染不易消除。排除污染源后，地表水可以在较短时期内达到净化；而地下水，即便排除了污染源，已经进入含水层的污染物仍将长期产生不良影响。

污染物来源

进入地下水的污染物有来自人类活动的，有来自自然过程的。生活污水和生活垃圾会造成地下水的总矿化度、总硬度、硝酸盐和氯化物含量升高，有时也会造成病原体污染。工业废水和工业废物可使地下水中有机和无机化合物的浓度增加。农业施用的化肥和粪肥，会造成大范围的地下水硝酸盐含量增高。农药对地下水的污染较轻，且仅限于浅层。然而，农业耕作活动可促进土壤有机物的氧化，如有机氮氧化为无机氮(主要是硝态氮)，随渗水进入地下水。天然的咸水会使地下天然淡水受咸水污染等。

地下水污染方式可分为直接污染和间接污染两种。直接污染的特点是污染物直接进入含水层，在污染过程中，污染物的性质不变。这是对地下水污染的主要方式。间接污染则是由于污染物作用于其他物质，使这些物质中的某些成分进入地下水源。例如，由于污染引起的地下水硬度的增加、溶解氧的减少等。间接污染过程复杂，污染原因易被掩盖，要查清污染来源和途径较为困难。

污染途径

地下水污染途径是多种多样的，大致可归为四类：（1）间歇入渗型。大气降水或其他灌溉水使污染物随水通过非饱水带，周期地渗入含水层，主要是污染潜水，如淋滤固体废物堆引起的污染；（2）连续入渗型。污染物随水不断地渗入含水层，主要也是污染潜水，如废水渠、废水池、废水渗井等废水聚集地段和受污染的地表水体连续渗漏造成地下水污染；（3）越流型。污染物是通过越流的方式从已受污染的含水层或天然咸水层转移到未受污染的含水层或天然淡水层。污染物或者是通过整个层间，或是通过地层尖灭的天窗，或是通过破损的井管，污染潜水和承压水。地下水的开采改变了越流方向，使已受污染的潜水进入未受污染的承压水；（4）径流型。污染物通过地下径流进入含水层，污染潜水或承压水。污染物通过地下岩溶孔道进入含水层，即属此类。

污染类型

我国地下水污染划分为以下四个类型；一是地下淡水的过量开采导致沿海地区的海(咸)水入侵；二是地表污(废)水排放和农耕污染造成的硝酸盐污染；三是石油和石油化工产品的污染；四是垃圾填埋场渗漏污染。其中，农耕污染具有量大面广的特征，未经利用的氮肥在经过地层时通过生物或化学反应转化成硝酸盐和亚硝酸盐，长期饮用这种污染的地下水，将可能导致氰紫症、食道癌等疾病的发生。

保护地下水不容迟缓

地下水污染具有污染途径隐蔽、污染机理复杂与污染防治系统庞大、地下水流慢等特点，一旦被污染很难治理。即使花费很大代价，耗时漫长，也难奏效。要做好地下水污染防治，必须坚持“预防为主、防治结合、分类管理、综合治理”原则，采取强有力措施防止产生新的污染。具体应切实做好以下几个方面。

一是完善地下水环境保护法律法规体系建设，切实做到有法可依。构建完备的地下水环境保护制度框架，是地下水污染防治的首要任务。在各地方政府有关地下水资源管理的法规中，要明确政府环保部门、水行政主管部门、建设规划部门和国土资源管理部门等在地下水污染防治工作中的相应责任。要建立起地下水环境保护的综合协调机制，使地下水的各项保护工作得到具体落实。要从制度上保障地下水资源的可持续利用。

二是加强地下水监测能力建设，做好预警预报工作。各级人民政府应加强地下水监测能力建设，建立水质监测站网，完善地下监测井网，逐步建立和完善地下水环境监测体系。设立地下水观测专用井，建立地下水动态监测与分析预测服务系统。重点做好水质水位监测，做好预警预报工作。对重点污染地区(段)进行重点监测，系统掌握区域地表水、地下水水质的污染发展变化及动态特征，为合理划定饮用地下水水源地保护区、合理确定可能发生污染的建设项目选址及污染物储存或污水排放位置提供科学、准确的依据。

三是加大资金投入力度，提高污染防治能力。各级部门及企业必须在预防上下功夫。应切实做好城市生活垃圾填埋场、废物销纳场的防渗工作和城市污水处理厂及排污系统建设。农业生产中应使用高效的灌溉技术及科学的耕作方式。污水排放单位应采用先进技术、改进生产工艺、采取闭路循环等措施，把“工业三废”的污染消灭在生产过程中。

四是加大环境执法力度，严格查处环境违法行为。各级政府职能部门切实做好本职工作，落实责任人和问题追责制度。加大监管力度，依法规范工业和生活污水排放形式、排放去向、污染物排放浓度及排放量。严禁使用渗井、渗坑排污，严禁利用无防渗措施的沟渠坑塘等输送或贮存含有毒有害污染物的废水和其他废物。对还在使用的渗井、渗坑、自然渗漏的化粪池立即查处并要求其限期清除和改造。要做好粪坑和污废水的防渗工作，禁止用未处理过的污水灌溉。按照“谁污染、谁治理”的原则，发现问题必须立即查处并处以高额罚款，对严重影响下游地下水的企业应及时关、停、并、转，绝不姑息迁就任何污染企业或个人。

五是加大地下水污染防治技术研发与创新。开展典型地下水污染场地污染控制与修复技术的攻关，形成可供选择的适合中国国情经济有效系统集成的地下水污染防治技术体系，为有效防止地下水污染及地下水污染的修复提供必要的技术支撑。

六是严格控制污染地下水的城镇和工业污染。严格防止污水管网渗漏。对已污染地下水的城镇生活垃圾填埋场，要及时开展顶部防渗渗滤液引流补救修复等工作。加强对重点行业环境监管，对于造成地下水严重污染事件的企业，要依法予以关停，并及时公布污染地下水重点工业企业清单。要控制农业面源对地下水的污染。进一步完善地下水管理的法律法规与管理体制，加大地下水污染防治投入，逐步加大水生态治理和水环境保护力度。

阻断地下水污染

2012年5月11日国土资源部发布的《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》，是一个跨时长达10年的规划。据此，勾勒的是未来10年我国地下水污染防治的目标和任务。

《规划》的时间跨度直观地反映出，地下水污染的防治将是一个长期的问题。

5年将投入27亿元，用于地下水污染状况调查。

业内专家表示，长期以来，我国在重点区域、重点城市地下水动态检测和资源量评估方面取得了较为全面的数据，但尚未系统开展全国范围地下水基础环境状况的调查评估，难以完整描述地下水环境质量及污染情况。调查是第一步，要先搞清楚地下饮用水源的情况，还要搞清楚各类污染源的情况。不然，防治无从谈起。因此，《规划》中明确5年财政投入27亿元，用于全国地下水污染状况调查。

《规划》要求，到2015年底前，完成我国地下水污染状况调查和评估工作，基本掌握我国地下水污染状况，深入分析地下水污染成因和发展趋势。为全面、客观、准确地掌握地下水环境质量与污染源排放状况，需要建立健全地下水环境监测体系。

切断各种污染是防治关键

地下水污染成因的复杂性决定了其污染防治要以“防”为主。切断各种污染源，才是地下水污染防治的关键。

根据《规划》要求，我国将有计划开展地下水污染修复。包括开展典型地下水污染场地修复，如在污染问题突出的工业危险废物堆存、垃圾填埋、矿山开采等区域，筛选典型污染场地，开展修复试点；此外还将开展沿海地区海水入侵综合防治示范；切断废弃钻井、矿井、取水井等地下水污染途径。

2011年8月24日召开的国务院常务会议上讨论通过了《全国地下水污染防治规划（2011—2020年）》。

会议提出，到2015年，要初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系；到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，重要地下水饮水水源水质安全得到基本保障，重点地区地下水水质明显改善，地下水环境监管能力全面提高，建成地下水污染防治体系。