义乌：国企采购服务平台的实践探索

■吴成仁

（义乌产权交易所，义乌 322000）

（作者为义乌产权交易所董事长）

改革开放三十多年来，义乌一直处于改革的前沿，从某种程度上说，义乌的变革历程就是我国改革开放的一个缩影。义乌原本是个农业县，国有经济在义乌市经济总量中所占份额一直非常低，二十世纪末，义乌市实施国企体制改革，本就为数不多的国有、集体企业，大部分都终止了其历史使命，退出了国有经济的历史舞台。保留的国有企业，大多处于垄断性行业，诸如交通物流、市场建设管理、公用事业以及一些政策性企业。随着义乌社会经济的飞跃发展，这些保留的企业快速成长，数量不多，但体量庞大。

我国国有企业所具有的特色，决定了国有企业很难与完全市场化的竞争型企业相等同，大多国有企业面临的市场竞争压力并不大，无论享受的国家政策，还是资金来源，都比非国有企业占有优势。义乌的国有企业也是如此，在缺乏追求利润最大化动力的前提下，对于如何降低采购成本并不会太在意，采购制度也都是企业内部自行制定。企业规模相对较大，年采购量较大的企业，有自己的采购人员队伍、配套的管理机构和采购管理制度，而企业规模相对较小的企业，没有专门的采购管理机构和人员，缺乏相关的管理制度和规范性。鉴于国有资产保值增值和党风廉政建设的要求，对国企采购行为进行规范和有效监管已是当务之急，由此，义乌市国有资产监督管理委员会、公共资源交易管理办公室，共同推进义乌市国企采购服务平台建设，并进行了有益的探索实践，迈出了具有历史意义的一步。

1 国企采购服务平台的概念

在浙江省现行模式中，公共资源交易平台下面有四大子平台，即建设工程交易平台、土地矿产资源交易平台、政府采购平台、国有产权交易平台。国企采购服务平台的性质类似于政府采购平台，两者的运作模式基本类同，但略有区别，一是两者资金来源不同，政府采购中心采购项目的资金由政府财政支付，而国企采购项目资金由企业支付；二是两者采购项目有差异，政府采购项目同质性较强，而国企采购项目应产业化需求，有其独特的性质，涵盖的范围更广。

国企采购服务平台的建设，是对目前国有企业采购管理的一项改革创新，从一定意义上来说，也是国有产权交易业务的延伸，也可以从属于国有产权交易子平台。所以，由产权交易所主导组建国企采购平台是顺理成章的。义乌市国有资产监督管理委员会下发《关于规范国有企业货物、服务采购实施意见的补充通知》（义国资第38号抄告单）明确：按照《关于规范国有企业货物、服务采购的实施意见》要求，必须进入市公共资源交易平台规范运作的货物、服务采购项目，原则上由义乌产权交易所实施操作。

2 建立国企采购服务平台、规范采购管理的意义

规范国有企业货物、服务采购管理，是加强国有资产监督管理的一项重要措施，可以最大化地提高采购的透明度，防止暗箱操作的发生，降低企业采购成本，同时也是防止国有企业资产流失，推进党风廉政建设的需要。因此，国有企业应当充分认识其重要性，严格按照有关法律法规的规定，利用好市公共资源交易平台，把好国有企业货物、服务采购关，确保国有企业资产的保值增值。2010年10月，义乌市国有资产监督管理委员会、义乌市公共资源交易管理办公室联合下发的《关于规范国有企业货物、服务采购的实施意见》（义乌市国资局发【2010】84号）（以下简称《实施意见》），对规范国有企业采购管理作了如是表述。但是，作为一项改革举措，推进过程必定不会一帆风顺，尤其是运作初期，对交易所平台的质疑声时有耳闻，诸如，对国企采购服务平台正当性的质疑，对产权交易所招投标中心技术力量、人员配备不足的质疑等等，并以此为借口规避项目进入平台运作。作为国企采购，国家及省级政府层面都没有相应的法律法规进行统一的规范，更没有要求建立集中统一的采购平台。既是改革，必是创新，必定要突破框框做以前没有做过的事情。经过近三年的运作实践，事实说明，国企采购服务平台的建立，为供应商和采购方搭建了良好的通道，通过义乌市公共资源交易网、义乌产权交易网等媒体，公开发布招标公告，整个采购程序完全公开，确保“国企采购”在阳光下进行。完善的管理制度、规范的工作流程、严格的监管措施，保证了“国企采购”公开、公平、公正目标的实现，对于优化资源配置, 提高经济效率, 营造公平竞争的市场环境, 维护企业和社会公共利益, 发挥了积极的作用，取得了良好的社会效益和经济效益。

3 如何规范国企采购管理

义乌产权交易所招投标中心作为国企采购服务平台，接受市公共资源管理办公室指导和监管，进驻市行政服务中心，在行政服务中心设立国企采购窗口，与市公共资源交易中心实行资源共享，评标开标场地设备共享，评标专家库共享。

规范国有企业采购管理，首先必须明确进入服务平台运作的项目范围。《实施意见》对应当进入市公共资源交易平台进行规范运作，接受市公共资源交易监督管理办公室监管的项目在金额、类别上作了明确说明。规定货物、服务采购金额在20万元以上的项目原则上应当进入服务平台运作。在其后印发的《义乌市国资委关于进一步完善国有企业采购工作的若干规定》中，对应当进入平台运作的项目预算金额提高到50万元；同时，进一步明确了应当进入平台运作的项目范围，制订了国企采购分类目录，大致归纳如下：

3.1 货物类项目

一般设备：包括办公自动化设备、办公家具、空气调节设备等；专用设备：包括电梯、中央空调、发电设备、炊事设备、锅炉、专用运输工具等；其他项目：包括暂定价建筑材料、装饰材料、与工程建设项目相关的其他设备等

3.2 服务类项目

包括应用技术管理等软件开发设计；物业管理；机动车辆保险等。

以上项目因其特殊原因需要由企业自行组织采购的，必须履行审批手续。

其次是规范采购项目公告、开标、评标、备案、审批流程。2011年10月，义乌市公共资源交易管理办公室印发《义乌市国有企业货物、服务招标采购操作流程》，对采购项目操作流程进行规范，对采购预算、采购准备、投标报名、开标、评标、定标合同签订、合同履约管理和履约验收、资金结算等都进行了明确规范。义乌市公共资源交易网（www.ywggzy.com）、义乌产权交易网（www.ywcq.com）为国有企业货物、服务采购招标公告的统一信息发布媒体。

4 如何规范内部运作管理

国企采购服务平台建设是一项改革创新，没有现成的模式、经验可资借鉴，在服务平台运作伊始，也没有国企采购服务平台在实际运作，一切都是从零开始。业务运作模式要创新，管理要创新。而人员到岗，业务培训，制度建立，规范运作，严格管理，诸多环节相互衔接，这是一个渐进的过程，不能一蹴而就。我们按照“积极实践、逐步规范、先易后难、稳步推进”的工作思路，有序开展国企采购工作。

4.1 抓好队伍建设

国企采购服务平台建设初始阶段，压力非常大，专业技术人员缺乏，业务运行管理生疏，而采购招标工作又是一项政策性强，专业性强，时间性强的工作，哪一个环节都不能疏忽，稍有差错、失误都会影响采购项目的质量，影响采购单位的工作进展。此外，受人事制度、薪酬制度制约等等，在专业技术人员引进方面，企业没有太多的自主性，在招聘采购招标工作人员时，原本期望招到有相关工作经历的业务人员，但结果难如人意。首次招聘的数名采购员均是刚出大学校门的年轻人。面对这种情况，当务之急是加强人员培训，尽快让他们在最短的时间内熟悉岗位业务，胜任工作。于是交易所组织相关业务人员赴常州产权交易所学习取经，听取常交所招投标中心业务人员的经验介绍，并带回一些资料。同时市政府采购中心对交易所也给予了很大帮助，新招聘的大学生先进入市政府采购中心观摩培训，经过半年的磨炼，均能独当一面完成项目招标，如今，年轻员工都已成为业务骨干。

4.2 抓好制度建设

规范管理，制度先行。交易所先后制定了《国有企业货物、服务采购招标投标管理办法》（试行）、《义乌市国有企业采购操作流程》、《义乌产权交易所招投标中心员工工作守则》、《招投标中心内部岗位职责》、《招投标中心廉政建设管理制度》等，同时在实际运行过程中逐步规范，不断完善。为全面提高“国企采招”工作人员政治、业务素质，交易所不定期组织从业人员认真学习《招投标法》、《政府采购法》等法律法规，提高从业人员法规意识、服务意识、质量意识。同时完善监督机制，防止“国企采招”可能出现的弊端或问题：一是评标专家都是依据流程规定程序从公共资源交易中心专家库随机抽取；二是邀请采购单位现场监督；三是开评标过程记录交由义乌市公共资源办监督备案。近三年的“国企采购”运作，完成项目280余项，未出现有违规操作及因主管因素导致的妨碍公平竞争等问题。

4.3 强化考核，赏罚分明

公司制定《目标责任制考核办法》，考核指标除营业收入、业务量指标外，设置了采购项目流标率，采购项目按时完成率，采购方、供应商满意度，业务差错率、以及工作业务创新等考核指标。除营业收入、业务量指标按年度考核外，其他指标均按月考核，全年累计，考核结果跟效益工资挂钩。

经过近三年的运作，国企采购各项制度日益完善，工作机制基本确立，采购工作人员业务日渐娴熟，操作流程不断完善，运行管理日渐规范，采购业务量不断增长，初步形成了采购部门、采购单位良性互动、密切配合的工作局面。2011年完成项目53项,预算金额7923万元，交易金额7368万元；2012年完成项目123项, 预算金额16535万元，交易金额15272万元；2013年1—9月完成项目109项, 预算金额22987万元，交易金额19208万元；累计节约资金5597万元。