发展低碳区域 开启生态时代

本刊记者 段雯娟

随着世界工业经济的发展、人口的剧增、人类欲望的无限上升和生产生活方式的无节制，二氧化碳排放量愈来愈大，地球臭氧层正遭受前所未有的危机。气温升高、冰川融化、极端气候灾害增加、生态系统退化、自然灾害频发，深度触及了农业和粮食安全、水资源安全、能源安全、生态安全和公共卫生安全，将直接威胁到人类的生存和发展。“高能耗、高污染”经济模式和生活方式正在成为地球和人类自身的杀手，低碳型经济发展模式成为人类的必然选择。

走低碳产业道路，是人类与自然和谐相处的需要，是保护地球的需要，也是人类持续发展的需要、更是人类自身生存发展的需要。走向低碳化时代是大势所趋，解决世界气候和环境问题，低碳化是一条根本途径，也是人类发展的必由之路。

10月21日，由中华人民共和国环境保护部、中国国际贸易促进委员会主管；中华环保联合会、联合国环境规划署主办的“第九届环境与发展论坛及2013中国国际生态环境技术与装备博览会”在北京隆重开幕。中国社会科学院荣誉学部委员、研究员、中国生态经济研究院院长王松霈就低碳城市和低碳产业的情况作了一些分析。

发展低碳区域和产业是生态时代的要求

当前人类社会的发展已经进入新的生态时代，其任务是解决工业时代遗留的生态与经济矛盾，实现两者协调，并在此基础上实现经济社会的可持续发展。低碳区域(包括城市)和低碳产业的出现都是生态时代实现生态与经济协调的要求。

据此，指导它们的发展首先要树立生态与经济协调的理念。就低碳城市的发展情况看，其产生是世界城市化发展进程和现有城市发展模式演进的必然结果。源头上，城市产生于政治和经济的需要。统治者筑城为了防御国内外的反抗，市集的出现是社会分工和商品经济发展的产物，城市从建立开始就是一个与自然生态系统运行不协调的社会经济系统。

当代，20世纪60年代后，世界生态与经济的矛盾日益明显，城市生态与经济不协调的问题也愈益显现。之后，随着世界二氧化碳等温室气体排放的日益加剧，建设“低碳城市”的问题就迅速提上世界各国的重要议事日程。我国目前正处在城市化的加速发展时期，城市建设规模迅速扩大，城市人口急剧增加，加上还是沿用以煤和石化能源为主的经济发展模式，其能源的高消耗是必然的，二氧化碳等温室气体的高排放也是必然的，城市的高污染更是必然的，由此“低碳城市”的出现也是必然的。

用生态与经济协调的理念指导发展低碳城市，从其所起的作用上，要看到低碳城市是经济社会低碳化的主体。这是因为城市是人口和生产的高度集中地，排放的二氧化碳等温室气体数量巨大，由此，它在促进整个经济社会低碳化上的作用和潜力也很巨大。

据学者研究，全球城市面积仅占地球表面积的2%，但全球却有一半以上的人口居住在城市，城市温室气体排放也占全球温室气体排放的75%。我国有46%的人口居住在城镇，85%的能源消耗和CO2排放也来自城镇。城市是全球碳排放的主要来源，也是节能减排实现经济社会低碳化的主要潜力所在。由此它在整个社会解决温室气体排放和气候变化问题上，肩负着低碳化任务主体的作用，这一点是十分明确的。

当前用生态与经济协调的理念指导发展低碳城市，从其实质上也要看到低碳城市的实质是“生态经济市”(或“生态与经济协调市”)。我国当前还处在发展低碳城市的初始阶段，人们对它的概念和内涵还存在着各种不同的认识，并且与目前已经存在的指引城市发展目标的各种提法也存在着各种认识上的交织与含混。

近30年来，我国各个部门和地区从本身的特点和需要出发，顺应新时代的发展趋势推进城市的可持续发展，已经提出了各种鼓励先进城市的称号，例如建设花园城市、园林城市、森林城市、卫生城市、健康城市、循环城市、生态城市、环境保护模范城市等，其核心反映的都是经济社会与自然生态相结合的共同发展趋势，这种趋势实质上就是生态时代实现生态与经济协调的发展趋势，因此它们的实质无一例外都是属于“生态与经济协调城市”的范畴。

而且多年来，人们也把这些概念都集中归纳在“生态市”的共同范畴之内。但是从生态时代的本质特征来看，“生态与经济协调市”应该是更准确的概念。上述各种对当代先进城市的称号，包括“低碳城市”在内，也都是“生态经济市”(或“生态与经济协调市”)的一种具体表现形式。

在发展中建设低碳城市和低碳产业

用生态经济学的理念指导发展低碳区域(城市)和产业，不但要树立生态与经济协调的理念，而且要树立发展的理念，即在发展中建设低碳区域(城市)和产业的理念。

低碳城市就其表面含义说，是指以低碳排放为基本特征和发展方向的城市，它要求城市降低能源消耗和二氧化碳等温室气体排放的水平。但是我们却不应该因此就采用放慢或停止发展城市经济的办法来建设低碳城市。

对此要看到，低碳城市和低碳产业是一个积极的范畴，而不是一个消极的范畴。在现代经济社会发展中，城市化是世界发展的必然趋势，也是我国发展的必然趋势，城市经济的迅速发展无疑是必要的和重要的。

21世纪是发展的世纪，同时也是保护的世纪。正确处理发展和保护的关系问题始终贯串在整个世纪的过程中。当前发展低碳城市，人们不应当把发展和保护两者对立起来，而应该把它们放在各自应有的位置上使两者谐调统一起来。对此，近40多年来的世界环境与发展运动过程和联合国1972年与1992年召开的两次相关大会及其主旨的转变，首先给人们以明确的启示。

人类社会的发展进入20世纪60年代末，世界范围内明显出现的生态与经济不协调状况引起人们的忧虑。先是以罗马俱乐部为代表的“悲观派”观点和以美国一些学者为代表的“乐观派”观点关于人类社会发展前途的一场大讨论，为世界环境与发展运动的兴起做了舆论上的准备。

1972年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开的“人类环境会议”，又把这一舆论变成世界保护环境的实际行动。但是会后20年，各国都做了大量保护环境的工作，但世界的生态破坏并没有停止，人们生存的环境还在继续恶化。

联合国为解决这一问题，于1992年在巴西的里约热内卢又召开了“环境与发展会议”。这次大会的一个重大前进就是把环境与发展(核心就是把“生态与经济”)紧密结合起来。由此并提出“可持续发展”的指导思想指导人们的行动。这次大会的召开，把人们从“为保护环境而保护环境”却保护不住生态环境的道路上拉回来，转而走上了“在发展中保护环境”的正确道路。

对这一问题，生态经济学的理论认为，“环境问题的实质是经济问题”。人在地球“生态经济系统”中生存，其中“生态系统”作为“环境”(指自然环境)是“经济系统”的依托，它是自然的客观存在。而现实社会中的“环境问题”则是一个社会经济的概念，是指人与自然之间的关系：人的错误经济指导思想和经济行为破坏了自然生态系统的正常运行，自然反过来又阻碍了经济社会的发展。人在发展中所面对的矛盾是“发展经济与保护环境的矛盾”，其实质是“如何发展经济”的问题。由此，“环境问题”也必须依靠人们在发展经济中端正自己的经济指导思想和经济行为才能解决。

与联合国上述认识的转变相一致，我国的“科学发展观”对这一问题也作出了明确的科学论述。它提出“以人为本，全面协调，可持续发展”，其中突出强调“发展是它的第一要义”。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，它根据生态时代实现“生态与经济协调发展”的核心要求，并总结40多年来我国和世界保护环境的正反两方面的实践经验，也突出强调了发展的根本重要性。并且同时也强调提出科学发展必须在统筹人与自然之间关系等“五个协调”的基础上才能够实现，由此也就明确指出了我国必须坚持“在发展中建设低碳城市和产业”的正确道路。

生态经济学是适应生态时代实现生态与经济协调的科学，它的学科理论与科学发展观的基本理论也内在相通，在正确处理当代“发展和保护的关系”问题上它与联合国和科学发展观的认识相一致。

在当前发展低碳城市和产业的实践中，具体运用生态经济学的理念指导，与指导整个国民经济的发展一样，也应该建立和遵循“经济是主导，生态是基础”的新的总体指导思想，以生态与经济统一的认识指导人们的经济行动。对此，一方面应该看到，发展经济与保护环境两者都是十分重要的，两者的有机结合构成我国新时代发展经济的新的总体指导思想。

另一方面也应当看到，两者在发展中的地位和作用又不是等同的。其中“发展是硬道理”。我国的经济实力需要增强，人民的生活需要提高。由此把“发展经济”放在首先和“主导”地位是肯定的。但同时，经济的发展又必须以自然生态系统的正常存在和顺畅运行为依托。由此把“保护生态”放在重要的“基础”地位也是肯定的。

在实际工作中，贯彻这一指导思想要反对两种错误倾向：一是长期以来存在的“只顾发展经济，不顾破坏生态”的错误倾向；二是在人们都认识了必须保护生态环境的基础上又产生的“为保护生态环境而保护生态环境，阻碍发展经济”的错误倾向。我们要使两者的作用相辅相成，从而更有力地保护环境和可持续地发展经济，最终更好地促进我国生态文明建设的实现。

在改革中建设低碳城市和低碳产业

建设低碳城市和低碳产业，不但是一个发展的问题，同时也是一个改革的问题。生态经济学也是一门指导发展和改革的科学，因此用生态经济学的理念指导发展低碳区域(城市)和产业，在树立协调的理念、发展的理念的同时，也还要树立改革的理念，即在改革中建设低碳城市和产业的理念。

从生态与经济的结合上看，其最基本的生态经济根源在于城市是一个不完全的生态系统：就生态学的意义上说，城市的“生产者”和“消费者”不完全，城市生态系统必须从系统外(即从农村生态系统)输入大量的食物和农畜产品工业原料；二是“分解者”不完全，城市本身排出的大量生产和生活废弃物，依靠本身也不能“还原”消化。三是非生物环境要素也不完全，如城市生产和生活所需的大量能源和矿物原材料，也都必须依赖外系统来提供。城市生态系统的结构不完全，必然也带来其功能的不完全。加之长期以来人们发展和管理城市的经济思想也不正确，于是就提出了从人与自然的关系上继续深化经济改革的客观要求。

结合当前的实践看，我国实际上正在进行着两种经济改革。一种是遵循客观经济规律的要求，从人与人的关系上进行的改革。这一改革已经进行了30多年，取得的成就世界瞩目。其核心是解放被束缚的社会生产力，促进经济的迅速发展。

另一种是遵循客观自然规律的要求，从人与自然的关系上进行的改革。这一改革在实践中已经自发地存在着，但是还没有被更多的人们所认识。其核心是解放被束缚的自然生产力，促进经济的可持续发展，继续深化这一改革，将把我国经济社会的发展放在既符合客观经济规律，同时也符合自然规律要求的基础上，从而取得更大的成就。它的继续进行是生态时代的客观要求，也是历史发展的必然。当前在发展低碳城市和产业的过程中，要把它明确提到我国发展和改革的重要议事日程上来。

当前用生态经济学的理念指导发展低碳城市，一个带根本性的改革是以生态与经济协调的思想指导，调整低碳城市的生态经济产业结构、发挥它的生态经济功能和深入挖掘它的生态经济潜力。这是一个关系到我国经济增长方式和生活方式转变的重大改革，具有重大和深远的生态经济意义。