塑造文明执法新形象：江苏省建湖县质监局多措并举规范行政执法行为

■文/毛长军 郑立夏

近年来，江苏省盐城市建湖质监局坚持源头把关、制度规范、监督防范，多措并举规范行政执法行为，建成全省首批全市率先的质监“优秀法制庭”。

首先，坚持一个“严”字，从执法源头上把关。该局及时制定并下发法制建设工作要点和依法行政工作计划，认真学习了贯彻省质监局《加强稽查执法监督管理的特别规定（试行）》、行政执法回访制度（试行）》、《关于进一步做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》、《关于全省质监系统全面推行行政指导工作的意见》、《关于深化行政处罚权力网上公开透明运行的通知》等规定，严格规范全体执法人员的执法行为，邀请县检察院人员对涉嫌移送的案件把关指导。同时，质量管理体系也顺利通过了方圆认证集团组织的专家评审组的年度审核。

其次，坚持一个“实”字，从执法制度上规范。该局坚持以制度管人，以制度约束人，以制度规范人的执法环境，大力推行“说理式”执法、阳光审案，按照省质监局《全程说理式行政处罚案件办理工作规范》开展行政执法工作。注重执法人员的培复训工作，全局人员全部通过了执法证年度审核和考核工作。坚持执法案件主办人制度，积极参加市局组织的案卷评查工作，认真做好执法证件管理的工作，将执法人员、执法证件、执法活动、执法程序、自由裁量、办案质量纳入制度化的监督检查。今年以来，该局查办案件24件，件件程序规范。2名执法人员参加省局业务大比武取得笔试第一、综合第一的好成绩，1件案件获市局“执法优秀案件”、1人获“办案能手”。

再次，坚持一个“全”字，从执法监督上防范。为对加强执法人员的管理和执法监督，纪检监察和法制部门采取事前、事中和事后监督相结合，全面监督检查和专项执法监察相结合，实体监督和程序监督相结合，日常监督和定期督查相结合的办法，形成用监督抓落实，用监督抓成效的执法监督工作机制。该局围绕履行稽查职责和省质监局制定下发的制度贯彻落实情况开展执法监察，内容包括：受质监部门委托负责受理质量、计量、标准化、食品及特种设备方面的案件的举报；各类违法案件的调查取证、处理；上级质监部门交办案件及专项检查；案件审理后的执法和结案；查案件笔录、执法程序过程是否合法有效；贯彻落实省质监局5项制度、规定，监察行业规定和廉洁自律，重点对稽查大队履行行政执法工作开展执法监察，形成规范化行政执法的工作机制。