规范权力运行制约体系：河北省围场县质监局推进服务型行政执法建设纪实

■文/张彦彬

为进一步规范行政执法行为，提高日常监管和执法效能，围场质监局立足职能，结合实际，多措并举，采用“一学二促三明确”来扎实推进服务型行政执法建设工作。

“一学”，即加强学习，开展文明执法活动，树立良好形象。通过学习培训和宣传教育，使广大行政执法人员的执法理念、执法态度和执法方式都有明显转变，树立执法为民的形象，做到心系群众、服务人民，尊重和保障人权，防止侵害行政管理相对人的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。建立和完善检查、巡查制度，规范程序，责任到人，继续推行行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任。执行行政处罚裁量标准和适用规则，深入推进规范行政处罚裁量权工作，避免了行政处罚的随意性。行政执法人员开展行政执法工作，统一着制式服装，在行政执法现场主动对行政相对人出示证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到举止得当、态度平和、用语规范。

“二促”，即促进执法方式转变，促进执法关系和谐。一是在行政执法工作中注重发挥行政指导作用。组织对企业开展行政指导。指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导和严格执法相得益彰。二是建立健全并全面实施行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度。在对行政管理相对人作出处罚之前、行政许可有效期届满之前，通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，督促行政相对人履行法定义务，减少违法行为的发生。在作出处罚的同时，不仅要履行法定的告知义务，还要针对具体违法事项，向行政相对人分析违法的原因，帮助其及时消除影响，改正违法行为。办理处罚数额较大或对相对人影响重大的行政处罚案件，要全面落实行政执法回访制度。及时了解违法行为的纠正、整改情况，以及行政执法人员在执法过程中是否存在违法违规情形及工作作风、行政执法效果和群众对行政执法活动的满意度。

“三明确”，即：一是加强行政调解，根据法律法规和自身职权，明确适用行政调解的事项，并制定出行政调解规程，依法、公平、高效地处理争议。二是加强监督检查，及时发现并纠正违法行政行为，清理、认定行政执法主体，明确行政执法人员，防止无行政执法资格的人员从事罚款、检查等行政执法工作，从源头上预防乱罚款、乱检查等行为。三是加强案件受理，及时处理人民群众和企事业单位的投诉举报，依法纠正违法行政行为，明确对违法人员依法取消行政执法资格，促进行政执法廉洁高效，维护公共利益和经济社会秩序。