加快流域重点治理 促进生态文明建设

赵军湘

（甘肃省武威市水务局，733000，武威）

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武威市概况

武威市地处甘肃省中部、河西走廊东端，东接兰州，南靠西宁，北临银川和内蒙古，西通新疆，处于亚欧大陆桥的咽喉地位和西陇海兰新线经济带的中心地段，物产丰富，人杰地灵，经济社会发展有明显的比较优势，素有“银武威”之称。总面积3.3万km2。现辖凉州区、民勤县、古浪县和天祝藏族自治县。

武威地区是典型的大陆性气候。年平均气温7.8℃，极端气温最高41℃，最低-29.8℃。年降水量60～610 mm， 蒸发量 1 400～3 010 mm，日照时数2 200～3 030小时，无霜期85～165天。

地区内河流广布，南部终年积雪的祁连山冰川，是天然的固体水库，多年平均年水资源量15.163亿m3(不包括地下水重复量)。全市土地面积占全省土地面积的7.32%，其中：耕地面积389万亩（25.93 万 hm2），经济林面积21万亩 （1.4万 hm2），林地面积490 多万亩（32.67 万 hm2），森林覆盖率达11.48%。

石羊河是武威人民的母亲河。但近半个多世纪以来，由于自然、历史、人为等多方面的因素，流域水资源过度开发利用，经济社会发展用水严重挤占了生态用水，区域生态环境急剧恶化。严重的生态环境问题引起了社会各界的普遍关注。

流域治理，刻不容缓！2007年12月，《甘肃省石羊河流域重点治理规划》（以下简称《规划》）批复实施。甘肃省委、省政府明确治理思路，落实治理措施，加快推进流域重点治理，促进武威生态文明建设。

一、治理思路

《规划》明确了流域治理的思路：本着先节水、后调水的原则，立足本流域水资源，辅以适量的外流域调水，加强水资源统一管理，制定并严格实施流域水量分配方案，统筹兼顾上下游发展，建立公平、合理的用水秩序；全面推进节水型社会建设，不断优化产业结构和用水结构，提高水资源利用效率和效益；减少上中游灌区和民勤地区的不合理用水量，增加进入民勤的地表水量，减少地下水开采，逐步恢复和改善流域生态环境；因地制宜实施生态移民试点，减轻环境压力，改善群众生活生产条件；保护和恢复山区植被，涵养水源；治污减排，保障水质；通过政府支持和运用市场机制，引导农民发展节水高效农业，加快农村富余劳动力转移，在节水和改善生态的同时，促进农民增收。

二、具体做法

1.统一思想认识

实施石羊河流域重点治理，是关系武威绿洲生存和发展的大事，也是关系国家生态安全的大事。2010年是《规划》确定的近期治理目标年，平水年份蔡旗断面过水量要达到2.5亿m3以上。面对要完成60%治理任务和实现近期目标的严峻局面，武威市上下进一步统一思想，调整思路，完善措施，严明纪律，奋力拼搏。近期治理措施基本落实，治理目标全面实现，生态环境恶化趋势得到初步遏制。

2.加快工程建设

为切实加快石羊河流域重点治理步伐，巩固近期治理成果，流域内各级政府自加压力，提出将《规划》后10年的治理任务集中在前5年提前实施。2011—2012年，改建干支渠229.366 km，配套田间渠灌工程35.762 万亩（2.38 万 hm2），管道输水灌溉工程 0.3 万亩（200 hm2），大田滴灌工程 1.68万亩（0.112万 hm2），日光温室滴灌 0.42万亩（280 hm2），后期治理灌区节水改造工程建设任务基本完成。景电二期向民勤调水渠主体工程建成试运行。

3.推进水权改革

2007年，武威市以水权理论为指导，实行水权制度改革，制定水权制度改革实施方案，全市各行业用水实行总量控制与定额管理，将用水指标逐级分解落实到了县区、灌区、乡镇、村组（用水户协会）和用水户，完成了初始水权配置。同时，以村为单元组建成立了农民用水户协会，参与水权制度改革、水量分配落实和监督，强化了水资源的精细化管理和过程性控制。在此基础上，制定出台了水价改革方案，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，促进节约用水。探索和培育建立水权市场，经近几年的实践，初步形成了“以农民用水户协会为中介组织，以水管单位为调控仲裁组织，以水票和智能管理卡为水量载体”的水权交易模式。

4.调整产业结构

武威市委、市政府提出大力推广“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，坚持以节水增收为目标，主攻设施农牧业和特色林果业，实施“2111”工程，即力争实现户均2亩棚，人均1亩经济林，1亩高效大田，农民人均纯收入翻一番。全市上下把发展设施农牧业作为推进重点治理、推动结构调整、促进农民增收的重大举措，加强政策引导，强化行政推动，着力壮大以日光温室为主的瓜菜业、以暖棚养殖为主的畜牧业、以红枣、酿造葡萄为主的特色林果业和节水高效的大田农业，开创了全市农业生产的新局面。

5.强化水资源管理

进一步创新水资源管理的体制机制，成立流域管理机构，制定流域水资源分配方案，强化了水资源的统一规划、统筹管理、优化配置和科学利用。建成西营河至民勤蔡旗专用输水渠、景电二期向民勤调水渠延伸工程等水资源保障工程，有效提高了向蔡旗断面的输水效率；加强上中游灌区用水管理，优化灌溉制度，压缩了用水总量；积极开展人工影响天气作业，有效增加天然河道来水量；加大天然河道整治力度，增加天然河道向下游民勤的下泄水量，为蔡旗断面年度过水目标的实现发挥了积极作用。严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制水资源管理“三条红线”制度，建立了宏观总量和微观定额两套指标。同时，按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的总体要求，大力发展循环经济，推进节能减排和清洁生产，鼓励工业企业使用节水环保工艺、技术和设备；加快城区供水管网改造，推广普及节水器具；稳步推进大中型灌区和重点小型灌区节水改造工程建设，大力发展管道输水灌溉、滴灌及先进的高效节水灌溉技术，推进高效节水农业向规模化发展，初步建立了区域经济发展与水资源承载能力相适应的经济结构体系。

三、取得的成效

《规划》确定治理目标为：2010年，平水年份，使民勤蔡旗断面下泄水量由现状的0.98亿m3增加到2.5亿m3以上，民勤盆地地下水开采量由现状的5.17亿m3减少到0.89亿m3。2020年，平水年份，使民勤蔡旗断面下泄水量由2010年的2.5亿m3增加到2.9亿m3以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿m3。流域内各级党委、政府不敢有丝毫懈怠，带领全市党员干部和广大人民群众，全力以赴实施生态安全战略，大力推进石羊河流域重点治理。

1.石羊河流域后期治理加快推进，两大约束性目标提前8年实现

近年，在国家、省的大力支持下，石羊河流域重点治理近期目标如期实现，取得阶段性成果。2010年10月23日，蔡旗断面过水量达到2.505亿m3，全年达到 2.62亿 m3，民勤盆地地下水开采量控制在0.89亿m3以内，石羊河流域规划近期目标基本实现。2012年9月7日，蔡旗断面过水总量达2.907亿m3， 全年达到3.46亿m3，民勤盆地地下水开采量控制在了0.86亿m3以内，《规划》确定的两大约束性目标提前8年实现。

2.流域内用水结构进一步优化，用水总量大幅度下降

石羊河流域农田灌溉配水面积过大，水资源利用方式粗放，是流域用水总量居高不下的主要因素。为此，流域内各级政府采取关井压田措施，即关闭部分农业灌溉机井，压减农田灌溉配水面积，从根本上促进了现有农业生产方式的转变。《规划》实施以来，压减农田灌溉配水面积66.33万亩（4.4 万 hm2），关闭农业灌溉机井3 318眼，农业用水大幅度下降，2011年农业用水量较2006年减少8.23亿m3，减幅达 38.7%；全市各行业总用水量由2006年的23.26亿m3压减到了 2011年的 16.12亿 m3，减少7.14亿m3。同时，大力推广高效节水技术，优化配置水资源，调整产业结构，用水效率不断提高。生活、生态、工业和农业用水比例由2006年的 2.3∶1.4∶5.0∶91.3 调整为 2011 年的5.4∶6.8∶7.0∶80.8，用水结构趋于合理。

3.农业结构不断优化，农民收入持续增长

重点治理规划实施以来，武威市新发展设施农牧业38.6万亩（2.57万hm2），累计达到 40.3万亩 （2.69万hm2）。至2011年年底特色林果基地达到 52.8万亩（3.52万 hm2）。 2012年全市作物种植夏秋比由上年的41.1∶58.9调整为26.6∶73.4；粮经比由上年的 65.5∶34.5 调整为 59.5∶40.5。 农业结构调整力度进一步加大，高效经济作物种植面积达147.68万亩 （9.85万hm2）。在水权配置大幅度减少、农田灌溉配水面积大幅度压减的情况下，5年内农民人均纯收入增长70.5%，据测算，有45.6个百分点是由农业结构调整拉动的。预计2012年农民人均现金收入5 748元，同比增长21.2%，农民人均纯收入可达6 127元，增长18%。

4.各项治理措施逐步落实，流域生态环境持续好转

为阻隔两大沙漠合拢，采取干部群众义务压沙和重点生态项目支撑相结合的方式，在青土湖开展了大规模的生态治理活动。2007年以来，完成工程压沙造林 2万亩 （0.13万hm2），完成围栏封育面积12万亩（0.8万 hm2）。 2010、2011 年红崖山水库向青土湖实施生态补水1 290万m3、1 800万m3，干涸51年的青土湖人工形成了3～10 km2的水面。2012年红崖山水库向青土湖下泄生态水3 000万m3，青土湖形成了15 km2的水域面积。通过采取工程压沙、人工造林、围栏封育等各项治理措施，青土湖生态植被得到有效恢复，地下水水位逐渐回升。2007—2011年地下水埋深分别为 4.02 m、3.91 m、3.88 m、3.78 m、3.60 m，2012年青土湖的地下水水位埋深3.48 m，较2007年上升0.54 m。据气象和水文部门观测评价，民勤生态恶化趋势得到有效遏制，局部区域地下水水位持续回升，生态环境持续改善。

四、下一步打算

为巩固和拓展石羊河流域治理成果，持续改善流域生态环境，必须持之以恒地实施“生态立市”战略，坚持“南护水源、中调结构、北治风沙”的方针，紧紧围绕“节水、治沙、造林、防污”4个重点，全力推进生态保护与建设。

1.抓好水利重点支撑项目

以加强水资源保障为重点，抓好杂木河毛藏寺水库、红崖山水库加高扩建工程项目，加快实施杂木河向武威城区供水工程及城乡融合发展核心区永丰组团工业园区、大靖新城区、土门工业园区、红沙岗能源化工、民勤工业园区、天祝工业集聚区等供水工程，为城镇化建设和工业发展提供用水保障。加快古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程建设进度，实施河西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目，推广应用高效节水技术，提高用水效率。

2.推进节水型社会建设

建设节水型社会是流域治理的根本措施，其关键是制度建设、体制创新。进一步完善各项制度，实施最严格水资源管理制度，落实“三条红线”制度，建立健全用水总量控制行政首长负责制，强化水资源管理。深入推进水权水价改革，加快水权交易市场建设，建立政府监控、市场调节、公众参与的水权交易机制，完善水资源有偿使用制度，建立促进节约用水的价格机制，促进水资源商品化，推动水资源优化配置。加快产业结构调整和农业内部结构调整步伐，坚定不移地推行“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，破解“结构性缺水”命题，构建与水资源承载能力相适应的经济结构体系。

3.建立生态建设与保护的长效机制

以封山育林、人工造林、生态移民为重点，抓好南部祁连山水源林建设与保护。全面落实重点治理各项措施，对水源涵养林核心区的1.35万人实施生态移民搬迁。实施《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》《洪水河百里生态经济长廊建设规划》，加快特色林果业建设步伐，严格落实禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止移民返迁的“五禁”措施，推进“生态屏障行动”。紧紧围绕“生态立市”战略，探索建立“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制。

石羊河流域重点治理不是权宜之计，不是短期行为，重点治理项目结束，并不意味着流域治理结束，流域治理需要武威几代甚至十几代人民的努力。因此，我们要深刻理解流域重点治理的要义，牢固树立生态意识、社会责任意识，科学处理保护和改善生态与保障经济社会可持续发展的关系，实现生态持续好转、经济跨越发展、农民持续增收和社会和谐稳定的目标。