对金融支持陇南市城镇化发展的调查与研究

白 斐

（中国人民银行陇南市中心支行，甘肃 陇南 746000）

一、陇南市城镇化发展现状

自2008年以来，陇南市抢抓“5.12”灾后重建的难得机遇，积极创新发展思路，以基础设施建设带动全市城镇化发展。各金融机构发放农村住房灾后重建贷款42.20亿元，支持了23.76万户农户重建农房，灾后恢复重建项目累计到位资金277.08亿元，累计完成投资315.1亿元。

截止目前，陇南市共有195个乡镇，建制镇61个、乡134个，城镇密度21.86个/平方公里。总面积2.79万平方公里，其中耕地面积837.29万亩。农村人口224.89万人，实现农村劳动力转移72.07万人，城镇新增就业人口15357人，全市城镇规划区控制面积达到140平方公里；全市县城建成区总面积52.06平方公里，陇南市区建成面积12.4平方公里。全市总人口为284.94万人，城镇人口60.05万人，城镇化率为21.07%，陇南市城镇化发展成效明显。

表1 陇南市2008年前后城镇化资金投入对照表

二、金融支持陇南市城镇化发展的难点

（一）城市辐射效应相对较弱，信贷资金投入较少

陇南市城市容量小，聚集要素和辐射带动力能力弱，城镇化投入资金相对较少。一是局部经济发展滞后，投入城镇建设的资金较少；二是贫困地区交通、能源等基础设施滞后；三是有的地区虽然实施了小宗国有土地拍卖，但土地拍卖纯收益仅有少部分留作城镇建设经费，由于投入到城镇建设中的资金较少，制约了城镇的建设和发展。

（二）城市建设投融资渠道单一，制约城镇化发展

据测算，“5.12”地震灾后重建已落实的236亿元投资中，有近45%约108亿元的投资与城市建设有关，有近20%约45亿元直接用于城市建设。2012年末，银行业金融机构支持城镇化只有191.50亿元，其他渠道筹集的资金很少，无法满足陇南市城镇化发展的需求。

（三）金融组织体系不够完善，金融支持城镇化力度不足

截止2012年底，陇南共有银行业金融机构391个，从业人员3047人，平均每个乡镇有银行业金融机构2个。在全市195个乡镇中，有25个乡镇没有一家金融机构，占乡镇总数的12.82%。甚至个别县城（比如康县）也只有农业银行、工商银行、邮政储蓄银行、信用社四家金融机构。由于陇南市金融组织体系尚不健全，导致城市建设及城乡基础设施建设长期缺乏足够的金融资金支持。

（四）城镇化信贷资金投入受到较大制约

一是目前有些城镇的乡镇企业普遍存在着发展速度缓慢，效益较差，银行信贷部门对乡镇企业的投入面临相当大的风险；二是城镇基础设施建设贷款存在选择承贷单位难、担保难、还款来源受限制等不利因素；三是国有商业银行县以下分支机构的贷款权普遍上收，支持城镇建设有心无权，城乡信用社则因实力有限而有心无力。

三、提升陇南市城镇化发展金融支持力度的对策建议

（一）扩大融资渠道，完善投融资体制

充分发挥金融资金支持城镇化发展的重要作用，引导商业银行加大对城镇实体产业的信贷支持力度。

（二）以城镇化建设为信贷政策导向

人民银行要把城镇建设作为信贷政策支持的重点，充分发挥窗口指导作用，利用各种货币政策工具，引导商业银行、城乡信用社把更多的资金投向城镇建设。

（三）增加信贷投入，支持城镇健康发展

一是商业银行应把城镇建设的资金需要列入年度经营计划，确定一定数量的信贷资金用于支持城镇建设；二是，要在服务手段上加快电子化建设，加速资金周转。

（四）健全城镇金融服务体系

构建农村金融服务体系是一项系统工程，需要统筹研究多项措施。一是加大对农村信用社的扶持力度，根据农村的实际需要，适当扩大信用杜的业务范围，提高业务经营的灵活性；二是尽快出台适应农村经济发展特别是农村城镇建设需要的贷款实施细则，为促进信贷业务的有效开展提供制度支援；三是抓紧研究解决县以下金融机构结算渠道不畅、结算方式落后等问题；四是积极推动个体私营经济和农户大额信贷担保体系的建设，努力寻求适应农村经济和农户需要的贷款方式，从根本上解决农民贷款难的问题。