中国农村物流发展报告（2013）

文/“农村现代物流研究中心”课题组

党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。现代物流不仅是城乡发展一体化的重要桥梁和纽带，而且是“四化同步”发展不可或缺的内容。农村城镇化、农业现代化离不开农村物流现代化；农村物流现代化离不开工业化和信息化。因此，在新的历史条件下，重新提出并研究农村物流问题，是关系到“四化同步”和“城乡发展一体化”的重要理论问题和实践问题。

本次农村物流发展报告就是在这样的背景下，回顾、分析和研究我国农村物流现状和发展趋势的。

一、农村物流在“四化同步”中的地位和作用

（一）农村物流的概念及相关问题1.农村物流概念的内涵

相对于城市物流而言，农村物流是指物品以农村为发货地或接收地的实体流动过程。它是为了满足农村居民生产、生活及其他经济社会活动的需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、回收及信息处理等服务功能进行有机组合的一系列活动的总称。它涵盖从农产品生产到销售消费一系列活动的全过程，同时涵盖了农村居民日常生活消费品和生产社会活动消费品从采购到消费一系列活动的全过程，以及农村居民生产生活活动所产生的可再生资源回收利用的全过程。

2.农村物流概念的外延

（1）农村物流与农产品物流。就农村物流内涵看，农村物流并不等同与农产品物流。一方面农村物流的对象包括农用物资、农产品、农民生活必需品和农民生产生活产生的可再生资源的回收利用。因此，在物流服务对象的范围上要比农产品物流广泛，农产品物流是农村物流的一个分支；另一方面农村物流服务的地域范围界定在农村范围内，但是农产品在农村地域范围内的物流活动属于农村物流范畴，当农产品进入城市后，在城市范围内的物流活动就划归于城市物流范畴。

（2）农村物流与农业物流。实际上，农业物流属于产业物流范畴，它是由农业生产资料采购、储存、配送、生产消费过程与农产品的生产、流通加工、包装、运输、储存、配送、分销、消费和信息沟通等一系列运作环节组成。通过这些物流过程，实现农业生产资料投入与农产品产出和保值、增值目标；但是，农村物流又属于区域物流范畴，农村物流在内容上除了包括农业物流外，还包括农村居民生活需要的各种工业产品在农村范围内的物流活动。因此，农村物流比农业物流涵盖范围广，农业物流是农村物流的一个重要组成部分。

（3）农村物流是复合型物流。如上所述，农村物流是服务于农业生产和农村居民生活的多种物流活动的复合型物流体系。它既包括农业生产资料物流、农村日用消费品物流，也包括农产品物流和农村再生资源物流等。随着工业化、城镇化进程推进，服务于农村加工业发展和城镇化建设的工业品物流、建材物流等都将获得快速发展。这些物品性质各异的物流既各自独立地服务于特定对象，彼此又相互联系、相互制约。一定地域的农业生产资料物流在很大程度上受制于该地区的农产品物流；农业生产资料物流与农村日用消费品物流受制于农村社会经济发展水平，特别是当地居民的实际可支配收入水平，以及对于未来生产经营活动收入的预期等。正因为农村物流是复合型物流体系，所以，必须在对农村多种物流系统进行深入研究的基础上，从复合型物流体系的视角来考察、研究和规划农村物流，都是十分必要和重要的。

3.农村物流的特点

由于农产品生产和农村生产生活活动的固有特点，决定了农产品物流、农业生产资料物流具有鲜明的特点，并深刻影响了农村日用消费品物流、农村再生资源物流的特点，形成农村物流区别于城市物流和其他物流的特点和特色。

季节性。农业生产本身季节性强的特点，决定了农村物流也同样具有较强的季节性。一是农产品是季节性生产、全年性消费。现在，农村大棚种植对反季节性农产品的消费有所缓解，但仍然不能完全满足这种需求，而且价位上趋高，有时超过人们的消费承受能力；二是农业生产在整个生产周期的不同阶段，对农用生产资料的需求在品种、数量、时效性等方面都有差异。农产品和农业生产特点对农村物流服务提出了特殊要求。

生物性。农产品具有很强的生物特性。如果没有适当的物流保证系统，就极易造成很大损失。有数据表明，我国水果、蔬菜在采摘、运输、仓储等环节上的损失率在25%-30%，而发达国家的果蔬损失率普遍控制在5%以下，美国果蔬物流环节的损耗率仅为1%-2%。另有统计数字表明，我国每年约有3.7万吨蔬菜、水果在运输或配送途中腐烂，损失部分可以满足2亿人口的果蔬需求。农产品的生物特性，使农村物流对加工、储存、保管、运输等都有特殊要求。必须加快冷链物流发展，提高保鲜、加工、包装、存储等技术及物流措施，拓延农产品的储存时间和拓展销售市场。

分散性。当前，由于农村物流的建设发展还相对落后，我国农村物流呈现出分散性的特点。因为大部分农民既是生产者，又是农村物流服务的主要对象，每一家农户就是一个生产经营单位，自己承担着农产品物资的采购、耕种、采收、销售、运输等物流过程。因此农村物流具有参与个体或组织的数量多而规模小、层次低、离散性强、联合性差、组织化程度低等特点。

多样性。农业生产方式的多样性决定了农村物流方式的多样性。农、林、牧、副、渔业的服务面广，涉及技术难易反差很大。农业种植业耕作制度、作物的栽培方式、养殖业饲养方式和水平各不相同，有的可以全面机械化、现代化，有的则以自然人力、畜力为主，有的实行精细作业和室内无土化栽培，也有的是原始的广种薄收、甚至刀耕火种毁林开荒。不同的生产方式对物流服务的需求也不同，同时即使相同的服务内容也会导致不同的物流成本水平。

复杂性。复杂性一方面表现在我国农村物流量大，物流业务操作复杂。我国是农业大国，农用生产资料和农民生活消费品的需求量巨大；而农产品种类繁多，数量庞大。近年来，我国主要农产品产量逐年增长且居于世界的前列。粮食、蔬菜类产品的商品率已超过30%，畜产品、水产品的商品率超过50%，水果的商品率接近90%。这些农产品多数变成商品，需要通过物流服务进行流通，农产品数量大、品种多成为我国农村物流的一个显著特点。复杂性的另一方面体现在我国农村地域分布广，农业生产规模小且分散，对农村物流的合理组织比较困难。同时由于农村物流系统必然要与其他物流系统对接，但由于城乡差异以及各地区经济文化不同，致使这种对接比较复杂。

层级性。当前，我国农业生产主要是以分散的家庭承包经营为主要生产经营方式的；还由于农产品生产的季节性与消费的全年性、生产的局部性与消费的全局性，以及整体需求的不可替代性与若干品种的可替代性，导致了农产品物流流程的时间与空间上的长短不一，加上市场主体的多元化，形成了多层次、多等级物流主体相互竞争又分工协作的错综复杂关系。这种层级性在农产品物流和农资物流中表现得尤为突出；农村日用消费品物流和再生资源物流的层级性也是显而易见的。

（二）农村物流与城市物流的关系

如上所述，农村物流是物品以农村为发货地或接收地的实体流动过程。为了满足农村居民生产、生活及其他经济社会活动的需要，它是将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、回收及信息处理等服务功能有机组合的一系列活动的总称。这个概念是相对于城市物流而言的。城市物流是指物品在城市内部的实体流动，城市与外部区域的货物集散以及城市废弃物清理的过程，并存着在不同的模式、体系和客观形态，与相关物流存在相互依赖和彼此交换的关系。它服务于城市社会经济发展的需要，是为城市生产生活和其他社会活动服务的物流。

1.农村物流与城市物流的区别

我们可以看到农村物流与城市物流之间的区别与联系。需要说明的是，区别和联系不是绝对的。

（1）空间覆盖不同。农村物流的作业地点主要涵盖广阔的农村，城市物流因为服务城市经济发展的需要，主要是指在城市内部的实体流动。覆盖面的不同是区分农村物流与城市物流的一个重要标志。这既是事物差异的客观存在，又是人们观察研究的主观需要。农村物流与城市物流是并存的，在一定条件下是可以相互转化的。比如，农产品物流在农村范围内开展的就是农村物流，进入城市便转化为城市物流；农资产品在城市物流中属于工业（产成）品物流，进入农村则成为农业生产资料物流。在全国物流统计中，农业生产资料物流不属于生产资料范畴，而属于工业产品物流。这是产品供应链的具有空间归属性的一种表现。

（2）季节影响不同。农村物流具有明显的季节性，不同的农产品，大多具有不同的季节性；而城市物流则是全季节性、全天候的。农产品生产的季节性，决定着与之对应物流的季节性。当然，农村物流也有部分物流是不受季节性影响或所受影响较小的，如再生资源物流等，其特点与城市物流中的相应部分没有实质性区别。

（3）市场主体不同。城市具有农村无法比拟的社会资源优势，而且各种优质资源在城市集聚。因此，城市物流可以留住大量的各类物流人才。农村则截然相反，资源相对贫乏，除了基础教育之外，缺乏高等教育资源，社会文化环境与城市差距较大，直接导致了农村物流市场主体整体素质不高，现代物流意识不强，驾驭现代物流的能力不足。要扭转这种局面，必须解决深层次的矛盾，主要是要破除根深蒂固的城乡二元结构和城乡差别，推进公共资源均等化等，这是一个长期的过程。

（4）服务对象的不同。城市物流主要为城市的生产生活和社会公共活动服务的，其服务对象主要是城市居民。但由于交通体系的统一性和目标市场的广泛性，服务对象也包括部分农村居民。同样，随着城镇化和城乡发展一体化的加快，农村物流服务对象主体不仅包括农村居民，也包括相当部分城市居民，比如果蔬等农产品物流等。

（5）物流客体的不同。农村物流的客体涵盖农业生产资料、农民生活资料、农副产品及其加工工业品、再生资源等。而城市物流，则是工业产成品居多，其原材料也更为多种多样。

（6）物流水平的不同。由于社会经济文化发展水平、科技水平、交通条件、物流意识等差别，农村物流目前总体上还是处于较为粗放的状态，与发达国家农村物流相比还有很大的差距。农村物流的组织方式、运输方式、先进技术应用程度、物流人员的整体素质等方面比城市物流落后很多。总体上说，我国物流处于城市物流带动农村物流发展的阶段。

2.农村物流与城市物流的联系与融合

随着我国城乡一体化进程的不断推进，城乡二元结构问题不断得以解决、城乡差别逐渐得以缩小，农村物流与城市物流将日益紧密，不断融合。随着科学技术水平的不断提高和交通组织体系逐渐完善，农村物流的季节性将逐渐弱化。随着城镇化的深入，农村居民与城市居民身份不断交融互变，城镇和农村边界的相向重叠而逐渐缩小。城乡物流的服务对象、职业主体、服务水平等方面的差异，也会随着城乡一体化的发展而逐渐消弭。随着农业现代化水平的提高，农村物流和城市物流的客体之间的界限也同样会逐渐模糊。城市物流离不开农村物流，农村物流也依赖于城市物流；城市物流发展水平的提高也会带动农村物流水平的不断提高。农业现代化和农村物流水平的日益提高也会为城市物流提供更加丰富的物流内容；农村劳动力的大量转移也会为城市物流提供更多的人力资源。随着公共资源的逐渐均等化，城乡物流职业主体的素质、物流整体水平都会不断接近；城市土地资源的稀缺为社会资本向农村物流市场转移提供了契机；政府在物流扶持政策方面逐渐向农村倾斜，将有力推动农村物流的快速发展。随着“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的“四化同步”的推进，农村物流和城市物流的界限必然会逐渐模糊，农村物流和城市物流必将走向和谐融合、一体化发展的新阶段。

(三)城镇化、农业现代化背景下的农村物流

1.城镇化与农村物流

（1）推进农村物流网络布局科学化。政府要代替市场履行规划职能，统筹农村物流基地、物流园区的布局与建设，科学协调城乡之间、区域之间物流体系的规划，在全国范围内配置物流资源，最大范围地覆盖城乡，避免重复建设资源浪费，逐渐实现农村物流网络布局的科学化。要协调区域农业物流与工业物流的定位和发展，加强区域性农村物流中心建设，提升农村商品交易市场功能。

（2）加快农村物流基础设施建设。随着城镇化的逐渐开展，需要一定的物流基础支撑运行。全国现代交通网络建设工程的推进，将支撑起现代农村物流的运输骨架，为农村物流体系的形成奠定坚实基础。对于农村物流运输线上的节点城镇和农村物流规划体系内的物流转运节点，要通过政府的引导和扶持，引进城市物流企业入驻，发展第三方物流，建立适合城镇生产生活规模和有效辐射半径的物流基础设施配套体系，加强区域信息平台建设。

（3）创新现代农村物流服务模式。在广阔的农村和城镇，仅有企业物流难以实现有效覆盖和功能延伸，而需要专业性更强的第三方物流介入和有效衔接。城市物流终端止于销售环节，只作为流通的载体和平台，而不作为生产方销售代理主体。尤其是农业生产资料和日用消费品物流到乡村层级，必然要面对大量的个体客户和农户，农村物流的分散性、季节性、差异性、多样等特点表现得更为突出。为了满足大量分散农户的需要和鼓励第三方物流进入农村，近年来，商务部推出了“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“家电下乡工程”等，全国供销合作社系统开展了“新农村现代流通网络工程”，农业部推出“5520”工程和“信息化村示范工程”，国家质检总局推出“百百万万”工程等。这些政策性推动的商品流通工程，有效提升了农村消费需求，活跃了农村市场，为农村物流创造了良好的环境。各地探索出“X+农户”与“农超对接”等农村物流服务模式，选择什么样的X在于各地结合实际情况的选择。在农村物流中，农资、日用消费品与农产品及其加工品、再生资源产品这四大类物品流向是相向而行的。不仅每一种物品物流都存在服务模式创新问题，更重要的是在农村物流供应链的层面上，对多种物流系统进行更高层级的整合和优化，求得农村区域供应链效益的最大化。这是物流服务模式创新的重点和难点所在。人们常说“农村物流最大的优势在于双向流通”。实际上，“双向流通”只有被整合优化到更高层级供应链体系中，才能形成相对于单个物流系统的优势。这是农村物流服务模式的创新过程，又是一个服务模式的创新领域。这个领域具有持久的多重效益和挖掘潜力。

2.农业现代化与农村物流

农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代科学技术、现代工业生产方法和现代经济管理方式武装起来，使传统农业转化为与现代农业。

（1）农村物流现代化是农业现代化的必然要求

我国农业现代化所具有的以上特点，决定了农村物流必须要逐步实现现代化。农村物流现代化是我国农业现代化的必然要求和重要组成部分。实现农村物流现代化，需要解决以下几个方面问题，这是农村物流适应农业现代化要求并实现自身现代化的必然选择——

第一，高素质的物流人才。现代物流已经不是传统意义上的劳动密集型产业，而是一个科技、知识和劳动混合密集型的新兴综合性产业。农村物流现代化最稀缺的就是人才。没有农村物流人才的现代化，农村物流现代化就不可能实现。鉴于这种情况，需要进行农村物流人才的培训和输入，鼓励物流人才去农村创业发展，支持物流企业去农村开拓市场。

第二，符合农业现代化要求的生产组织方式。目前我国农村的生产组织方式依然很落后，家庭联产承包责任制需要更高层次的合作和联合，提升农业规模化、集约化、标准化和信息化水平，以适应农业现代化和农村物流发展的新需求。

第三，先进的物流技术装备。现代农村物流发展离不开先进的物流技术装备。为实现高效、快捷、准确、安全的物流服务，现代物流要求各个环节必须实现高度的机械化、自动化和信息化。随着人们对物流技术与物流装备重要性认识的逐步提高，物流技术与物流装备的发展水平已成为企业生产力水平与物流现代化程度的标志。在现代化的物流管理系统中，从信息的自动采集、处理到信息的最后发布已经完全可以实现智能化，依靠功能完善的高水平的监控软件可以实现对物流各环节的自动监控，依靠先进的专家系统可以对物流系统的运行情况及时诊断，对系统的优化提出合理化的建议。因此，物流技术与物流装备是物流系统现代化也是农村物流现代化水平的重要标志。物流技术与物流装备作为生产力要素，对于发展现代农村物流，改善农村物流状况，促进现代化大生产、大流通，加快农业现代化的进程都具有十分重要的意义。

第四，完善的法规政策体系。农村物流的现代化，离不开针对现代农村物流发展的法规政策体系。农村物流作为现代物流体系的重要组成部分，需要良好的政策环境。我国现行的政策法规对维护传统农村物流的基本经济秩序发挥了一定的作用，但在促进现代农村物流的发展上仍存在不少政策层面的制约因素，如物流用地、物流连锁企业税收等问题，急需按照市场经济规律和现代物流发展的客观要求进一步加以规范和解决。

（四）现代信息技术在农村物流现代化进程中的作用

如上所述，农村物流现代化离不开先进物流技术的参与，先进物流技术是降低农村物流成本、提高农村物流效率、突破农村物流瓶颈、实现农村物流跨越式发展的必由之路。在“先进物流技术”体系中，现代信息技术处于基础性和先导性的重要地位。与农村物流最为密切的现代信息技术主要有以下几个方面：

1.物联网技术和“云计算”在农村物流现代化进程中的作用

所谓物联网技术是运用智能信息处理、射频识别（RFID）及海量数据云存储与融合共享等技术，对物流各个环节进行全程监管，将物流活动中的各种相关信息进行数字化处理，并在物流各个环节和方面确立同一识别标准和加密认证体系，确保信息的对称、安全和实时更新，从而实现物流物品的信息可识别、去向可追踪、责任可追溯的物品质量可追溯机制。物联网技术在农资物流和粮食物流等方面的应用，已经积累了成功的经验。在农村物流领域，物联网技术有着广阔的应用前景。

云计算（cloud computing），分布式计算技术的一种，其最基本的概念，是透过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再交由多部服务器所组成的庞大系统经搜寻、计算分析之后，将处理结果回传给用户。通过这项技术，网络服务提供者可以在数秒之内，达成处理数以千万甚至亿计的信息，达到和“超级计算机”同样强大效能的网络服务。最简单的云计算技术在网络服务中已经随处可见，例如搜寻引擎、网络信箱等，使用者只要输入简单指令即能得到大量信息。未来如手机、GPS等行动装置，都可以通过云计算技术，发展出更多的应用服务。

随着“后金融危机时代”的到来，制造企业的竞争将日趋激烈，企业在不断进行产品创新、管理改进的同时，也在大力开展内部供应链优化与外部供应链整合工作，进而降低运营成本、缩短产品研发生产周期。未来“云计算”将在制造企业供应链信息化建设方面得到广泛应用，特别是通过对各类业务系统的有机整合形成企业“云供应链”信息平台，加速企业内部“研发-采购-生产-库存-销售”信息一体化进程，进而提升制造企业竞争实力。

我国传统农业逐步走向现代农业、数字农业和信息农业，网络已经变成了农业信息资源的主要载体。随着各种农业信息网站的建立，网络中的农业信息资源与日剧增。但是，不同网站上的农业信息资源之间缺乏联系，造成信息孤岛、局部有秩序但整体无序的状态。如何将农业信息资源从不同地域、不同部门的纷繁无序的信息中快速、准确、有效地组织和整合起来，建立统一的便于用户检索和利用的农业信息服务平台，在农业信息资源整合建设中“云计算”的应用探索逐渐成为重要研究课题。“云计算”是分布式计算、并行计算、网格计算、效用计算、虚拟化、网络存储、负载均衡以及Internet（互联网）等传统计算机技术结合起来的新的IT（信息技术）资源提供模式，为满足不同用户对数据处理能力的要求不断提高的趋势而出现的。

“云计算”为用户提供了一种新的管理机制，整个体系作为一个虚拟的资源池对外提供服务，开发者可以透明地获取资源和自由地使用资源。在“云计算”环境下，农业信息资源通过“云”整合不同地域、不同部门的信息资源，将internet上农业信息整合成分布式的网络资源，像一个巨型网络服务器一样为农业从业者和农业科技人员提供服务。同样，“云计算”完全可应用于农村物流体系之中。

2.“北斗”（GPS）技术在农村物流领域应用的可行性

由于“北斗”（GPS）实时性、全天候、连续、快速、高精度的特点，如果将之运用到物流运输行业能给其带来一场实质性的转变，能够大大提高运输的质量和有效的保证运输时间，从而确保冷链产品的质量和到达的及时性，将在物流业的发展中发挥越来越重要的作用。

将“北斗”（GPS）技术应用在农村冷链物流运输环节中，“北斗”（GPS）在农村冷链物流中的应用包括：

第一，车辆跟踪。通过“北斗”（GPS）技术能实现对选定车辆实时跟踪显示，并以GIS地理信息系统来表现定位的结果，直观反映车辆位置、道路情况、离最近冷库的距离、车辆运行线路的距离数。

第二，运行监控。可实现多窗口、多屏幕同时监控多个车辆运行，能准确报告车辆位置(包括地点、时间)及运行状况(包括发动机、温度、速度)，能对指定时间内车辆行驶里程、超速等运行信息分析统计，了解货物在途中是否安全，是否能快速有效地到达，以及提供路线分析、路线优化、记录车辆的历史轨迹，以供运行评估，指挥调度。当车辆发生事故时，可将事故车辆的位置和状况等信息及时准确地报告给监控中心，迅速做出决策，使事故损失减少到最低。

第三，信息查询。可实时地从GIS地理系统上直观了解运输车辆所处的地理位置，还可查询行车的路线、时间、里程等信息。系统可自动将车辆发送的数据与预设的数据进行比较，对发生较大偏差的进行报告，显示屏能立即显示报警目标，规划出最优援助方案，避免危及人、车、货安全的情况发生。

第四，指挥调度。监控中心可结合车辆的运行状况，对系统内的所有车辆进行动态调度管理，通过实施车辆调度，可提高车辆的实载率，能有效减少车辆的空驶率，降低运输成本，提高运输效率。

第五，路线规划。根据货物的种类、运送地、运输时间的不同，利用“北斗”（GPS）技术，可以设计最佳行驶路线，包括最快的路线、最简单的路线、通过高速公路路段次数最少的路线等。路线规划好之后，利用“北斗”（GPS）的三维导航功能，通过显示器显示设计路线以及车辆运行路线和运行方法。“北斗”（GPS）定位系统，解决了信息沟通不畅而导致的车辆空驶严重、货物运输安全无保障、车辆资质可靠性差、车辆调度难等突出问题，通过信息化手段最大限度地整合了现有资源，使企业获得良好的经济效益。

3.RFID智慧感测技术在“云端化”农村物流平台的应用

RFID智能感测技术应用于云端物流平台中，将使用到的相关技术主要包括RFID技术、智慧感测技术、无线通讯技术和“北斗”（GPS）卫星定位技术。RFID系统通常运用于冷链物流中，主要是整合RFID标签、智能感测器和RFID读取器，透过无线通讯技术相互沟通，而RFID标签内亦储存EPC（产品电子代码）可直接用于物流管理系统中，只有外加上智慧感测器与电源，即可直接用作温度记录及读取用途。

RFID标签的类别包括主动式、被动式与半被动式等多种工作方式。但现在一般所讨论的RFID、EPC都针对UHF的被动式电子标签，这也是目前物流领域应用最广泛的RFID标签。RFID智能感测技术应用在农村物流的各种服务形态，不仅可提供农村物流货品流通的资料，亦可同时提供RFID智能感测器经由运输车辆上的网关传回各种数据资料。例如：温度、湿度、压力、气体、水质等资料。

（五）大力促进城乡物流一体化发展

城市化是当代中国社会发展的必然，城市化将原来的城市郊区农村逐渐纳入城市圈内，使城乡结合部的区域越来越大，人口不断增加，由此对城乡物流一体化的改革与发展提出更高要求。城市化需要高素质的规划、建设与管理人才。加速城乡一体化进程，奠定城乡物流一体化的经济社会基础。在努力缩小现有城乡差距的基础上，进一步突破城乡分割的体制壁垒，彻底取消当前一切导致二元结构产生的各项制度规定，如户籍、就业、教育、医疗、社会保障制度等。提升城乡资源的共享程度，提高城乡经济、人口、空间、生活和生态的融合度，积极引导城市的技术、资金、人才及管理等要素向农村扩散，同时加强对农村基础设施等方面的投入，确保乡乡、村村通公路，促进农村信息化平台的形成和网络拓展，不断加大财政支农、金融支农的力度，从而奠定城乡物流一体化的经济社会基础，使农村物流发展同样拥有坚实的人才、信息、基础设施、金融体系等支撑。

1.统一城乡物流发展规划，发挥城市物流对农村物流的辐射与带动作用

应将农村物流视为我国现代物流体系的重要组成部分和社会主义新农村建设的重要内容。要把农村物流体系建设纳入物流业发展整体规划之中，从宏观性、战略性和全局性高度，制定出统一的城乡物流发展规划，合理布局全国物流系统。当前着重的是要统一规划干线、城市道路、乡镇公路等的网络布局，尽快形成有效联结城市与农村的现代综合交通体系，实现城乡空间形态上的一体化。同时，要按照比较优势原则，促进城乡物流之间的合理分工，依托城市商贸市场和农村农副产品生产基地，构建农村物流集散网络和城市物流配送网络，有效发挥城市物流对农村物流的辐射与带动作用，积极引导城市流通网络及现代物流配送体系向农村延伸。在此过程中，要强化政府的宏观规划与组织协调功能，实现政府的有效干预。目前在国家层面，已建立了由国家发展和改革委员会等多个部门组成的部际联席会议制度，来综合协调全国物流的管理体制与运营机制。地方也应加紧落实类似的跨部门协调制度，根据实事求是、循序渐进与因地制宜的原则，在宏观规划与组织协调等方面，稳步推进城乡物流的一体化。

2.内部发展与外部引进并举，培育农村物流有效经营主体

一方面，推进以家庭承包经营制度为基础的多种形式的合作和联合，大力发展农民合作经济组织，在农村内部培育新型农村物流主体。鼓励农村个体企业、民营企业进入物流市场，开展物流业务，扶持农副产品批发市场中的大批发商、仓储经营户、运销经纪人等改造提升为物流公司，扶持和改造传统的农村流通组织，鼓励商贸系统、粮食系统、供销合作社系统、邮政系统成立农村物流公司，使之成为能适应当前农村物流发展需要的有效经营主体。另一方面，要在城市培育更多面向农村的物流企业。依托“万村千乡市场工程”，通过政策支持和优惠等多种方式，鼓励现有城市商贸企业、物流企业、农业生产资料和日用工业品生产经营企业，深入农村开展现代物流与配送业务。在目前连锁经营向农村发展和延伸的基础上，城市物流企业要提供更大范围、更深层次的服务，要将服务网络从城市延伸到县域重点镇村，建立城乡一体化的配送网络。在条件成熟时，还可以推动城市物流配送企业与农村物流企业的联合、联盟，甚或兼并、股权交易，组成城乡联合、优势互补的物流企业集团。

3.加大对农村物流发展的财政与金融支持力度

在财政上，中央及地方各级政府应加大对农村物流发展的财政投资力度，将其作为城市反哺农村的一个具体措施。建议在国家与地方财政对农村的拨付款中，设立一个农村物流发展专项基金，对农村物流的发展给予特别的支持。对于从事农村物流服务的企业，要通过税收减免或优惠等手段，实施一定政策倾斜，以改变其在市场竞争中可能面临的不利状况。对于城市物流企业在农村物流急需设施和关键技术改造方面的资金投入，财政部门应给予适当的贴息扶持或资金上的财政担保。在金融方面，要明确农业发展银行、农业银行、国家开发银行、农村信用社对农村物流的金融支持。适度拓宽农村政策性信贷资金的运用范围，加大对农村物流的支持力度。改革农村信用社的贷款品种，增加支持农村物流发展的大额中长期贷款。对于新成立的邮政储蓄银行，国家应研究制定邮政储蓄资金有偿回流农村的机制，并引导其积极支持农村物流。国家还要提供必要的资金投入和优惠政策，鼓励商业性保险机构设立相应的险种，开展农村物流保险业务，对农村物流中的运输、仓储、配送等风险进行承保；并扩大农村政策性保险的试点范围，结合各地区的具体实际，对农村物流系统中的重点环节和关键领域，推行政策性保险。

4.积极探索城乡物流对接的新模式

注重城市物流和农村物流的有机衔接，发展创新城乡物流对接模式，保证整个物流体系和各环节的顺畅。运用供应链管理的思想，积极探索城乡物流对接的农户+合作组织+城市零售终端模式、农户+合作组织+公司+城市零售终端模式、城市农资工业品生产企业+城乡配送中心+农村零售终端模式、城乡配送中心+乡村超市+城市生鲜便利店模式等。在具体运作中，可以借鉴物流联盟和供应链动态联盟等新型物流组织形式，培养联盟或供应链核心企业，通过纵向约束手段，密切各环节主体之间的协作，统筹整合工业品下乡与农产品进城的“双向物流”，实现城乡物流的无缝链接和整体优化，求得城乡物流效益的最大化。

二、我国农村物流发展的基本形势

来自国家发展改革委、国家统计局和中国物流与采购联合会三家联合发布的信息显示：2012年全国社会物流总额177.3万亿元，按可比价格计算，同比增长9.8%，增幅较上年回落2.5个百分点。从商品物流构成情况看，工业品物流总额162万亿元，同比增长10%，是推动社会物流总额增长的主要动力。受网购等电子商务快速发展推动，快递等与民生相关的物流发展势头良好，全年单位与居民物品物流总额同比增长23.5%。进口货物物流总额11.5万亿元，同比增长7.8%。农产品物流总额和再生资源物流总额同比分别增长4.5%和10.2%。（见表1）

从全国重点企业物流统计调查数据看，2011年我国工业、批发和零售业企业百元销售额占用的物流成本分别为9.3%和7.6%，同比分别降低0.4和0.2个百分点,反映出我国企业物流效率有所提升。但经济运行中的物流成本依然较高，社会物流总费用与GDP的比率为18%，同比提高0.2个百分点。快速消费品和网购物流需求增势迅猛。与电商网购配套的快递物流实现高速增长，全年完成业务量57亿件，同比增长55%。随着居民消费水平和安全意识的提高，对食品、药品、快速消费品、农产品等物流质量的要求越来越高，冷链物流应用领域进一步拓展（见表2）。

我们从农业生产资料物流、农产品物流、农村日用消费品物流、再生资源物流四大物流系统，描述全国农村物流发展状况。

（一）农业生产资料物流

1.农业生产资料物流的基本状况

物流2012年，农资物流的各个方面都出现了不同程度的变化。从总体来看，农资物流依然保持着传统的流通方式，即从生产地由铁路、公路运输至中转地或仓储地，再由流通企业的经销渠道将农资产品分流到县镇乡村等使用地。由于农资产品的需求季节性极强，使得在个别区域内也出现过物流运力不足造成的供应紧张，但总体看，国内农业生产资料产品的物流管道是畅通的，而且完全能满足农业生产的需要（见表3）。同时，新兴的农资物流园区建设、农资邮政物流的发展、农资产品质量溯源追踪、农资电子商务以及农村专业合作社和测土配方施肥的推进也给农资物流模式带来新的变化，提升了农资物流体系的水平，为农资的发展提供了更多的农资物流综合管理提供了更多的发展方式，成为降低物流成本、改善运力不足新的发展方向。与此同时，农资物流的固有困难仍然存在，运费高、运力不足两大问题，仍然是当前农资行业的瓶颈。

表1 2012年社会物流总额构成及增长变动情况

表2 2012年社会物流总费用构成及增长变动情况

表3 农资物流主要功能性集成服务表

（1）化肥。2012年我国化肥总流通量（按照总产量计算，其中含库存量）达到7432万吨（折纯，下同），同比增长10.9%；其中，氮肥、磷肥、钾肥产量分别为4947万吨、1956万吨、530万吨，同比分别增长11.3%、10.7%、7.8%（见表4）。供销合作社系统化肥销售量5150万吨，占全国化肥供应量的65%以上，占全国农业化肥用量的70%以上。2011/2012年度承担国家化肥商业淡季储备任务量978万吨，占淡储化肥总量的61%多。

化肥行业作为一个低利润行业，物流成本的变化对化肥的利润、销售量都会造成很大的影响，而在我国铁路运价介于公路和水运之间，一直是粮食、煤炭、钢铁等大宗货物长距离运输的主要方式。所以铁路的运输价格对化肥领域的影响尤为突出。据了解，在2012年，尿素的铁路运价上涨，占到每吨尿素利润的20%。据悉，由于铁路运价上涨，造成氮肥成本每吨上涨10元以上。由于运费的上涨，一些化肥企业开始收缩销售半径。与此同时，在化肥销售旺季，运力不足问题并没有得到实质性的改观，在山东、河南、山西等地，在销售旺季，运力问题仍是企业最大的问题。

（2）农机。我国农机工业的总产值在2012年再上一个台阶，首次突破3000亿元大关，并一举超过欧盟和美国，成为全球第一农机制造大国。从细分市场来看，拖拉机和收获机械依旧是我国农机工业的两块“大部头”。有资料显示，目前，船舶、港口机械、重机、机床等行业需求整体低迷，产能过剩状况也尚未完全好转。然而，由于利好政策的持续以及国内农机化进程的加快，农机板块延续了近两年的强势表现，在整个机械制造行业中可谓独树一帜——全行业的产销量均已近20%的速度持续增长。新兴农机产业“大国”初具雏形。

鉴于我国农机化水平和城镇化水平都还具备较高的提升空间，在农机购置补贴政策保持稳定的前提下，农机产销持续飘红的总体势头不会有太大改变。而随着农机工业总量的提升和市场地位的提高，我国在全球农机工业中的影响力和话语权也有望得到进一步提升。从细分市场来看，拖拉机和收获机械依旧是我国农机工业的两块“大部头”。数据显示，2012年我国拖拉机年产量超过200万台，收获机械年产量突破100万台。在这两大农机产品的制造数量上，我国已经远超世界其他国家和地区。国内市场上增幅最大的依旧是玉米收获机。经过几年的市场打磨，玉米收获机产品的性能和质量已经得到普遍认可，近两年迎来了市场“红利期”，市场接受度不断提高，销量上出现了爆发式增长，在拖拉机产品需求企稳、传统谷物收获机械市场趋于饱和的前提下，撑起了国内农机市场的一片天空。数据显示，2012年玉米收获机总产量实现了翻番。其细分市场的表现则相对稳定，小麦机销售有所回落，水稻机械依旧保持增长势头，拖拉机领域中小拖进入行业整合期，大拖产品则相对稳定上升。

表4 主要化肥销售物流统计（万吨）

（3）农膜。目前,中国农膜覆盖面积已经位居世界首位。农膜行业的快速发展使得农业规模化、集约化经营,农产品工厂化生产成为现实。2012年规模以上企业产量比2008年提高了100万吨，4年时间产量翻了一番还多。经过25年，国内从1988年地膜覆盖面积3000万亩、棚膜覆盖面积61万亩，发展到2012年地膜覆盖面积3.5亿亩，棚膜覆盖面积5440万亩，增长了10倍和近百倍。近几年农膜行业调整产品结构，由低端膜向中高端膜发展。目前，我国中高档功能膜的比重已占到棚膜总量的50%左右。其中，PE流滴耐老化膜和EVA类农膜占比超过30%，单一耐老化功能膜占比近20%。与2010年相比，高档农膜增长了1倍多，中档农膜增长7个百分点，低档农膜萎缩了10%。随着农民购买力以及对功能膜认知水平的提高，科技含量高、附加值高的高中档功能膜的需求量仍将进一步提高，低端农膜产销量将持续减少，农膜行业的盈利能力将稳步提升。

国内农膜快速发展更多体现在内涵的提升上：一是高端产品研发取得突破性进展，涂覆型PO功能膜的研发取得骄人成绩，PO涂覆膜实现了工业化生产，打破了国外垄断。二是除PO膜外，转光膜等一批功能性棚膜在研发、应用、检测等方面也进入世界先进水平，某些方面甚至跃居世界前列。三是产品结构进一步优化、品种不断扩大。近年来棚膜方面具有长寿、流滴、保温、消雾、防菌、转光、高透光率等功能的单层、多层复合棚膜门类齐全、性能良好；地膜方面适应不同地域、不同作物的专用膜不断扩大品种，具有增温、保温、转光、流滴、除草、防虫等功能的地膜，用于瓜果、蔬菜、花卉、甘蔗、烟草、棉花等专用膜，以及各种专色、配色、打孔、微孔等多功能的地膜已相继进入市场，得到广泛应用并取得良好效果。

（4）农药。据国家统计局统计，2012年以来，随着各级政府对农业支持力度的加大，农业对农药的需求稳步增长，带动了农药行业的发展。农药行业呈现良好的发展态势，生产运行总体平稳，价格趋于稳定。据国家统计局统计，去年全年全国累计生产农药（折百）354.9万吨，同比增长19.0%。其中，杀虫剂和杀菌剂分别下降了12.0%和7.1%；除草剂在草甘膦、24—D等大宗产品市场利好的带动下产量大幅增长，总产量达164.8万吨，同比增长42%。业内人士称，农药行业资源成本的增长将是不可避免的大趋势。随着全球经济增长乏力以及中国市场正在发生的变化，劳动力成本上涨和人民币升值压力增大等综合性因素作用，2013年农药行业还将面临更多的困难和挑战。

2.农业生产资料物流创新特点和亮点

物流成本以及运力问题一直是当前对农化发展影响重大的因素，我国近年来不仅通过政府手段，给予农资物流支持，同时也在探寻新的物流模式，并把这方面的要素作为降低物流成本的重要方面。面对农资行业配送面广、季节性强等特点，农业行业的人探索出一个又一个新颖的物流模式，具体说，主要有以下四个方面的创新模式：

（1）农资物联网技术得以在“新网工程”中实践应用

所谓农资物联网系统是运用智能信息处理、射频识别（RFID）及海量数据云存储与融合共享等技术，对农资流通的各个环节进行全程监管，将农资生产经营活动中的各种相关信息进行数字化处理，并在生产者、流通者、消费者之间确立同一识别标准和加密认证体系，确保信息的对称、安全和实时更新，从而实现农资商品的信息可识别、去向可追踪、责任可追溯的农资质量可追溯机制。其中，农资防伪溯源系统不但实现农资商品信息可识别、去向可追踪、责任可追溯的质量溯源机制，而且提供统计分析和产品召回等功能。利用RFID、二维码、网屏编码和智能信息处理技术，实现低成本高精度农资溯源（见图1）。

全国供销合作社系统把物联网技术在“新网工程”建设中应用推广，提升了农资品牌形象，净化了农资市场环境，保障了农资质量与安全，促进了农资产业健康发展，维护了我国农业安全和粮食安全，全面提升农资产业的信息化水平，促进农资行业发展的可持续。

（2）供销合作社农资服务中心的综合服务模式

供销合作社作为农村商业流通主渠道，承担着服务“三农”的重要任务，而庄稼医院建设已经成为农村社会化服务体系建设的重要内容。2012年，湖北省供销合作社在全省大力推广“新型庄稼医院”。“新型庄稼医院”实行“三位一体”（农资配送中心、农机植保专业合作社、庄稼医院）的模式进行运作，聘请植保专家为庄稼顾问，配备小型农机具、测土配方仪、农作物病虫害防治测报箱以及科普宣传触摸屏、LED显示屏等，开展连锁化经营、系列化服务。

（3）中邮物流与农资企业模式

中邮物流开展农资配送业务具备了一般农资企业所无法相比的网络优势。从2004年发展到现在，和中邮物流合作的农资生产企业已经从原来限于叶面肥、农药等高附加值的产品逐步扩展到附加值相对较低的大众产品。“取长补短，合作共赢”是中邮物流建设农资配送模式的宗旨：中邮物流有专业的配送能力，但是在对农资的市场变动等方面则表现出经验不足。所以中邮物流就不像农资经销商那样买断价格，而是只承担配送职能，在基层统一定价销售，然后由厂家支付固定的利润作为物流服务费用。

图1 农资物联网服务架构

为了避免中邮物流的配送网络和已有的经销商网络冲突，农资企业都无一例外地拿出专门的品牌交给中邮物流运作，而这些品牌基本都是附加值相对较高、运输量又不是很大的产品。

（4）农资物流园区集成物流服务商业模式

随着农资产业运作过程的专业化、信息化、网络化，物流服务不断向高级化发展，其中一个突出表现就是农资企业开始需要集成物流服务（Integrated Logistics Service),也称为一体化物流服务。大型农资物流园区，为企业提供从生产到仓储的一系列服务，最终目标是打造“专业化、多功能、一站式”的现代大型农资商贸综合体。在这个商贸中心里，不仅具有交易服务的功能，更需要具有研发、博览、信息、检测等现代商业综合功能。例如与江浙两省接壤、位于安徽东南部的金润农资物流园，是集农资产品交易展示、仓储物流、连锁经营、会务展览、电子商务、检验检测等“六位一体”的新型农资产品流通平台，配有货物集散、现场交易、仓储功能、物流配送、信息网络、电子商务、质量检测、展示展销、担保融资、综合服务等功能，为客户提供全面的、专业的全程服务。

（5）电子商务双向流通的“上农网”模式

农资由于需求比较分散，且季节性非常强。如果农资企业都在基层自己建设实体店，往往会因为物流成本太高而入不敷出。所以，在当地土地流转程度非常高的背景下，上海市农资推出了上农网，通过电子商务的模式大大降低物流运作成本，从而让利于农。同时，由于网络的辐射面比较大，而且上海市农资手中有丰富的代理产品，通过网购、竞拍等方式，将产品卖到了全国各地，业务运作突破了地域限制（见图 2）。

图2 上农网示意图

（二）农产品物流

1.农产品物流基本情况

农产品生产和农产品加工业持续发展为农村物流奠定了坚实的物质基础。2012年，全国粮食生产实现“九连增”。据国家统计局统计，全年粮食产量58957万吨，比上年增产1836万吨，增产3.2%；全年棉花产量684万吨，同比增产3.8%；油料产量3476万吨，增产5.1%；糖料产量13493万吨，增产7.8%；烤烟产量320万吨，增产11.5%；茶叶产量180万吨，增产11.2%。全年肉类产量8384万吨，同比增长5.4%；禽蛋产量2861万吨，增长1.8%；牛奶产量3744万吨，增长2.3%。全年水产品产量5906万吨，增长5.4%。全年木材产量8088万立方米，同比下降0.7%（见表5）。全年新增有效灌溉面积 172万公顷，新增节水灌溉面积235万公顷。2012年主要农产品生产全面增产，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品全线飘红。全国乡镇企业向“农”字号产业回归趋势明显，农产品加工业继续高速增长，全年规模以上农产品加工企业实现总产值达到15万亿元，增长19%，与农业产值之比达到1.9︰1，比上年提高0.1个百分点，农产品产地初加工补助项目受到农民的广泛欢迎。

（1）粮食物流加快物流中心建设。2012年，全国各类粮食企业收购粮食6275亿斤，其中国有企业收购2628亿斤，政策性粮食收购749亿斤。全年共投放政策性粮食370亿斤，组织政策性粮食跨省移库65亿斤、产销对接487亿斤，保障了市场有效供给，维护了粮价基本稳定。行业信息化建设和储运监管物联网示范工程启动。全国粮油加工企业全年实现工业总产值2.3万亿元，同比增长19.5%。全系统积极实施全国粮食现代物流“十二五”发展规划。其主要内容是:打通“北粮南运”主通道（见图4）。在东北地区建设80个大型粮食装车点，以及与其相衔接的华北、华东、中南、西南等地区建设60个大型粮食卸车点，并加强与公路集并的衔接，建设中转仓容150万吨。安徽怀宁现代粮食物流项目已经完成2幢1万吨粮食储备库主体工程；总投资约2.83亿元的安徽现代粮食物流中心开工建设；已经建成的无锡粮食科技物流园区全面建设无锡数字“1225工程”；总投资1.9亿元的银川新城历史储备库及物流中心及迁建项目开工；四川粮油调控储备中心、青白江粮食物流园区、遂宁川渝粮食物流中心、南充川东北粮食物流中心、自贡川南粮食物流中心、广元川陕甘粮食物流中心等大型项目建设相继展开。为规范粮食现代物流园区建设，国家粮食局2012年出台了《国家级粮食现代物流示范单位管理办法》，启动了对国家级粮食现代物流示范单位遴选及相应的管理工作。组建大型粮食物流企业，发展第三方物流，利用现有政策性粮食交易平台系统和全国粮食动态信息系统以及大型企业现有物流网络系统，建立全国粮食物流配送、交易和管理信息平台，实现粮食物流信息资源共享，统一协调粮食运输工作。全系统努力完成粮食应急网点布局，建立覆盖城乡的应急供应网络。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”原则，在今年内全面完成粮食应急加工、储运、供应网点布局。确保每个乡镇、街道至少有一个应急供应点，京、津、沪、渝等36个大中城市人口集中的社区，每3万人至少要有一个应急供应点。

（2）棉花物流推动疆棉外运。新疆是我国棉花主产区，产量占全国1/3左右。由于运力不足和运价偏高，疆棉外运一直制约着新疆棉花产业的发展。自2008年起，财政部相继出台了出疆棉花铁路运费和出疆棉纱运费补贴政策，又在2012年原则同意公路出疆棉花给予运费补贴。由于每年的四季度到下一年的一季度是新疆棉花外运高峰期，集中调运导致铁路运输车皮的阶段性紧张。特别是近年来棉花价格波动大，用棉企业为规避价格风险纷纷抢运，导致疆棉外运铁路压力进一步加大。国家从2009年开始进行储备棉管理，2012年收储量超过400万吨。目前全国有120多家指定储备棉交割库，发挥了平抑供需、稳定价格的重要作用。

（3）农产品批发市场加快升级改造。目前，全国农产品批发市场4300多个，占地面积超过30亩的农产品批发市场就有3000多家，在区域布局上实现了产区和销区全覆盖。我国每年大约有70%的农产品是通过批发市场完成交易的；鲜活农产品通过批发市场流通的数量占商品总量的70%左右。现代农产品批发市场体系建设，促进了农产品高效流通。作为农产品流通体系的枢纽和核心、载体和支点，农批市场不仅承担着保障城镇居民“菜篮子”、“果盘子”和“米袋子”的重任，还发挥着农产品价格形成、信息服务等多种功能。全国城市农贸中心联合会对全国17个省区市农产品市场的调查显示，城市农贸市场91.7%的货源以及生鲜超市62.4%的货源来自批发市场。在全国范围内，农产品通过批发市场向2.5万多家城乡农贸市场和6000多家生鲜食品超市辐射，构成了庞大的农产品流通体系，不仅对保障城市供应、解决农产品“卖难”起着重要作用，也解决了城市居民“买难”问题，丰富了老百姓的餐桌。随着农产品物流需求不断加大，我国对农产品批发市场物流功能的升级改造全面加速。国务院《关于深化流通体制改革和促进流通产业发展的指导意见》强调指出，要支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店、农副产品平价店、以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等。农产品批发市场发展和整体功能提升迎来重要利好机遇。

（4）“农超对接”继续快速推进。在农业部、财政部、税务总局等部门的支持下，由商务部牵头的“农超对接”进入快速发展的轨道。2012年初，全国开展“农超对接”的超市连锁零售企业已经超过800家，限额以上的超市连锁零售企业基本上实现全覆盖。全年在13个中心城市开展“农超对接”，举办10场“农超对接进万村”活动，推动1000余家连锁超市与1.6万个农民专业合作社实现对接，70个大中型城市经超市销售生鲜农产品比例提高至17.8%。与超市对接的农业生产专业合作社、生产基地分布全国各地。通过“农超对接”，减少了2—3个流通环节，流通成本平均降低了10%—20%，零售价格降低10%—20%，部分农产品实现了24小时内从农田到超市。2012年，供销合作社系统拥有农产品收购网点1.49万个，全年收购农产品5181.9亿元，同比增长33.27%；拥有连锁配送企业1297家，配送中心1882个，发展连锁配送网点32.6万个；全国供销合作社系统通过生鲜专柜、平价超市、社区菜店等形式经营和配送农产品销售额达到983.5亿元。2012年，河北省59家连锁经营企业开展了农超对接，对接的农民专业合作社1062个。北京实行农超对接的超市达10家，与之对接的北京农民专业合作社和农产品基地增加到120家。福建省福州市超市已经在全国建立了100多个农超对接基地，占农产品总销售额的64%。家乐福超市公司已经在全国与506家农民专业合作社合作，累计采购量30万吨，采购金额13.3亿元人民币。

（5）探索建设农产品现代流通体系。2012年，商务部着力加快建设以“农批对接”为主体、“农超对接”为方向、直供直销为补充、网上交易为探索的农产品现代流通体系。商务部在全国开展农产品现代流通综合试点、“南菜北运”和“西果东送”等工作，支持47家农产品批发市场、141家农贸市场和164家农产品流通企业加强流通基础设施建设，在主要产销区建设了65个产地集配中心和12个销地交易配送专区。在城市加大社区商业建设，在9个城市开展城市便民菜场试点，增加售菜面积13万平方米，在40多个城市开展蔬菜直供直销试点。在35个城市和5家企业积极推进肉类、蔬菜、中药材、酒类流通追溯体系建设。以农产品批发市场为主渠道，以农贸市场等零售终端为基础，以连锁超市等现代流通方式为先导，以期货市场为补充的现代农产品市场体系已基本形成。

2.农产品市场建设进展与特点

如上所述，农产品批发市场是农产品物流的最重要的节点，农产品批发市场建设的进展和特点，很大程度上规定和制约着农产品物流发展和效率效益提升的空间。当农产品批发市场从整体规划到功能提升等方面逐步向农产品物流园区转变时，农产品物流就成为农产品流通向集约化和现代化转变的必然趋势。

（1）市场布局与结构调整初见成效。近些年为适应农业结构战略性调整和建设现代农业的需要,以及伴随着城市建设扩容和消费群体的集聚，农产品批发市场在发展中调整、以调整促发展。目前已基本形成了由产地市场、销地市场、集散地市场相互衔接配置，专业市场与综合市场优势互补的全国农产品批发市场网络，形成了全国农产品大市场、大流通的基本格局。

（2）市场基础设施条件明显改善。一大批农产品批发市场在国家专项资金的引导扶持下，对市场内交易棚厅、场地道路、水电通讯等基础设施改造升级，市场交易条件明显改善。特别是大中城市的不少销地批发市场，根据城市建设发展和解决交通拥挤问题的需要，进行了市场搬迁。这些迁建的新市场在基础设施方面普遍加大了投入，提升了档次。

（3）市场服务功能逐步配套。许多农产品批发市场建立了市场信息收集发布平台、农产品质量安全检测系统，为进场商户提供餐饮、居住等配套设施；部分市场发展了农产品冷藏加工、分级包装和统一配送等业务，多数市场建立了垃圾污水处理系统。

（4）产权制度改革取得实质性进展。据有关方面统计，2000年以前，在全国农产品批发市场中，国有和集体所有的市场约占2/3以上。2001年以来，伴随以实行股份制为核心的国有企业产权制度改革的逐步推进，国有经济逐步退出一些竞争性的非国家经济命脉的领域，农产品批发市场的产权改革逐步推开。截至目前，原来国有农产品批发市场的大多数已实行了产权主体多元化的股份制，其中，以市场管理层和员工参与持股的居多。这项重大改革强化了农产品批发市场的激励和约束机制，为市场建设与改革发展注入了持续动力。

（5）市场管理向信息化现代化推进。大部分农产品批发市场建立了面向社会公众的市场信息收集发布平台。其发布的农产品价格信息、成交量信息和供求双方信息，对引导农村农民调整农业经济结构、促进产销衔接、增加农民收入和稳定市场供应发挥了重要作用。市场内部管理信息化稳步推进。一批经济实力较强的农产品批发市场充分利用现代信息技术，实行了客户管理、摊位管理、人事管理、财务管理、治安管理的信息化。同时变革交易方式。一些农产品批发市场摒弃了延续多年的“一手交钱、一手交货”的现金交易方式，采用电子统一结算（含双方刷卡交易）方式。少数农产品批发市场如深圳福田市场、山东寿光市场等尝试推行了电子拍卖交易；一些市场开通了电子商务交易平台。

(三)农村日用消费品物流

1.农村日用消费品物流基本状况

物流是农村连锁超市发展的基础，决定了商品的可达性和价格。在相当长一个时期，我国绝大多数地区的农村物流环境较差，基础设施匮乏、流通网络不健全、物流成本较高。一般商贸零售企业不愿在农村开展业务。特别是改革开放后一段时间里，计划经济时期农村流通体系受到很大冲击，传统的农村流通网络出现了“网破、线断、人散”局面，相当多地区的广大农民生产生活消费出现不安全、不经济、不方便的状况。为了改变这种局面，商务部在2005年开展了以发展农村现代商品流通网络为主要内容的“万村千乡市场工程”。2006年，又启动了重点建设100家现代化大型农产品批发市场，培育100家大型商品流通企业的“双百工程”。同年，国务院批准全国供销合作社系统在全国实施“新农村现代流通网络工程”，简称“新网工程”。在国家政策的引导下，地方各级政府也纷纷出台一系列配套政策大力支持和推动农村连锁超市的发展，通过行政和经济等多种手段合力为农村连锁超市的发展营造良好的环境。物流环境的改善为农村连锁超市的发展铺平了道路，越来越多的零售企业愿意到农村开展业务，为农民带来实惠的同时也实现了自身的发展。伴随国家强农惠农政策的深入和农产品价格的不断提高，广大农民的消费能力在不断增强，这为以物美价廉为经营目标的连锁超市提供了良好的发展机遇。农村现代商品流通网络不断得到完善，农村消费环境大为改观。

据商务部统计，2012年，全国在农村继续实施“万村千乡市场工程”等重点项目，累计建设改造标准化农家店64万个，覆盖75%的行政村。2012年度，全国乡村消费品零售额27893亿元，同比增长14.5%。供销合作社系统乡村日用品销售额2969.5亿元，在农村社会消费品零售总额中的比重为10.7%。与此同时，有关部门加强了农村商务信息服务工作，探索建立覆盖全国农村的商务信息服务体系，以信息服务促进农村流通。新农村商网汇集了全国700多个批发市场的各种农产品价格信息。农村商务信息服务试点工作开展以来，共促成农副产品销售1800多万吨，销售总额超过613亿元。

2.农村日用品物流特点

由于多种条件的限制，农村连锁超市大多设在乡镇或者人口相对较多的行政村。与城市相比，农村经济相对落后，农村消费市场容量较小。这使得农村物流供给及需求水平低，物流业发展缓慢。农户居住分散，农村物流基础设施和物流技术装备落后，交通条件差，导致配送成本较高；物流配送设施投资回收期较长，投资风险较大。农民收入相对较低，客单价低，购买频次多，对价格敏感度高，导致物流配送成本居高不下，经营业务利润率低。农民文化程度相对较低，对新技术、新事物的认知速度相对滞后。与城市相比，流通企业营销手段与策略差异较大，投入较高而收益较低。由此导致农村物流管理成本大大高于城市。在燃油价格上升、人力成本高企、仓储租金上涨和税负较高等压力下，农村物流企业经营压力较大。在国家对“三农”继续实施“多予、少取、放活”的背景下，农村物流因其公益性而受到从中央到地方各级政府的重视和扶持。如果没有各级政府政策性支持，农村日用消费品物流是不可能快速推进、持续发展和有效提升的。

(四)再生资源物流

1.再生资源物流的基本情况

2012年，受宏观经济影响，我国再生资源回收利用总量、回收值较上年同期都有所下降。其中，废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品以及报废汽车、报废船舶八大类别的主要再生资源回收总量、回收总值双下降。从盈利能力看，国有企业盈利能力较差，且利润多用于解决历史债务等；三资企业产业链较长，盈利能力较强；民营企业持续性盈利能力较差，且利润率较低。

废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶五个类别的再生资源进口增长（见表6）。

（1）回收总量基本情况。八大品种再生资源回收总量达16035万吨，比2011年减少了426.8万吨，降幅为2.6%。其中，降幅最大的是废弃电器电子产品，同比下降48.5%，主要受家电以旧换新政策终止影响；增幅最大的是废塑料，同比增长18.5%。

2012年，根据对全国31个省、市、自治区的970家典型再生资源回收企业调查，再生资源回收量为4079.13万吨，较上年同期增加678.04万吨；销售量较回收量增加了345.34万吨，说明库存消耗较多；而2011年再生资源销售量较回收量减少了149.85万吨，说明库存较大。

（2）回收总值基本情况。2012年，八大品种再生资源回收总值为5413.4亿元，较 2011年的5763.9亿元减少了350.5亿元，降幅为6.1%。其中废弃电器电子产品降幅最大为-52%，废有色金属增幅最大，增幅为15.5%（见表7）。

2.再生资源物流发展的特点

（1）再生资源行业社会贡献大。再生资源回收是劳动密集型产业，是解决就业的重要渠道。据不完全统计，国内再生资源回收行业从业人员超过1800万人。试点城市和回收利用基地通过建设再生资源回收体系，大量吸纳下岗人员和农村富余劳动力。再生资源回收已经成为扩大人员就业、带动城乡发展的重要途径。再生资源回收体系建设有效带动社会投资。据预测，未来5年我国再生资源行业的年产业规模可望突破1万亿元。再生资源回收行业属于劳务密集型行业，就业门槛低，为进城务工农民提供了大量的就业岗位，据统计，行业每增加1000亿元产值，可相应就业50-100万人。

表6 2011-2012年我国主要再生资源类别回收利用表

（2）网上交易发展迅速。长期以来，我国再生资源交易主要通过实物交换的方式进行。近年来，随着现代信息技术的发展，再生资源回收企业开始利用互联网创新回收方式和交易方式，一批综合交易信息门户网站应运而生，主要运行模式有以下几种：综合门户网站，如中国再生资源交易网（www.zz91.com）等；地方性交易网站，如沈阳再生资源网（www.zszy.com.cn）等；单一门类再生资源网站，如中华塑料网（www.plastic.com.cn）等。

（3）循环经济效益凸显。“十一五”期间，我国共回收利用各种废旧物资9.67亿吨（包括工业企业回收自用部分），价值近2万亿元，相当于节约矿产开采量65亿吨，节约标准煤近11亿吨，减少垃圾处理量约35亿吨。从主要业务品种来看，2015年废钢铁的需求总量预计达到1.6亿吨；我国是世界上最大的有色金属消费国，最大的家电生产国和消费国；同时我国还是世界上最大的造纸国；“十二五”时期我国将有90万台机床再制造的庞大需求。预计“十二五”期间，我国再生资源回收利用仍将以每年10%－20%的高速度增长，形成对我国制造业发展的原材料巨大需求量的有力支撑，其巨大的循环经济效益进一步显现。

表7 2011-2012年我国主要再生资源类别回收价值表（单位：亿元）

（4）行业竞争性比较充分。再生资源行业中，民营企业占企业总数的80%，占就业人数总人数的75%左右，是再生资源回收行业的主体，国有企业和三资企业占比较低。在企业数量方面，再生资源企业多集中于华北地区、华东地区和西南地区；在回收和销售数量方面，广东、天津、江苏、浙江等沿海省市领先。尤其是在华东地区，工业化发展水平较高，再生资源企业数量众多，回收数量和销售数量都很大。经济发展水平和市场需求等因素，推动了再生资源回收利用企业的规模化集约化发展。

（5）国家支持力度大。国家建设资源节约型和环境友好型社会的“生态文明”发展战略，为再生资源行业带来发展机遇。2012年，中央财政投入7.5亿元支持再生资源回收体系建设，共支持23个试点城市建设10241个回收网点、115个分拣中心及26个集散市场，同时支持了32个区域性大型再生资源回收利用基地，带动社会投资近110亿元，新增交易额600万元，新增税收582万元。

表8 我国已探明的矿产资源贫矿所占比率

三、我国农村物流的基本特点

过去的一年，我国农村物流发展具有以下特点——

（一）国家对农村物流高度重视，政策支持力度不断加大。2012年2月，第九个中央一号文件—— 《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》发布，文件再次强调了农产品物流的重要性。要求继续推进粮、棉、油、糖等大宗农产品仓储物流设施建设，支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。财政部、商务部继续开展肉菜流通可追溯体系建设试点，支持在有条件的城市建立覆盖全部大型批发市场、大中型连锁超市、机械化定点屠宰厂和标准化菜市场，以及部分团体消费单位的肉类蔬菜流通追溯体系。

2012年8月，国务院印发《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号），提出支持和改造农产品冷链物流设施和具有公益性质的大型物流配送中心等；大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化；支持流通企业建设现代物流中心，积极发展统一配送；引进现代物流和信息技术，带动传统流通产业升级改造。国务院常务会议研究确定降低流通费用的10项政策，在物流方面提出推进收费公路清理、规范交通执法和保障物流配送等相关减负要求。此前，国务院办公厅发出《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号），业内称为“物流国九条”。到了2012年,以落实“物流国九条”为主线，促进物流业发展的政策和规划相继出台。经国务院批准，交通运输业和包括物流辅助服务在内的部分现代服务业营业税改征增值税试点正式启动，试点范围从年初的上海市已扩大到12个省、直辖市和计划单列市。交通运输部等五部门联合开展为期一年的收费公路违规及不合理收费专项清理工作结束，全国共排查出771个需要整改的项目。撤销和调整了一批收费站，降低了一批收费公路通行标准，取消了一批超限超期收费公路，政府还贷二级公路取消收费工作也有新的进展。6月，商务部印发《关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见》（商流通发[2012]211号）。意见要求，完善城市共同配送节点规划布局，鼓励商贸物流模式创新，加快物流新技术应用步伐和加大商贸物流设施改造力度。财政部出台物流企业土地使用税减半征收政策，将物流业纳入营业税改征增值税试点范围，扩大营业税差额纳税试点；工业和信息化部推进工业物流和物流信息化发展。各地政府出台规划和配套政策，积极落实“物流国九条”也有新的进展。2012年，被称为“农村物流政策利好年”。

（二）物流（产业、加工）园区建设成为农村物流建设的热点。棉花等大宗农产品的物流园区、综合性农副产品物流园区，以及农资物流园区、再生资源物流（加工、产业）园区等，成为农村物流发展的亮点。随着国家对农产品物流的进一步重视，以及现代物流理念的普及和流通产业自身发展的需要，一大批农产品批发市场被改造升级为农产品物流园区，新近建设的农产品批发市场多以物流园区的面貌出现，体现了构建农产品供应链和现代物流综合服务功能的新理念。再生资源行业的加工物流园区成为行业发展的“升级工程”。供销合作社的再生资源系统在全国相继建设了一批经营管理规范、技术设备先进、具有一定规模的专业化分拣中心和区域性回收利用基地（园区）。全系统有占地面积100亩以上，年处理加工能力10万吨以上的回收利用基地（园区）44个。江苏省供销合作社系统已经建成各类物流园区32个，园区经济规模超过880亿元。

（三）电子商务、信息化和物联网技术等，推动农村物流进一步升级。2012年，我国电子商务发展迅猛。商务部发布的一份报告显示，全国电子商务交易总额达到8.1万亿元，同比增长31.7%。全行业经营收入超过2000亿元，超GDP增速4倍。其中，中国网络零售市场交易规模超过1.3万亿元，占到社会消费品零售总额的6.3%（见图10）。商务系统创建“国家电子商务示范城市”、“国家电子商务示范基地”和“电子商务示范企业”，促进电子商务普及应用。电子商务为农村物流拓展了发展空间。湖北省全面启动“村通商务信息化工程”，对村级综合服务社进行信息化改造，构建“商务、事务、服务”三位一体的网上服务平台，服务农民生产生活。2012年，湖北全省已经发展电子商务网点970个，实现网上交易7500万元。湖南省社推出了“网上供销社”的电子商务平台，使全省优质农产品及其农副产品加工品实现了网上直销，成效显著。据悉，全国供销合作总社有意以湖南网上电子商务平台为基础，逐步推动形成全国供销合作社电子商务平台建设。信息化技术、物联网技术在部分农产品生产领域、粮食物流和农资物流中得到应用。农业系统依托中国农业信息网，创建了农产品“网上展厅”和“供求一站通”平台，有效推动了农产品产销的网上对接。农产品市场监测和信息服务能力不断增强，打造“12316”农业综合信息服务平台，提高信息服务“三农”的能力。一年来，全国12316热线拨打量逾千万人次，帮助农民增收减损100亿元以上。粮食系统建立全国粮食物流公共信息平台，行业信息化建设和储运监管物联网示范工程启动。2012年，农业系统信息化工作在农产品市场信息体系建设、农产品市场流通、农产品市场价格监测预警、新一轮“菜篮子”工程建设、农业农村信息化等方面取得了显著成效。农业部启动了农业物联网区域试验工程立项工作，选定天津、上海和安徽为首批试点省，系统开展农业物联网应用示范。同时积极推进国家首批物联网示范工程农业智能项目。2012年8月，由全国供销合作总社农资局与江苏无锡市政府联手推动“农资物联网”，使无锡市成为农资物联网产业化试点城市。农资系统积极运用物联网技术、卫星定位及遥感遥测技术，开发形成可搜索、可查询、可监控的全国农资现代流通电子“网络地图”。重庆农产品集团注重开发应用先进物流软件系统，不仅实现了补货配货信息的电子化，而且与GPS系统融合，使得物流车辆实现了即时定位、质量可控管理，农产品物流整体运营质量稳步提升。

（四）冷链物流成为农村物流发展的新动力。根据冷链物流专业委员会的统计，2012年，我国冷链需求达到8211.2万吨。主要产品是冷冻饮品、速冻米面食品、冷冻水产品、水果、蔬菜、肉类、水产品。其中，农产品中的水果、蔬菜和肉类占据了较大部分，主要是水果、蔬菜和肉类产量基数术较高所致（见图11）。为促进农产品冷链物流业的健康快速发展，国家发改委发布了《农产品冷链物流发展规划》。规划到2015年，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提到20%、30%、36%以上，冷藏运输率分别提高到30%、50%、65%。发达国家易腐食品的冷藏运输率已超过60%，其中美国、日本、西欧等国家和地区超过80%，而我国只有20%左右。我国在果蔬采摘、运输、储运等物流环节的损耗率高达25%。在农村物流发展需要拉动和利好政策支持下，冷链物流成为我国农产品物流发展的“加速器”。近年来，我国冷库建设进入了爆发式增长阶段。2012年初，我国冷库总容量为7111万立方米（储存量约为1742.85万吨）。果蔬是最大份额的储存品类，占据了27%的市场份额。2012年，我国冷藏车总量达到70000台左右。来自冷链物流业界的信息显示，在2012年，中央和地方政府对冷链物流的重视程度继续提升；冷链物流标准化等基础工作进展显著；冷链行业再掀投资和并购潮，国内产业龙头企业相继进军冷链物流市场；冷链城市配送尤其是共同配送市场更加活跃，并开始跨界经营；冷链宅配业务开始兴起；餐饮冷链物流发展迅速；连锁超市冷链物流体系逐步完善。尤其是农产品批发市场冷链升级改造全面加速，主要内容有加强冷链物流、配送中心建设，配置农产品预选、分级、包装、配送等设备设施，建设改造冷库等。各地农产品批发市场、相关物流园区和食品物流行业都把发展冷链物流作为“立身之本”，“冷链物流热”有增无减。随着《农产品冷链物流发展规划》的进一步落实，冷藏运输设备制造业和冷藏保温车辆的发展，必将推动我国农产品物流在数量质量的大幅提升。

（五）农村物流成为物流界研究探索的“热点领域”。尽管农村物流在全国物流总额和物流增加值所占比重不大、增速不高，但在全国现代物流格局中重要性却在稳步提升。基于国家对于解决“三农”问题的重视，特别是在从中央到地方各级政府对于农产品流通和再生资源回收利用利好政策纷纷出台推动下，全国科研院所、大专院校、相关行业组织等对于农村物流的研究活动方兴未艾，其深度和广度进一步拓展，研究队伍不断扩大，科研水平稳步提高。在2012年中国物流学术年会等学术论坛上，农产品物流和农产品冷链物流专题研讨都成为“热点”；在综合性物流论坛上，以农村物流为主要内容的研究报告仍然成为业界关注的对象。在农业、粮食、商务、供销合作等相关行业，对农村物流的研究和探讨成为推进系统工作的重要内容。社会经济发展的需要，推动我国农村物流研究和实践进入全新阶段。

（六）经营型服务与公益性服务的融合助推农村物流拓展。相对于城市物流，分散性、季节性、差异性、多样性、层级性特性成为制约农村物流发展的“先天性”因素；农资、农村日用消费品、农产品、再生资源等物品的低价值和低附加值，以及农村物流环境的制约，决定了农村物流的投入产出较低，社会效益很高而经济效益很低。这种“先天性”的制约因素，决定了农村物流具有很强的公益性；国家和各级地方政府的财政、政策等方面的支持是农村物流发展的必要条件。在国家有关政策支持下，农村物流包括商务部实施的“万村千乡市场工程”、“双百工程”和供销合作社系统实施的“新农村现代流通网络工程”、邮政系统的农村物流配送工程等，成为经营性服务与公益性服务相结合的典范，成为农村社会经济发展的有效推动力。

（七）“终端兼营”与“一网多用”是农村物流最显著的特色。由于农村物流的分散性、多样性，决定了农村物流终端“兼营”的可能性和必要性。不仅日用消费品门店和农资门店可以共同经营，而且还可兼营农副产品收购等多种业务。网络终端的“兼营”导致“一网多用”。这虽与现代物流发展的专业化、规模化趋势不甚吻合，但这是农村物流生存发展的必要条件和客观需求，又是农村物流最为显著特点。从区域性物流供应链理念的角度看，农村物流终端“兼营”是两个或多个供应链条功能转换的依托。它不仅对于农村物流终端的生存发展具有经营品种和经营量方面的意义，而且对于农村物流供应链建设具有基础性和支撑性作用。农村物流终端现代化是农村城镇化和农业现代化的重要内容。

（八）供应链理念得到有效普及和自觉性应用。供应链理论在物流理论体系中占有重要地位。在农村物流发展过程中，我国农村物流各行业和企业由不自觉到自觉地运用供应链理念和方法，取得了显著成效。农村物流健康发展离不开供应链理论的指导，已逐步成为人们的共识。由商务部、农业部主导的“农超对接”活动，把农民专业合作社农产品与城市大型超市对接，形成了农产品产销供应链的重要内容。仅此一举，农产品流通成本就降低了15%—20%，在解决农民卖难的同时，有效解决了城市居民买贵的问题，一定程度上平抑了农产品价格的不合理波动。在农资领域，中农集团等大型流通企业不仅把经营触角延伸到了农资生产领域，而且在终端组建大批农资合作社，与农民结成利益共同体，形成了从工厂到田头的供应链，保证了农资质量，降低了农资价格，推动着农资市场的平稳健康发展。在棉花经营领域，湖北银丰等企业不仅与棉农共同组建生产专业合作社，保障棉花货源，进行流通加工，而且自办纺纱厂，延伸棉花产业链条，让农民得到棉花深加工后的返利，农民增收，企业增利。

2012年，我国农村物流在稳步推进，取得长足进步。同时，农村物流整体上落后于城市物流、农业物流落后于工业物流的格局没有改变。农村物流发展的不平衡性、规划的局部性、物流成本的刚性与经营上的低效性以及专业人才的匮乏等带有全局性的问题，还没有根本的改观。发展农村物流，实现城乡物流发展一体化任重道远。

四、我国农村物流发展存在的问题

我国的基本国情是地域辽阔，人口众多，经济社会发展不平衡。从城乡差别上说，是城市相对人口众多，居住集中，经济社会文化发展水平较高；农村地域辽阔，居住分散，单位空间人口相对不多，经济社会文化发展水平相对后进。加上农业生产自然属性，形成了农村物流与城市物流的显著差别。从农村物流市场主体上说，既有像全国供销合作总社、邮政物流这样在全国各地拥有较为完善经营服务网络的行业企业，又有国有、集体、合作制、外资、个体企业。它们经营业务的交叉覆盖、发展水平参差不齐、经营范围大小不一、经营物品千差万别、经营目标各不相同。它们对活跃农村流通发挥了应用作用。但是，它们必须统一于统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，它们又都是这个体系发展的依托和规范对象。这是我国发展农村物流客观环境和基本条件，也是存在发展障碍性问题的环境依据。

除了存在上述共性问题之外，我国农村物流发展还存在许多行业性的问题。例如，在农资物流方面，还存在着分散性、差异性、落后性、无序性和创新难等特点。分散性、差异性、落后性与农村物流自然社会条件联系在一起；无序性是指目前农资产品物流政策和法律法规不健全甚至不少方面存在空白，物流经营活动无法可依、无章可循，坑农误农现象时有发生，交易合约难以达成和按期履行，混乱现象在一些市场不同程度的存在着；创新难是因为农资物流涉及到制造业、流通业、农业、服务业与物流业，加上运输距离长，客户分散度高，需求品种多数量少，增加了运营成本和经营难度，企业利润率较低。在2012年度，农资行业试图依靠流通模式创新降低约物流成本，让农资产品在物流中增值。结果是全行业付出很大努力，成效却不尽如人意。

农产品物流存在的问题，在农批市场上得到集中体现：缺乏统一规划，部分地区市场重复建设和部分地区网点不足乃至网点空白的现象并存；行业主管部门多，管理重叠区与管理真空区同在；交易设施及交易手段落后，不少市场的设施设备已不适应现流通发展的需要；缺少准入、退出机制，市场资源无法实现有效流转和集约化发展；经营管理粗放，一些市场管理秩序混乱；流通组织化程度低，营销规模小，效率低下；流通环节多，流通成本高，损害着生产者和消费者的利益；法律法规建设滞后,制约市场健康发展；等等。

农村日用消费品物流方面的问题主要是：缺乏全局性和区域商业规划，门店重复建设现象严重，恶性竞争时有发生；物流设施建设回收期较长，投资风险较大；农村物流人力成本、过路费、燃料价格及仓储租金等增幅很大，物流成本上升过快；农村物流网络经营效率低，配送利润低，企业资金压力大；物流配送标准不统一，通用性和兼容性差，利用率低；第三方物流发展滞后，农村“一网多用”的优势和潜力尚待挖掘；等等。

再生资源物流行业，尽管发展形势总体向好，但全行业经营构调整进度不快,发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要表现在：缺乏全行业战略规划，部分地区盲目投资、重复建设，造成同质性低层次无序竞争；产业分布不均衡，东部相对集中，中西部相对分散；科技创新能力不强，资源开发利用水平不高，回收利用率偏低；企业经营规模小，产业集约化程度不高；环境保护措施不力，无害化处理水平亟待提升；标准体系建设缺乏，行业管理规范不足；等等。

从全局上看，农村物流发展中的共性和宏观性问题大致有：一是缺乏统一规划，重复建设严重；二是基础设施落后，设施装备科技含量低；三是市场准入门槛低，多数企业经营粗放；四是市场管理乏力，企业竞争无序；五是行业集中度不高，制约行业整体水平提升；六是政策性支持资金分散，“一刀切”、“撒胡椒面”情况突出，难以形成解决关键问题的合力；七是缺乏在各物流系统基础上区域供应链层面的规划和协调，企业和系统各自为战现象普遍；八是农村物流整体效益低下，城乡物流发展一体化难度大；等等。解决这些问题，离不开农村物流的顶层设计和全国统一规划，离不开相关部门和行业政策法规的协调配合，离不开相关行业和企业的科学管理和自觉自律，离不开各个环节和方面人才素质的提升，等等。总之，农村物流的发展需要战略设计明晰、多方合力推进。

五、发展农村物流当前应注意的几个方面

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。党的十八大确定了实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，提出了加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的任务。这“两个全面”和“两个加快”是我国现代化建设进入新阶段的新任务，同时给我国物流业尤其是农村物流带来了难得的机遇。“四化同步”尤其是新型城镇化和农业现代化的战略机遇，为农村物流和城乡物流一体化发展开辟了广阔空间；扩大内需特别是扩大农村消费需求的战略机遇，使得农村物流在有效满足消费需求、降低流通成本、提高流通效率中可发挥更大作用；建设生态文明社会所要求的节约资源和发展循环经济的战略机遇，为农村物流在绿色物流、循环物流、低碳物流等方面的迅速改造升级，与城市物流发展同步，创造了极为有利的条件；把握创新驱动的战略机遇，鼓励企业加快技术创新、服务创新和经营模式创新，形成农村物流实现跨越式发展的新动力；把握产业转型升级的战略机遇，推动物流需求社会化和供应链一体化，在为“四化同步”服务的同时，推动城乡物流一体化发展。

我们认为，在2013年乃至今后一段时期内，我国农村物流应当注意做好以下几个方面的工作——

(一)抓住机遇，用好政策，推动农村物流快速发展。2013年的中央一号文件强调，要始终把解决“三农”作为全党工作重中之重，“把城乡发展一体化作为解决‘三农’问题的根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，同时要求“统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设”；“健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系”；继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程，启动农产品现代流通综合示范区创建；“支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通；“加快用信息化手段推进现代农业建设”，“加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度，继续推进农村乡镇客运站网建设。加快宽带网络等农村信息基础设施建设”。今年1月15日，国务院办公厅发布了《降低流通费用提高流通效率综合工作方案》（国办发[2013]5号）的文件，提出了推动流通业加快发展的十项具体措施，被称之为物流业的新“国十条”。人们认为，新“国十条”正是为了贯彻落实国务院2012年8月出台的《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》。这个“意见”提出了到2020年，我国流通产业要“基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系”发展目标，提出了加快流通产业发展20条举措。人们称，这个“国20条”是我国新时期的“流通新政”。2013年2月5日，国务院办公厅发布了《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，提出了对工业、农业、商贸流通等重要领域和重要基础设施，围绕生产制造、商贸流通、物流配送和经营管理流程，推动物联网技术的集成应用，抓好一批效果突出、带动性强、关联度高的典型应用示范工程。

2013年6月5日，国务院办公厅公布了《关于印发深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案的通知》，通知特别强调“建立由商务部牵头的全国流通工作部际协调机制，加强对流通工作的协调指导和监督检查，及时研究解决流通产业发展中的重大问题”；“制定全国流通节点城市布局规划，做好各层级、各区域之间规划衔接。”并将上述“国20条”的“流通新政”细化为48项工作，具体分解落实商务部、农业部、粮食局、供销合作总社等21个职能部门，成为解决我国流通领域存在问题的重大利好举措。年初以来，国家有关部委和部分地方政府也先后出台了一批包含促进和优惠农村物流发展内容的文件，加上近年来国务院及相关部委和地方政府出台的一系列政策文件和配套措施，构成了发展农村物流极为有利的政策环境，农村物流发展迎来加速发展的“黄金时期”。农村物流各方面应该抓住机遇，顺势而上，把有利的发展环境变成发展实力和发展成果。

(二)科学规划，改革创新，推动农村物流资源整合优化。商务部的“万村千乡市场工程”和供销合作社系统的“新农村现代流通网络工程”，作为推动农村物流发展的两大系统工程，实施七八年来，都取得了巨大成就，同时也存在规划上的不统一、不完整、不完善的问题。就是说，在农村物流规划方面具有许多值得深入探讨和认真总结的地方。作为全国物流业发展的有机组成部分，农业物流发展必须服务于和服从于全国物流发展的整体规划，与全国物流规划衔接并在全国物流大格局中求得效益效率的最大化。在农村物流发展过程中，各个部门的发展规划需要到国家层面统筹整合；各省区发展规划要在全国统一规划的层面统筹整合。现代物流规划的一般性要求，是下一级规划服从于服务于上一层级规划，上一级规划对下一级规划进行统筹整合。规划的调整也是如此。现代物流业的核心理念和生命力就在于整合，这也是改变农村物流效益低下局面的突破口所在。农村物流终端的兼业性特点，决定了农村多种物流整合成更高层级供应链的可能性和客观必要性。一些地区农村物流发展中的属地化经营，利益分割造成的物流网络局部化、碎片化现象较为普遍。应当借鉴全国物流部际协调会议制度的成功经验。对涉足农村物流的各有关方面而言，都应着眼全局、脚踏实地，打破纵向层级和横向区域的体制性“瓶颈”的束缚，立足于农村物流功能整合和信息整合，推动企业间资源整合，实现产业链上下游融合贯通，提高资源利用效率，改造传统物流运作模式。鼓励和引导大型物流企业通过兼并、重组、联合等多种整合方式，提高企业集中度，发挥农村物流发展的龙头作用。鼓励农村物流的中小企业开展多种形式的联盟合作，节约资源，提高效率，以企业整合的整体竞争力实现共赢。利用资本市场实现整合扩张和跨越式推进，是农村物流快速发展的有效途径。

(三)适应城镇化和农业现代化的需求，推动农村物流转型升级。农村物流是城乡发展一体化的组成部分。对广大农村来说，城镇化是农民从生活环境到生活质量的城市化、市民化的过程；对于农村物流而言，是服务城市的部分逐步大于服务传统农村部分的过程；对于农业现代化来说，是规模化、集约化、标准化、现代化的农业生产将逐步替代传统农业生产方式的过程。与此相适应，农业物流的规模化、集约化、标准化、现代化成为必然趋势。这是现代工业物流的显著特征，也是城市物流的一般要求。农业物流的发展趋势是工业物流，农村物流的发展趋势是城市物流。这是农村物流发展的必然趋势。由此，主动适应“四化同步”的要求，自觉地把工业物流、城市物流的先进理念、适用技术装备等运用到推动农村物流发展的进程中，推动农村物流不断转型升级并在城镇物流中不断拓展融合，使之成为城乡发展一体化的有效支撑和新的经济增长点。

(四)提高科技装备水平，提升农村物流整体素质。我国农村物流起步较晚，各地农村物流发展主客观条件差别很大，造成了全国农村物流发展的不平衡性。我国农村物流发展之于全国物流的发展，前者更具有后发优势。国内外先进物流理念、先进适用的物流技术装备、先进规划设计理论和经营运作方法等，都可以大规模地引进到农村物流发展的进程中。同时，利用我国物流发展地区和行业的不平衡性，采取城市帮农村、先进带后进、城乡物流统筹等发展战略，快速推进农村物流发展。我国目前正处于新技术革命的战略机遇期，我国已经具备了一定的先发优势。许多新兴技术、新型能源、节能减排、物流信息化等领域科技发展，都可以直接或间接地转化为农村物流生产力。在物流科学技术支撑下，农村物流发展必将出现数量规模上的拓展和质量的跃升，赶上、达到甚至引领我国现代物流业发展的先进水平。

(五)构建农产品供应链，提高农村物流整体竞争力。与农资物流、日用消费品物流、再生资源物流相比较，农产品物流更缺乏市场竞争力。这固然与农产品的生物理化性质有关，但农产品供应链发展滞后是根本原因。在物流市场上，没有企业之间的竞争，只有供应链之间的竞争。农产品物流要提高市场竞争力，只有在供应链运作上下工夫。在冷链技术、信息化技和工业化加工技术的支持下，农产品供应链在运作技术层面的问题不多，更多的是需要解决的物流理念问题、体制问题、局部与整体的利益关系问题，以及人才问题等。现在各地都在大力兴建和升级改造农产品批发市场，由政府主导的投资热情有增无减。人们发现，许多农产品批发市场是人们主观意志的产物，而不是农产品物流客观需要的有效节点；它无法提高农产品物流的效率和效益，有时甚至成为减少和降低农产品物流效益的因素。农产品物流是农村物流的重心和“短板”。只有大力推动农产品供应链建设，才能增强农产品市场竞争力；只有农产品物流的市场竞争力大幅提升，农村物流整体竞争力才能有效幅上升。农村物流竞争力提升，是与城市物流深度融合、同步发展的物质基础和必要条件。

(六)发展第三方、第四方物流，拓展农村物流功能。农村物流的物流中心、配送中心、加工分拣中心以及终端，这些网络节点的功能能否充分发挥作用，很大程度上取决于专业物流力量。推进信息畅通、规模适当、功能健全、运转高效的农村第三方物流发展，是农村物流的关键所在。农村物流必须走经营性服务的道路，必须坚持经济合理和效益优先的运营原则。公益性服务也必须讲求效率和效益。在物流终端相对固定条件下，物流中心、配送中心、分拣加工包装中心等功能性环节的空间配置和时间衔接，都应当从第三方物流的效益最大化的要求和第四方物流整体效益最优化的角度统筹考虑。发展农村物流同样应当整合物流力量，促进物流要素的集约化发展。农村物流具有“一网多用”、“双向流通”的特点和优势。要把这些潜在优势转化为现实效益，离不开第三方物流的充分发展，离不开第四方物流的统筹规划和运作。这是农村物流转型升级和健康发展的重要基础。

(七)强化管理，努力降低农村物流成本。随着新型工业化的推进和消费品市场繁荣，管理提升将为企业创造差异化竞争优势，也成为企业降成本增效益的重要手段。物流企业要抓好战略管理，顺应市场需求，调整业务结构和组织架构。要抓好市场管理，聚焦细分市场，明确自身定位，强化与核心客户的联系。要抓好服务管理，注重服务的精细化、个性化，推进精益物流服务模式。现代物流业涉及到人财物各个方面，涉及到供产销各个环节，其自身又具有运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、回收、信息处理等功能。只有大力强化农村物流各个环节和方面统一融合的全面精细化管理，才能赢得被称为“第三利润源泉”物流效益。农村物流尤其要抓好成本管理，深入开展对标挖潜，健全成本考核体系，加大成本考核奖惩力度。由于农村物流中物品的相对低价，在农村物流中通过要素环节整合和强化管理来降低物流成本就显得尤其重要。就降低物流支出在物品价格的比重而言，农村物流管理难度超过城市物流和其他行业物流。强化管理是农村物流永恒的主题，也是发展农村物流的一大难题。

(八)加强人才队伍建设，推动农村物流健康发展。如前所述，现代物流已经不是传统意义上的劳动密集型产业，而是一个知识、技术和劳动混合密集型的复合性产业。根据农村物流高素质人才和适用人才相对短缺的状况，发展农村物流特别需要强化人才队伍建设。推动“四化同步”发展，对专业性、复合性的农村物流人才的需求显得尤为突出：不仅要有运输、仓储、流通加工、配送、回收和信息处理等方面的专门人才，还需要熟悉物流市场、能够整合物流资源的第三方、第四方物流人才；不仅需要物流技术装备的工程技术人员，还需要能够跟踪国内外物流发展的科研人才、先进理念的宣传普及人才，如此等等。许多农村物流企业发展壮大的实践证明，物流运作水平的高低，企业经营管理的成败，关键在于人才。培养和造就一支合格的人才队伍，是发展农村物流的当务之急。