谈中国分布式光伏发电

■ 孟宪淦

中国分布式光伏发电是从2002年启动的。为了解决偏远无电地区居民用电问题，2002年中国政府投资47亿元，实施“送电下乡”工程，在两年内建成268座小水电站、721座光伏电站和风光互补电站。解决了西部7省130万人口的用电问题，是世界上最大的采用光伏发电和风光互补发电系统解决无电地区居民供电的项目。

2006年，中国《可再生能源法》实施以后，中国光伏发电走上政策推动和市场运作相结合的道路。

2008年，中国光伏电池产量已占世界的38%，96%供出口，国内光伏发电安装量却不足世界的1%。

为了推动国内光伏发电市场，财政部联合有关部门在2009年推出“光电建筑应用示范”和“金太阳示范项目”工程，采用一次性补贴的方法支持分布式光伏发电。截止到2012年底，纳入补贴范围的项目总计6455MWp。2009～2012年“光电建筑”和“金太阳”列入补助规模如表所示。

表1 2009～2012年“光电建筑”和“金太阳”列入补助的规模

“光电建筑”和“金太阳”的补助标准随着光伏技术的进步和产品价格的下降，从2009年的20元/Wp下降到2012年的5.5元/Wp。

“光电建筑”和“金太阳”项目实施3年来，对启动我国光伏发电市场，探索分布式光伏发电的发展模式、政策体系、管理机制、价格机制、技术标准等取得了丰富的经验。

但是，在项目实施中也暴露了一些问题：

(1)据电监会统计，按期竣工，并网发电的项目不足一半；

(2)一次性补贴不利于发电项目的长期运行和管理，不利于项目的质量保证；

(3)项目的制定和管理缺乏深入的调研、合理的政策，缺乏和相关部门的统筹协调。

2013年5月，财政部发文，清算金太阳示范工程财政补助资金。有解读认为，从2009年开始的金太阳工程其历史使命已完成。一次性补助将被上网电价、度电补贴所取代；“金太阳”、光电建筑等将纳入分布式光伏发电范畴。

2012年9月，国家能源局发文“关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知”，规定每个省（市、区）项目申报规模原则上不超过500 MWp，31个省（市、区）预计最大规模可达15GWp。国家对示范区的项目实行电量定额补贴政策。

2012年底，首批项目评审全国共有26个省(区、市)上报140个示范区，开发总容量16529.6MWp。

2012年10月，国家电网公司发文“关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见”，规定电网企业积极为分布式光伏发电项目接入电网提供便利条件，为接入系统工程建设开辟绿色通道。

2013年全国能源工作会议提出：大力发展分布式光伏发电，发挥用户侧光伏发电与当地用电价格较接近，电量可以就地消纳的优势，加快推广用户侧分布式并网光伏发电系统。

根据我国“十二五”太阳能发电规划，2015年太阳能发电为21GW，其中光伏发电20GW，大型光伏电站和分布式光伏发电各占10GW。最近，规划目标已调为35GW，光伏发电应在30GW以上，其中分布式光伏发电的目标应在15GW以上。

价格机制是保证我国实现“十二五”发展目标，保证我国光伏发电市场健康可持续发展的重要因素。

光伏发电上网电价应考虑两个因素：

(1)投资者合理的成本和合理的利润；

(2)国家财政负担的能力。

光伏发电的补贴模式和政策导向是：

(1)鼓励安装分布式光伏发电系统；

(2)鼓励自发自用。

对于大型光伏电站将实行按资源区的分类上网电价，建议的上网电价是0.8元/kWh，0.9元/kWh，1.0元/kWh和1.1元/kWh。

对于分布式光伏自用电的分区电价，应在上述大型光伏电站上网电价的基础上加25%。拟定三类设度电补贴，即工商业用户补贴0.2元/kWh；大工业用户补贴0.4元/kWh；居民、医院、学校以及农村等用户补贴0.6元/kWh。

对于分布式光伏发电自发自用余量上网电价，电网公司按当地火电标杆电价收购，并由财政统一补助0.35元/kWh。

也有另外一个方案，自发自用和余量上网统一补助0.35～0.45元/kWh。

除了合理的价格机制，审批手续和补贴手续的简捷、方便是另一个重要问题。最近，国家能源局已表示，审批手续将在总量目标的指导下，下放到地方政府。亦在探讨电网企业承担补贴资金收缴与发放的问题。分布式光伏发电的入网技术、标准、管理等问题也在研究、制定。

我国分布式光伏发电应分三步走：

(1)通过“光电建筑”、“金太阳”、“规模化示范”等项目，采用一次性补贴、度电补贴等方式，形成一定的规模。主要应用范围是工商用电和大工业用电。

(2)制定和实施固定分类上网电价和相关配套政策，进行市场化运作。应用范围扩大到家庭、学校、农村等全社会。在市场化过程中，通过科技进步不断降低发电成本，直至实现平价上网。

(3)进行商品化开发利用，不再享受政府补贴，利用市场机制大规模实现能源替代。

中国太阳能资源丰富的地区约占国土面积96%以上。中国分布式光伏发电主要应用领域是无电地区及与建筑结合的光伏发电系统。据预测，目前中国可以安装光伏系统的屋面面积约185亿m2，按照1m2安装60W光伏系统计算，光伏分布式发电最大安装潜力为11亿kW，若20%的屋面安装光伏系统，其安装量可达2.2亿kW。

2020年，我国城市化率将达到60%，新增20多个城市群，180个地级市，1万多个城镇。在新建城镇屋面安装分布式光伏发电系统将是一个难得的机遇。