隆化县山洪灾害防治非工程措施建设探讨

祁春吉

（河北省承德市隆化县水务局，068150，隆化）

一、概 况

隆化县位于河北省北部，属滦河水系，总面积5 497 km2，人口42.67万人。流域内河流众多，一级支流3条：伊逊河、小滦河、武烈河；二级支流四条：伊玛图河、兴隆河、茅沟河、鹦鹉河。全县流域面积100 km2以上的河流19条，10 km2以上的河流139条。地形复杂多样，以及受气候和人为因素共同影响，县境内山洪灾害频发。山洪灾害威胁涉及25个乡镇201个村，分布在50条小流域中，涉及38.4万人。据统计，1964—2010年洪水冲毁耕地 14万余亩（0.93万 hm2），山洪灾害不仅对山区的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，成为当前防灾减灾中的突出问题。

二、山洪灾害防治非工程措施建设情况

隆化县于2011年度实施山洪灾害防治非工程措施项目，工程主要由雨水情信息采集与预警系统集成、防御预警平台开发、防御体制建设、3G网络视频和数据传输四部分组成。

1.雨水情信息采集部分

在对所在区域历史山洪灾害和经济社会调查及河道资料进行分析的基础上，充分考虑山洪灾害易发区人口居住密度以及学校、工矿企业的分布情况，同时充分利用水文气象现有站网，避免重复建设，并考虑通信、交通等运行管理维护条件。按照分区控制、流域控制、地形控制、自动重点、简易普遍、资源共享、易于实施的原则，在防治区原有19个雨量自动站的基础上对雨量站网进行加密，新建自动雨量站49处，简易雨量站132处，自动水位站2处，简易水位站135处。

2.预警部分

预警部分主要包括：组建县级监测预警中心平台1个，村级无线预警201个，3G景点视频监控预警站14处。在监测信息采集及预报分析的基础上，根据预警信息危急程度及山洪灾害可能危害范围的不同，通过适宜的预警程序和方式，将预警信息及时、准确地传送到山洪灾害可能危及区域，使接收预警区域人员根据山洪灾害防治预案及时采取预防措施，最大限度地减少人员伤亡。预警系统组成如图1所示。

3.防御体制建设部分

隆化县水务局自2011年8月开始，陆续组织开展了预案编制、培训、宣传材料印刷，以及警示牌、宣传栏的制作和安装等工作。

4.3G网络视频和数据传输

图1 预警系统组成

新增自动站点采用移动公网的GPRS传输方式和GSM方式传输，两者互为备用。简易及人工监测雨量站、水位站以人工观测雨量、水位，通过电话、手机等方式进行传输。用户通过移动智能终端、网络终端等登录移动监控平台来查看相应监控画面，实现对监控现场的远程视频浏览、云镜控制、录像、视频截图等，实现远程视频查看、远程应急指挥功能。

三、试运行情况

隆化县山洪灾害防治非工程措施建设项目于2012年主汛期前完成并投入试运行，在应对2012年汛期强降雨过程中发挥了重要作用。

1.防洪预案进一步完善

县防办认真修订完善了全县防洪、县城防洪、山洪灾害、伊兴湖突发事件暨洪水防御和小水库8个预案，各乡镇、交通、电力、建设、通信、教育、粮食等部门也编制了各自的防汛预案，并报县防办备案。

2.宣传培训力度加大，防汛减灾意识显著增强

充分利用广播、电视、报刊、标语等形式，大力宣传防汛法律法规、汛期避险常识和防汛抢险知识，共发放山洪灾害防御知识宣传册、宣传画、明白卡等16万份，制作警示牌201块、宣传栏201块。

对山洪灾害防御指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、信息员进行山洪灾害知识培训，进行监测预警系统技术及运行维护培训，对数据采集、汇总也进行了培训，还进行了山洪灾害的防御演练。全县累计参训人数6500余人。

3.监测、预警平台作用明显

2012年汛期，隆化县先后经历了6次强降雨过程，其中7月21—22日全县出现了一次大范围较强降雨过程，平均降雨达69.5mm，其中中关镇出现了大暴雨，降水量105.4mm，还有21个乡镇出现了暴雨。强降雨引发河流水位上涨，县山洪灾害预警中心接收到雨水情信息后及时采取应对措施，以短信形式向防指成员单位、各乡镇防指机构负责人、防汛信息员发布信息，同时向全县201处村级无线广播预警网发布预警信息，共发送短信4万余条，预警广播1600余次，紧急转移209人。及时准确的信息为防汛指挥部门科学研判、正确决策提供了重要参考依据。由于反应迅速，最大限度地减少了人员伤亡，降低了山洪灾害的损失程度，全县受灾人口7.44万人，未发生人员伤亡事故。