煤矿企业安全文化手册设计研究

董继业 傅 贵 贺阿红

（中国矿业大学 （北京）资源与安全工程学院，北京市海淀区，100083）

煤矿企业安全文化手册设计研究

董继业 傅 贵 贺阿红

（中国矿业大学 （北京）资源与安全工程学院，北京市海淀区，100083）

安全文化对于企业的事故预防有着重要作用，而安全文化手册是企业安全文化的重要载体。对来自11个省 （自治区）的18本煤炭企业安全文化手册统计分析后，发现手册无论在内容、结构、表述方式上，还是实际使用和应用效果考核上都存在问题。结合我国煤矿企业的实际情况，将32条安全文化元素作为手册的核心内容；针对不同层级人员提出了分层级表述方式；手册内容结合蚂蚁、蜜蜂等优秀文化来表述；使用 “全体员工篇—决策层篇—管理层篇—一线职工篇”这一结构框架；提出了分层级安全文化手册培训方法；采用访谈、现场观察和安全文化在线测量这两类定性与定量相结合的方式测量安全文化手册应用效果。

煤矿 安全文化手册 统计分析 设计研究 培训 测量

安全文化对于改善企业安全生产、公民安全意识，预防事故都有不可低估的力量。企业安全文化需要通过各种活动、载体来呈现。安全文化手册作为众多载体中的一种，是将抽象的安全文化元素具体化、直观化的有效手段，员工可以通过安全文化手册增加安全知识，进而提高安全意识，直至养成安全习惯，最终达到降低事故概率的目的。安全文化手册不仅承载企业特色安全文化、集中阐述企业安全文化理念，同时将文字描述配上一定量的图片或漫画，具有便于员工接受、易被员工认同、方便外界了解等优点，这些原因使安全文化手册成为企业安全文化宣传的重要途径。安全文化手册研究工作为煤矿安全文化手册的设计提供了许多宝贵建议，但从上述研究情况来看，研究多集中于安全文化手册的某一方面，缺少对企业安全文化手册系统的研究。本文以18本煤矿企业安全文化手册为样本，对其进行分析后发现现阶段安全文化手册存在的问题，进而给出科学合理的安全文化手册内容、结构、表述方式、应用及测量方法。

1 安全文化手册现状分析

1.1 样本说明

对收集到的42本煤矿企业安全文化手册进行筛选，从中选出18本具有代表性的作为统计样本，样本的选择具有以下特点：

（1）样本来自国内多个省 （自治区）的煤矿企业，具有广泛的代表性。这些样本来自河北、黑龙江、陕西、山西、广西、江西、内蒙古、河南、贵州、四川以及山东这11省 （自治区），能整体反映全国煤矿企业安全文化手册的现状。

（2）只选择集团公司及其下属子公司众多安全文化手册中的一本作为样本，避免了统计数据的重复性。对于集团公司，一般是在集团公司层面编制出安全文化指导手册后，每个子公司以该指导手册为基础编制出子公司层面的安全文化手册，如淄博集团及其下属的6个子公司共有7种安全文化手册，由于这些手册的内容、结构相似度高，为保证统计数据有效性，只选择其中一本作为样本。

（3）侧重于对安全文化手册内容、结构及表达方式的研究，对文字少而图片和漫画多的安全文化手册不予以统计。筛选后得到18本具有代表性的安全文化手册，统计样本得到的数据用以反映现阶段煤矿企业安全文化手册发展现状。

1.2 安全文化手册应用现状

美国、澳大利亚等发达国家对安全文化研究较早，很多大公司在多年的发展中都形成了富有特色的公司安全文化，这些公司对安全文化的传播多采用电视、广播、网络等媒体，主题演唱会、野外郊游等活动，征集家居安全漫画、文章等形式，但并没有使用安全文化手册这一载体。国内在安全文化建设过程中，结合中国国情、企业状况、员工素质等因素创造性编制了安全文化手册。2006年安全宣教品的销售中，图书手册位于三大安全宣教品之首。在煤炭行业，几乎每个煤矿都有自己的安全文化手册。

1.3 安全文化手册存在的问题

通过对安全文化手册应用现状的介绍，可以发现企业已经认识到安全文化手册的作用，并投入了大量资金编制安全文化手册。但多数企业将安全文化手册当做一种摆设，没有发挥安全文化手册应有的作用。现阶段安全文化手册主要存在以下问题：

（1）重点表述内容不明确。安全文化的核心内容安全理念并没有成为手册的重点内容，而与安全文化相关性不大的领导寄语、操作规程等内容大量出现在安全文化手册中，使得安全文化手册与企业的制度手册、宣传标语等载体内容严重重复。

（2）内容及表述方式缺乏针对性。在18本煤矿企业安全文化手册中，所有的手册内容都是针对全体员工，然而煤矿企业各层级员工文化素质、工作职责、实际需求存在差异，并非所有的内容都适用于全体员工，同时发现手册中使用了过多的专业名词与术语，不适合文化水平较低的一线职工。

（3）内容缺乏特色。在18本安全文化手册中，只有3本手册内容富有特色，即新桥煤矿的 “1、2、3、4、5、6、7安全文化”、宣东煤矿的 “安康文化”，以及济宁二号煤矿的 “福安全文化”。缺乏特色导致手册内容枯燥乏味，可读性差，不便于员工理解安全文化的内容。

（4）结构框架过于复杂。统计样本后发现，18本手册的结构全部包含在领导寄语篇、安全理念篇、安全法律篇、安全名词篇、格言警句篇、安全歌谣篇、安全知识篇、安全制度篇、职业卫生篇、矿井标识与安全色这11个部分中，不同企业取其部分或全部作为手册的结构框架。合理的手册结构框架应围绕安全核心理念来设计，避免大量不相干内容的随意堆积。

2 安全文化手册设计

2.1 安全文化载体设计的理论基础

本文以安全文化就是企业安全核心理念这一定义与核心理念为32条关键元素这一观点，以及32条关键元素的作用原理为基础，结合煤矿企业的实际情况，进行安全文化手册的设计，安全文化关键元素见表1。

表1 安全文化关键元素

2.2 安全文化手册设计—以煤矿企业为例

通过上述对煤矿企业安全文化手册的现状分析，发现手册无论在内容上、结构上，还是表述方式上都存在问题。鉴于此，结合煤矿企业的实际情况，对安全文化手册的内容、结构、表述方式进行了设计，为煤矿企业设计出科学实用的安全文化手册提供思路。

（1）内容确定为32条安全文化元素。安全文化就是32条安全理念，其中每一条都是安全工作的一个基本认识和基本指导，经过国内外长期研究，内容基本已经固定。安全文化手册的目的就是提高企业员工对32条安全文化元素的理解。为重点突出安全文化手册的核心内容，手册集中阐述32条安全文化元素。

（2）分层级表述方式。根据32条安全文化元素作用原理，结合煤矿企业各层级人员实际情况和在安全工作中的职责，将32条关键元素分类，把与某一层级相关性大的元素归到该层级，如果某一元素对各层级员工通用，则归到全体员工。最终得到32条关键元素中有6条需要对全体员工阐述，15条需要对决策层重点阐述，13条需要对管理层重点阐述，9条需要对一线职工重点阐述，见表2。

表2 32条安全文化元素适用群体表

对于决策层和管理层，内容重在说理，同时结合事故案例、安全法律法规来加强管理人员对安全理念的认同和责任感。对于一线职工，要采用寓言故事和情景对话等易于接受的形式来表述安全理念，同时配有漫画来表述该理念，便于一线职工更好接受。分层级表述方式能更有针对性地解决各层级人员现实中存在的问题，合理的表述方式也能让手册内容得到全体员工的认可，最大限度减轻各层级人员的学习负担，对于文化水平较低的一线职工有重要意义。

（3）融入蜜蜂、蚂蚁等优秀文化。蜜蜂、蚂蚁等文化内涵丰富，可以与32条安全文化元素很好地结合，有助于员工理解安全理念。例如蚂蚁文化有以下优点：蚂蚁是典型的群体动物，其群体分工与煤矿企业的集体生活相似，可比性强；全体员工对蚂蚁都非常了解，对蚂蚁文化易于理解和接受，将蚂蚁文化与安全理念相结合，有助于员工对各条安全理念的掌握；蚂蚁身上的各种优秀品质有助于企业其他各方面工作的展开。与蚂蚁等优秀文化相结合编制的安全文化手册便于企业推广应用。

（4）使用 “全体员工篇—决策层篇—管理层篇—一线职工篇”这一结构框架。分层级表述的手册内容结合煤矿企业实际情况，决定了手册的这一结构框架，员工在拿到安全文化手册后便知道自己必须要掌握的部分，其余内容只需简单了解，简单的结构框架突出了内容的重点。

3 安全文化手册应用

煤矿企业安全文化手册的内容、结构及表述方式已经确定，考虑到煤矿企业特殊的生产组织结构和不同层级员工的实际情况，提出了对企业决策层、管理层以及一线职工采用不同方式分别培训的方法。对于煤矿企业不同层级人员，安全文化手册培训有以下要点：

（1）对于决策层：培训主体内容为表2中适用全体员工和决策层的部分，共21条安全文化元素。在培训中还要增加安全法律、法规内容，加强他们的安全责任意识；培训时要充分调动他们的积极性，发表看法是课程的主要部分，培训人员要即时加以点评。

（2）对于管理层：培训主体内容为表2中适用全体员工和管理层的部分，共19条安全文化元素。培训人员在培训中要确定管理层的安全生产责任；结合事故案例来讲解安全理念；充分发挥管理层学习能力强的特点，督促他们在课余时间自主学习。

（3）对于一线职工：培训主体内容为表2中适用全体员工和一线职工的部分，共15条安全文化元素。一线职工接受能力相对较差，不适于长时间培训，培训课程缩短时间、增加频率；结合故事、寓言来讲解安全理念；经常邀请企业安全先进人物参与到培训中，向员工讲述自己的故事，为一线职工树立榜样。

作为宣传安全文化理念的安全文化手册，应用效果如何是最值得关注的问题。可以借助访谈、现场观察的方法来定性判断，也可以借助安全文化在线测量技术定量判断，两者同时使用可以增加效果判断的准确性。

4 结论

（1）企业已经认识到安全文化手册的作用，但由于对安全文化的错误认识，导致手册建设内容的范围不明确，手册表述内容没有重点；由于忽视了煤矿企业各层级员工文化素质、工作职责、实际需求的差异，手册内容和表达方式缺乏针对性；手册内容缺乏特色，导致手册内容可读性差，不便于员工理解安全手册的内容；手册结构框架过于复杂，没有围绕安全文化理念来设计。

（2）为重点突出安全文化手册的核心内容，手册集中阐述32条安全文化元素；将32条关键元素分类，得到需要对全体员工、决策层、管理层、一线职工重点阐述的安全文化元素分别为6条、15条、13条、9条，以此为基础将手册内容分层级表述；手册内容结合蚂蚁、蜜蜂等优秀文化来表达；使用 “全体员工篇—决策层篇—管理层篇—一线职工篇”这一结构框架。

（3）提出了分层级安全文化手册培训方法。针对煤矿企业特殊的生产组织结构和不同层级员工的实际情况，提出了对煤矿企业决策层、管理层，以及一线职工采用不同方式分别培训的方法；对安全文化手册的应用效果，采用访谈、现场观察定性判断和安全文化在线测量设备定量判断这两种方法结合的方式来测量。

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Study on the design of safety culture manul in the mining company

Dong Jiye，Fu Gui，He Ahong
（Faculty of Resources and Safety Engineering，China University of Mining＆Technology，Beijing，Haidian，Beijing 100083，China）

It is an undeniable fact that safety culture plays a vital role in accident prevention，and safety culture manual is an important carrier of the safety culture.After the statistical analysis of eighteen safety culture manual of coal enterprise from eleven provinces，finding some problems of the safety culture manual，such as content，structure，express way，practical applications，and survey.Regarding to practical situation of coalmine enterprises in China，thirty-two safety culture elements will be the core content of the manual；hierarchical presentation is used for people of different levels；content of the manual was expressed with the ant，bee and other outstanding culture；Infrastructure of “staff-decision-making-management-works”was used；grading training was used to to train the staff；through interviews，field observation and safety culture online measuring equipment of the two kinds of qualitative and quantitative methods to measure the effect of culture handbook application.

coal mine，safety culture manual，statistical analysis，design study，training，measure

TD-9

B

董继业 （1990-）男，吉林通化人，在读硕士生，研究方向：矿山安全技术、安全管理、安全文化。

（责任编辑 张大鹏）