金砖国家与非洲的经贸合作

■ 姚桂梅／文

（作者系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）

2013年3月26—27日,第五次金砖国家领导人会议在南非德班举行。此次会议重点探讨了金砖国家与非洲国家的全方位合作事宜，以南非为中心的非洲国家对此充满期待。目前，金砖和非洲国家共占全球人口的57%、全球产出的21.7%以及世界贸易总额的17.1%。未来两个新兴群体若能开展全方位更紧密合作，无疑对非洲发展乃至对全球经济治理体系改革都将产生重要影响。

金砖国家携手非洲共同崛起

冷战结束后，特别是席卷全球的金融危机发生后，世界经济政治格局发生深刻变化，利益不断调整。传统经济大国增长乏力，而以金砖国家为代表的新兴经济体表现抢眼，成为国际经济舞台上的一股重要力量。据国际货币基金组织估计，金砖国家在全球产出中的比重由2007年的13.7%增至2010年的17.5%；到2015年，金砖国家在全球产出中的比重将进一步增至22.1%。另据提出“金砖国家”概念的美国高盛公司预估，到2027年，不包括南非在内的“金砖四国”的国内生产总值总和可能将超过西方七国集团。未来，随着金砖国家合作机制的逐渐细化，其国际影响力将与日俱增。

与此同时，非洲经济以其充满活力的亮丽表现赢得世界瞩目。20世纪90年代中期以来，非洲经济以年均5%的速度增长；国际金融危机发生后，非洲在经济增速和包容性增长方面都取得了不错的成绩，成为世界经济中的亮点。目前国际权威机构普遍认为，非洲经济保持快速增长的基础较前更加稳固，发展前景乐观。本轮非洲经济的增长并不是一次性事件，或是经济真正起飞的起点。

资料来源：联合国贸发会《统计手册》2012

金砖国家已然成为非洲发展的助推剂

导致本轮非洲经济持续改善的原因是多方面的。一是非洲增长的动力并不完全来源于能源产业，非洲的人口红利、城市化建设、中产阶级消费者的增多而带来的内部需求的拉动不容忽视。二是非洲经济的增长还有赖于外部因素，特别是与中国、印度等新伙伴的合作为非洲经济发展提供了新机遇。

其实，早在金砖合作机制问世之前，中国、印度、俄罗斯、巴西就与南非等非洲国家建立了良好的双边经贸关系。尤其是中国和印度在过去几十年在非洲进行了大量贸易性投资。只不过，21世纪的头十年，随着金砖国家群体性崛起，其对非洲发展的影响越来越大，拉动力愈来愈明显。

首先，金砖国家与非洲国家的贸易联系在加强。据联合国贸发会议的统计，2001—2010 年，“金砖四国”（巴西、中国、印度、俄罗斯）向非洲的出口额占非洲总进口的比重由8.17%增至18.58%，同期，金砖四国从非洲的进口额占非洲总出口额的比重从7.7%升至20.7%。正如此，南非标准银行认为，正是金砖国家而非发达国家，重新定义了非洲在全球经济中的作用，即商业需求和利益分享。

其次，金砖国家对非洲的投资明显增多，一定程度上弥补了非洲国家建设资金不足的问题。巴西在非洲的投资呈上升趋势。2001—2008年，巴西在非洲的直接投资存量为112.077亿美元，约占巴西对外投资总存量的6.4%。另据南非标准银行的研究显示，2003—2009年，巴西在非洲的外国直接投资共涉及25个项目，投资金额达到100亿美元。巴西主要投资农业、石油、采矿、基础设施以及生物能源生产等领域。主要投资对象国：安哥拉、莫桑比克、赤道几内亚、尼日利亚、赞比亚和南非。

非洲虽然不是俄罗斯的对外投资重点，但却是新增长点。近年来，俄罗斯跨国公司在非洲的投资项目数量明显增加，规模有所扩大。有关统计显示，2005—2008年间，俄罗斯在尼日利亚共完成了总额达2.5亿美元的跨国并购投资。2009年6月，俄罗斯天然气工业股份公司注资25亿美元与尼日利亚国家石油公司成立合资公司。尽管该项投资创下尼日利亚单笔吸引外资的最高纪录，但是俄罗斯对非直接投资总体规模仍然较小，非洲在俄罗斯对外投资中的份额依然有限。

印度对非洲的投资规模呈持续扩大的趋势。20世纪90年代初，印度在非洲的投资主要集中在少数几个英联邦非洲国家。随着国内经济发展对海外市场、能源的依赖不断加深，2009年印度在非洲的主要投资目的地也由毛里求斯扩大到苏丹、埃及、安哥拉等31个国家。2000年4月至2009年3月，印度对非洲直接投资89.76亿美元，占印度对外投资总额的12.3%。2003—2009年，印度在非洲投资130多个项目，约占外国在非洲总的新建直接投资项目的5%，为非洲第九大外资来源国。

中国对非洲投资大幅增长且涉及多领域。2004年中国对非投资额从2000年的2.16亿美元增加到3.17亿美元；2006年，“中非合作论坛”北京峰会召开后，中国对非投资再次发生质的飞跃，2006年中国对非直接投资已达5.2亿美元，2007年迅猛增加到15.74亿美元，2008年达到历史最高峰，为54.91亿美元。2009年，受国际金融危机等原因的影响，中国对非投资下降到了14.39亿美元，2010年恢复到21.12亿美元，已经超过了2007年的水平。中国对非投资在2004—2010年年均增长率高达115.0%，远高于同期的中国对外直接投资63.4%的年均增长率。目前，非洲已跃居为中国第四大海外投资目的地。2011年，中国对非直接投资流量为17亿美元。截至2011年底，中国对非投资存量达到147.4亿美元，是2003年的20倍，如果加上通过第三国转投部分，中国对非洲各类投资总额已超过400亿美元。在规模不断扩大的同时，中国对非投资呈现出投资主体多元化、投资领域和地区不断拓宽、合作方式日趋多样化等特点。目前，中国在非设立直接投资企业超过2000家，雇佣当地员工超过8万人，投资项目分布在非洲49个国家，主要集中在南非、阿尔及利亚、尼日利亚，苏丹和赞比亚等国家，涉及采矿、制造业、建筑、贸易、交通运输、农业等多个领域，其中，采矿业、制造业、建筑业、金融业是中国投资相对集中的领域。

南非在非洲大陆的国际资本流动中发挥着火车头的作用。南非是非洲大陆的经济巨人，由于其得天独厚的资源优势和雄厚实力,不仅对外资有着强大的吸引力,而且向非洲大陆其他国家输出越来越多的资金。根据南非种族关系研究所的一份研究报告显示，南非在非洲直接投资增速居南非对外投资增速的首位，远超过其他地区。据统计，2009年南非对非洲直接投资总额为1157亿南非兰特，较1994年38亿南非兰特增长了31倍。尽管南非对非洲投资额仅占对外投资总额的8%，但在最近15年其增速却在不断增加。南非在非洲国家投资的主要领域除南非传统的优势产业如矿业、土木工程建设、农业、旅游业、制造业和服务业外，近年还增加了在非洲国家石油和天然气等能源产业，以及在新兴的信息通讯技术行业的投资。

与此同时，金砖国家作为一股新兴力量向非洲国家提供的援助也在不断增加，为非洲社会经济发展补充着能量。

金砖合作机制应发挥更大作用推动非洲发展，实现双赢

前文已从双边合作的视角以大量的数据分析了金砖国家通过与非洲开展的经贸合作。目前，非洲经济的领头羊——南非也已加入金砖集团并主办第五次金砖国家首脑峰会以及一系列的配套活动，这为金砖国家开展与非洲的全方位合作提供了难得的机遇。通过金砖国家学术论坛、工商论坛、领导人峰会的探讨与磋商，为金砖国家更好地了解和把握非洲国家的诉求和优先目标，为更好地维护非洲国家总体利益提供了契机。那么，金砖国家作为一个集团整体，如何发挥更大的作用来推动非洲发展、推动工业化进程和一体化进程，这是一个亟待探讨的重要课题。作为一名长期研究非洲经济和中非经贸合作的中国学者，特提出几点粗浅的看法。

首先，鉴于目前金砖国家松散型组织的合作性质，金砖国家与非洲国家的合作必须建立在双边务实合作的基础上，即巩固以往双边经贸合作的成果，为未来中长期的合作奠定坚实的基础。（1）金砖国家应以投资促贸易的理念（导向）重视培育非洲国家产业发展，重点投资非洲制造业，支持非洲工业化进程。把非洲的资源优势和金砖国家的资金和技术优势结合起来，变中国制造、印度制造为非洲制造，提高非洲产品的附加值，帮助非洲建立自己的工业体系，使非洲国家有更多的产品出口。鉴于非洲一体化组织在生产领域里合作成效甚微，鼓励金砖国家有实力的企业根据关税同盟、自由贸易区内各国不同的资源、市场、政策、法规等投资环境，有选择地在特定的国家投资建设地区性的水泥厂、玻璃厂、金属炼厂等等，尽量采取合资方式柔性进入非洲，为与东道国开展长期合作奠定良好的基础。另外，金砖国家在投资非洲的过程中还应加快对非洲的产业和技术转移以及人力资源培训，创造更多就业岗位，支撑非洲实现包容性增长。

（2）金砖国家应在扩大援助规模，突出民生项目，帮助非洲提高自主发展能力方面达成共识。作为一股新兴的援助力量，金砖国家应在力所能及的范围内满足非洲国家发展的诉求，适度扩大援助非洲规模，并进一步向农业、教育、医疗、卫生、减贫等民生领域倾斜，帮助非洲国家掌握实用技术，改善人民生活。加强人力资源开发合作，为非洲培训各类人才，与非洲国家分享发展经验，提高其自主发展能力。

其次，充实合作内容，搭建金砖与非洲国家合作的中长期、多层次的机制框架，同时辅以对长远愿景的研究和分析。（1）努力构建与非洲次地区一体化组织的合作伙伴关系，帮助非洲提高整体发展能力。鉴于非洲地区一体化组织在推动非洲经济社会发展方面扮演着越来越重要的作用，欧美发达国家和国际组织将其视为对非合作的重要对象之一，金砖集团也应朝着与非洲次区域一体化组织建立多边对多边的经贸合作机制方向努力。尤其应借鉴国际合作经验，有重点、循序渐进地启动金砖国家与非洲次区域性组织关于建立自由贸易区的谈判。应以南非为核心的南部非洲关税同盟（SACU）为首选谈判对象，然后再将谈判对象逐渐扩大到南部非洲发展共同体（SADC）、东南非共同市场（COMESA）、东非共同体(EAC)等。

（2）充分利用金砖国家开发银行资金参与非洲跨国/跨境基础设施建设项目规划、可行性研究和项目的实施。金砖国家应鼓励各自企业利用金砖国家开发银行资金参与非洲国家的基础设施的建设和运营项目，探讨和推进在非洲的跨国电力、电信、交通网络和枢纽方面进行合作。同时也鼓励各自的金融机构通过多种形式的融资方式支持非洲的基础设施建设和互联互通项目，帮助非洲国家削减贸易和投资所面临的基础设施瓶颈，降低贸易往来的成本与代价，促进非洲内部贸易和对外贸易的全面发展和一体化的进程。当然，具体项目应根据金砖国家和非洲国家的需求进行多样组合。

第三，鉴于金砖国家开放透明的合作宗旨，其与非洲的合作不排除国际合作方式。一来可以展现金砖国家包容性的合作关系，二来可以通过国际合作加强风险防范。当前国际局势动荡，金砖国家经济集体减速；非洲经济虽然发展潜力巨大，但也受到全球经济增长不确定以及内部一些地区动荡和危机的影响，因此，金砖国家与非洲的合作面临着诸多风险和挑战。为加强风险防范，金砖国家与非洲国家的合作应该是开放式的，即可以考虑吸纳其他发展中国家参与，也不排斥与欧美发达国家合作的可能，使金砖国家真正成为南南合作、南北对话的重要载体，通过综合融资和国际化管理降低项目所在地区政治经济不稳定带来的风险。

第四，加强智库间的研究与交流，共同探讨金砖国家与非洲国家深化合作事宜。当前，金砖国家与非洲的合作面临诸多挑战。从金砖国家来看，虽然其对非洲的经贸合作大体呈现规模扩大、稳步增长的态势，但是每个金砖国家对非经贸合作的政策重点以及长期发展方向不尽相同。在此背景下，如何把面对不同国内难题、开发非洲志向不同及利益有所区隔的金砖国家长期汇集在一个共同目标下并非易事。从非洲方面来看，南非是否有权代言非洲？南非如何协调与非盟的关系？如何协调非洲国家之间的利益？这些问题亟须金砖国家与非洲国家智库协同合作研究，共同探讨。

[1] BNDES, The Financing of Brazilian Companies in Africa, 12 August, 2010.

[2] Standard Bank, Africa: BRIC and Africa，14 October 2009.

[3] Andrei Panibratov, Kalman Kalotay,“Russian outward FDI and its policy context”,Vale Columbia Center, October 13, 2009.

[4] The African Development Bank Group,India's Economic Engagement with Africa,Africa Economic Brief,volume 2,Issue 6 11May, 2011.p.7.

[5] Standard Bank, BRIC and Africa: New sources of foreign capital mobilising for Africa,complementing and competing with traditional investors,Economics,4 August 2010,p.9.