从“垃圾鱼”看监管

蒋菡

有记者到海南省海口市中医院住院部大楼背后的鱼塘进行实地探访，发现鱼塘与住院部的“垃圾处理池”仅一墙之隔；附近有两三个小型养猪场和家禽屠宰场，所排放的污水和废弃物直接进到鱼塘内；居住在附近的六七户人家的厕所也大多建在鱼塘旁。另据其他媒体报道，该区域共有七口鱼塘，总面积约三十五亩，鱼塘里的鱼如果全部捞上来，至少有二十六万斤左右。养殖业主没有养殖证，却在这里养鱼已有六年。

如此养殖环境实在令人触目惊心，可更令人担忧的是，如此“上规模”的鱼塘存在数年，直到网友发帖才引起有关领导“高度重视”，直到记者披露后才有多部门介入“认真调查”。人们不禁要问：网络和媒体曝光前，包括海洋与渔业厅、水产品质量检测中心、渔业监察队等在内的多个监管部门又做了些什么？“垃圾鱼”轻易流向餐桌，除了要查养殖户的错，是否也该追究监管者的责任？

无独有偶。近日新华社报道，一个农民半年多收购、加工病死猪肉达二十余吨，流入四省九个市县市场。荒唐的是，这起特大加工销售病死猪肉案在警方侦破之前，地方食品安全监管部门竟无一察觉。从苏丹红到地沟油，从“垃圾鱼”到病死猪，食品安全问题层出不穷，这其中既暴露出唯利是图者的贪婪，也凸显了监管机构的无力。当检疫制度被架空，一桩桩荒唐事冒出来也就不足为奇了。难怪有专家表示，虽然我国逐步完善了食品安全法律法规，但食品监管缺乏公信力是导致人民群众对食品安全不放心的主要原因。

监管不力同样给其他一些领域的违法违规行为大开绿灯。一些地方，违章搭建比比皆是，甚至出现高层楼顶盖别墅的奇闻；“大树进城”愈发猖狂，林场承包人怀着“能多挖就多挖”的心态安心贩卖大树；药企行贿大行其道，数百家医院卷入葛蘭素史克案，被视为“集体的溃败”。监管部门本应积极主动作为，筑牢违规行为的“防火墙”，撑起百姓利益的“保护伞”，却一次次充当起了“事后诸葛亮”的角色。一旦问题被曝光，监管部门往往会立即展开大刀阔斧的严查，但风头一过，问题往往会卷土重来。缺乏严格有效的日常监管，只能是问题频出。

监管机构对违法违规行为“未曾察觉”值得深究。是“民不举官不究”未进行监督检查？还是因为有利益关联而睁一只眼闭一只眼？无论属于哪种情况，都有失职渎职之嫌。又或者是否与有关部门之间权责不清、相互扯皮有关？很多领域的监管涉及多个部门，各负其责的制度设计有利于避免权力寻租等弊端，但也容易出现职责不清和权责不明的监管盲区，特别是在权力边界区，“踢皮球”现象时有发生。如何避免“九龙治水”的尴尬局面，这正是我国相关机构改革中力求解决的一大问题。

出了重大安全事故，有关方面会因监管不力受到相应惩罚，但涉及一些没有人命伤亡的事，通常板子只会打到违法者身上。针对一些监管机构的疏漏失察、营私舞弊等行为，必须强化制度建设，加大追责力度。只有让监管者切实履行职责，并让失职渎职者付出应有的代价，才有助于提升监管机构的公信力。