肇源县耕地集约利用评价及障碍度诊断

胡志朋，杨凤海，周晓飞

（东北农业大学 资源与环境学院，哈尔滨150030）

耕地资源是农业生产最基本的生产资料，是构成粮食综合生产能力的基本要素之一。耕地问题不仅关系到国家的粮食安全和社会稳定，也关系到国民经济和社会的可持续发展。随着我国城市化、工业化进程的进一步加快，耕地资源日益减少、质量不断下降，加之耕地的低效利用、生态破坏等因素，耕地问题逐步成为影响我国经济社会发展的重要因素。因此，耕地的高效、集约利用对于我国这样一个耕地资源相对短缺的国家极其重要。

在我国，耕地的集约利用评价主要采用两种途径，一种是基于经济效益的耕地经济集约度测算，学者们大多选取价值形态指标作为评价指标，反映单位面积投入水平的物质成本和劳动力成本指标［1－2］；另一种是基于综合效益的耕地集约利用综合评价分析，学者们在界定耕地集约利用基本内涵的基础上建立耕地集约利用评价指标体系，指标的选取大多包括单位面积投入、单位面积产出及耕地利用程度等［3－6］。目前，我国土地集约利用的研究大多集中在城市建设用地上［7－10］，关于耕地集约利用的评价大多只停留在指标体系的构建方面，集约的评价方法并不多见，耕地集约利用评价的模型也不能够全面表示耕地集约利用的状况，因此，建立科学完善的耕地集约利用评价模型是促进我国耕地合理高效利用、推动社会经济发展的重要技术支撑和保障。

肇源县是我国商品粮基地县、黑龙江省产粮大县，但近几年来城市的快速振兴与发展使得城市建设用地快速扩张，占用了大量耕地，对耕地的集约利用造成一定影响。本文以肇源县为研究区，构建科学性、可操作性较强的耕地集约利用评价指标体系，对耕地集约利用进行评价，分析影响耕地集约利用的障碍因子，从而全面了解2006—2011年肇源县耕地集约利用水平，对进一步指导肇源县耕地的合理利用具有一定参考价值。

1 研究区概况

肇源县位于黑龙江省西南部，东经123°47′—125°45′、北纬45°23′—45°59′，地处松花江、嫩江和第二松花江“三江”交汇处，长春、哈尔滨、大庆“金三角”中心，隶属于大庆市，属温带大陆性季风气候。现辖16个乡镇，6个农林牧渔场。2011年，肇源县地区生产总值实现128亿元，全口径财政收入、地方一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实9.5亿元、3.6亿元，14 000元和9 345元，同比分别增长44.7%，16.8%，19.9%，46.4%，16.5%。2011年农村经济总收入38.4亿元，占地区生产总值的1／3，现有农业人口37.5万，占全县总人口的78.9%，农业在肇源县占主导地位，决定着县域经济的发展，但由于耕地集约利用程度不高，科技力量不强，生产资金不足，财政投入不够等制约因素，没有充分发挥土地的最大潜力。可见，高效、合理、科学地利用耕地，成为肇源县经济快速增长的强大推动力。

2 研究方法

2.1 耕地集约利用评价指标体系的构建

结合肇源县耕地利用的实际情况，构建基于耕地投入强度、耕地利用程度、耕地利用效益3个要素，共18个指标的耕地集约利用评价指标体系（表1），为耕地资源的可持续利用提供决策参考。

表1 肇源县耕地集约利用评价指标体系

2.2 数据处理

2.2.1 数据来源 基础数据主要来源于《大庆市统计年鉴》（2007—2012）、《肇源县统计年鉴》（2007—2012），评价所使用的数据是根据各指标的原始数据经过计算获得。

2.2.2 指标权重的确定 运用熵权法确定指标权重。熵权法是一种把评价中各个待评价单元的信息进行量化综合后的客观赋权法，在各因子的赋权过程中可在一定程度上避免主观因素带来的偏差［11］。因此，对于耕地利用这样一个区域性极强的问题来说，利用熵值法确定耕地集约利用各指标的权重尤为适合。各指标的权重值见表1。权重计算过程如下：

① 将各指标规范化，计算第i年第j项指标值的比重rij：

② 计算第j项指标的熵值hj：

③ 计算第j项指标的差异性系数gj：

④ 计算各指标的权重wj：

式中：rij——第i年第j项指标值占该指标总值的比重；xij——第i年第j项指标的具体值；hj——第j项指标的熵值；gj——第j项指标的差异性系数；wj——第j项指标的权重。

2.3 评价方法模型

2.3.1 耕地集约利用评价模型 本文主要采用加权求和模型来进行耕地集约利用评价，对各评判的指标赋以权重，利用各指标值及其权重，采用以下公式进行集约利用水平评判：

S——耕地利用集约度，S值在0～1之间，其分级标准如表2所示。

表2 耕地集约利用程度分级标准

2.3.2 障碍度模型 基于耕地集约利用评价，对区域耕地集约利用水平进行病理诊断，挖掘其主要障碍因子，为进一步提高区域耕地集约利用水平提供决策依据。具体方法为引入因子贡献度Fj（单因素对总目标的权重）、指标偏离度Oj（单因素指标与耕地利用集约度之间的差距，即单项指标因素评估值与100%之差）、障碍度（Vj、Mi）（分别表示单项指标和分类指标对区域耕地集约利用的影响程度）3个指标进行分析诊断［12－13］。具体计算公式：

式中：Rj——第j项准则层指标权重；Wj——第j项准则层指标所属的第i个单项指标的权重；Xj——单项指标的标准化值，采用极值标准化法得到。

第j个指标对耕地利用的障碍度为：

在分析各单项评价因子限制程度基础上，进一步研究各准则层指标对耕地集约利用水平的障碍度，计算公式为：

式中：Vij——各单项指标的障碍度。

3 结果与分析

3.1 肇源县耕地集约利用评价结果

由肇源县耕地集约利用评价结果（表3）可知，2006—2011年，肇源县耕地集约利用水平总体呈上升趋势，耕地利用集约度从2006年的0.202 3上升到2011年的0.867 0。2006—2009年，耕地集约利用水平呈缓慢增长趋势。2010—2011年，耕地集约利用水平呈快速直线上升趋势，至2011年耕地利用集约度达到历史峰值。

从集约利用等级划分来看，2006—2009年4a间为4级，耕地集约利用程度较低，通过1a的调整，2010年肇源县耕地集约利用等级提升至2级，2011年达到1级水准。

从耕地集约利用3个准则层的评价结果可以看出，投入强度、利用强度和利用效益的水平总体看呈上升趋势。2006—2011年，投入强度指数总体呈稳定增长趋势，但2008年稍有下降达到0.427 6，随后连续3a保持增长，2011年达到最高值0.591 0。耕地利用强度指数从2006年的0.113 9增加到2011年的0.934 9，其变化趋势与耕地利用集约度总体变化趋势基本一致。耕地利用效益指数呈跨越式直线增长趋势，从2006年的0.062 9上升到2011年的0.916 2，其间，2007年利用效益指数降到最低值0.021 6，但整体增幅较大。

2006—2009年，由于肇源县农业基础设施比较薄弱，政府财政投入力度不够，再加上农民传统意识根深蒂固，土地流转机制不健全，土地管理政策尚不完善，导致土地流转不畅，使得这一阶段肇源县耕地集约利用水平偏低。2010—2011年，肇源县产业结构调整力度不断加大，农业基础设施得到加强，尤其是在黑龙江省提出“建设现代化大农业，推进‘八化’进程”后，肇源县研究实施了农田水利工程、机械装备工程、科技推广工程、金融创新工程等，有效促进了农业的快速发展，加速了耕地利用向集约发展，因此，肇源县耕地利用集约度明显提升，耕地利用向着合理、节约与集约的方向不断迈进。

表3 2006－2011年肇源县耕地集约利用评价结果

3.2 障碍度诊断结果

在综合评价结果的基础上，按照准则层和指标层，对影响城市土地利用绩效的主要障碍因子和影响耕地集约利用水平的主要障碍因子进行诊断，并对其进行排序，本文只列出障碍度排序前五位的准则层因子（表4）和指标层因子（表5）。由评价结果可知，准则层3个指标对肇源县耕地集约利用绩效的障碍度变化各不相同。利用效益和利用程度障碍度分别以年均54.63%和23.46%呈下降趋势，投入强度障碍度以年均36.23%呈上升趋势，因此投入强度是影响肇源县耕地集约利用的首要因素。

2006—2008年，影响肇源县耕地集约利用的障碍因子排序为利用效益＞利用程度＞投入强度。其中障碍度排在第一位的目标层因子是农膜投入，其障碍度高达9.25%，表明对农膜的投入有待于加强。其中2006年和2008年障碍度排在第二位的均为灌溉指数因子，位于后三位的目标层因子主要集中于劳均产量和非农化指数两个指标，而从2008年以后，前五位障碍因子中不再出现利用效益方面的因子，表明这一阶段耕地利用效益有较大提高。2009—2011年，障碍度排在第一位的是投入强度，其次是利用效益和利用程度。2009年，障碍度排在第一位的目标层因子是农药投入，2010年和2011年，障碍度排在第一位的目标层因子是单位劳力投入，2009年和2010年第二位障碍因子均为农膜投入，表明这一阶段农膜投入仍然对耕地利用集约度有较大影响，这一阶段排在第三位和第四位的障碍因子也都集中在投入强度准则层，而排在第五位的障碍因子只有2009年没有投入强度准则层的因子，表明这一阶段的耕地投入强度是影响肇源县耕地集约利用的最大障碍因素。可见投入强度对肇源县耕地集约利用影响很大，今后应该加大耕地利用的投入强度，从而提高耕地集约度。

当前，肇源县应通过大力加强土地整理，提高农村建设用地的集约度来扩大耕地面积，同时改善农业生产条件，提高农业生产效率；加大耕地保护的宣传力度，提高农民对耕地保护的认识，加大对农业的投资力度 ，还要大力发展农村教育事业，提高农业人力资本水平，向劳动者广泛传授农业技术知识，稳定和壮大农业科技队伍；注重科技兴农，提高农膜、农药投入和复种指数等。走农业高效集约化道路是现代农业发展的一大主流。

表4 2006－2011年影响肇源县耕地集约利用评价准则层障碍度 %

表5 2006－2011年肇源县耕地集约利用评价指标层主要障碍因子障碍度 %

4 结论与讨论

本文尝试从耕地利用投入强度、利用程度和利用效益3个方面构建耕地集约利用评价指标体系，应用综合指数模型和障碍度模型对2006—2011年肇源县耕地集约利用水平及障碍因子进行评价与分析。评价结果表明，肇源县耕地集约利用度呈逐年上升趋势，从2006年的0.202 3上升到2011年的0.867 0。在障碍度诊断方面，耕地利用投入强度对耕地集约利用的影响较大，其障碍度以年均36.23%的速度增加，而耕地利用效益和利用程度的障碍度分别以年均54.63%和23.46%的速度下降。可见，耕地利用投入强度急需提高。本研究得出的评价结果与实际吻合，说明所运用的评价方法是科学的，构建的指标体系是合理的。但是耕地利用是一个复杂的系统性问题，涉及自然、社会、经济、制度等诸多方面，因此针对不同的区域，还应选择合适的方法进行评价、分析和判断，构建合理的耕地集约利用评价体系，以便更好地提高耕地利用的经济、社会和生态效益。

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