创新管理机制 规范运行——浙江临海市永丰鲜果专业合作社规范化管理

今年中央一号文件提出，要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。农民合作社在带动农户进入市场、发展农村经济方面发挥了积极作用。在快速发展的同时，不少农民合作社也面临困难、困惑。在供销合作社系统领办参办的合作社中，有许多合作社快速成长，并取得良好成效。本期我们就供销合作社系统在规范管理领办参办的合作社向大家介绍一些有借鉴价值的经验做法。

近年来，浙江省临海市农民专业合作社不断发展，但从质量上参差不齐，因此搞好合作社规范化管理是合作社生存之根本，事关其生存与发展壮大。浙江永丰鲜果专业合作社是临海市供销合作社最早组建的一家农民专业合作社，2002年组建以来，市社严格按照《浙江省农民专业合作社管理条例》和 《农民专业合作社法》，在规范化管理上狠下功夫，进行合法运作、规范管理、有序活动，使该合作社成为临海市乃至浙江省规模较大、管理较好、运作有序的农民专业合作社。市社通过组织管理、财务管理和生产管理三方面对永丰鲜果专业合作社进行规范化管理，进一步促进了合作社的发展壮大。

组织管理规范化

对合作社组织管理的规范化应该遵循“指导、扶持、服务”和“成员所有、成员控制、成员受益“的原则。

健全组织机构。合作社无论大小或专业差别，最高权力机构和决策机构都是法定的成员大会，法人代表都是理事长。理事长不代替成员大会行使决策，经营服务机构不能代替民主管理机构，经理、顾问等聘用人员不能代替民主决策和民主监督，社员的权利和主人地位是不可代替的。

制定了完善的合作社章程和各项规章制度。合作社的章程管理，核心部分是合作社成员的权利和义务。在人人平等的前提下，大家享受权利的同时要承担相应的义务，其义务内容应包括遵守规章制度，按统一规定缴纳股金，参加本社各项活动，维护本社利益等等。如制定成员大会、成员代表大会、理事会、监事会、经营管理、财务、人事、档案等各项制度，充分体现社员当家作主。合作社的规范化才能成为社员信得过的合作社。

财务管理规范化

财务制度规范化是专业合作社财务管理的核心部分。一是合作社理事长副理事长，监事会成员不能从事本社财会工作。二是必须实行法人一支笔审批入账制度。三是财务人员中，会计与出纳不能兼任。四是财务账目必须定期接受监事会审查，并定期向会员报告，必要时还要接受或委托审计部门审计。

盈余分配规范化。合作社是人的联合，也是劳动联合。如果合作社执行的是“成本原则”，年终没有盈余就不分配；如果有盈余大家商议留作积累，也可不分配；如果有盈余，大家讨论要分配，就要按章程规定或成员大会决议来分配，分配的原则是按合作社法规定交易额返还盈余不得低于盈余分配总额的60%。农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。 农民专业合作社没有法定公积金制度。但为了扩大生产经营和防范风险。每年提取的一定的公积金，按照章程规定量化为每个成员的份额。

批发市场人潮涌动

合作社生产线

生产经营管理规范化

临海市社严格对合作社农产品质量安全、品牌建设和统一服务规范化三方面的生产经营进行规范管理，以带动合作社全面健康发展。

农产品质量安全管理规范化。农产品质量安全是合作社生命，市社要求该合作社在生产经营中实行“五统一”，即统一品种布局、统一技术规程、统一用肥用药、统一加工包装、统一运输销售。对社员自种农产品实行合同化管理，市场经济需要诚信。所以，合作社同社员分别签订了产品质量合同、生产管理合同、防止火灾的夜间轮流站岗执班合同等，以《合同法》保证合作社的健康运作。在农产品质量上，努力开展技术攻关。合作社成立后，形成了杨梅、脐橙、柑桔三大特色产业，杨梅在永丰具有鲜明的地方特色，但由于不耐贮运，经营受到严重的制约，应启敏同志经过多年的研究，取得了有关杨梅保鲜包装的三项实用技术专利，成功地应用在生产经营上。

品牌建设管理规范化。农产品的品牌是合作社立足之本，面临激烈的农产品市场竞争，合作社的发展首先要有优秀品牌。该合作社大力开展品牌建设活动。几年来积极参加各级政府举办的农博会和产品评优活动，“正凤”商标被评为浙江省著名商标，“正凤”牌脐橙被评为浙江名牌产品，“正凤”牌柑桔被评为浙江名牌农产品，产品数次取得金奖。目前，合作社的柑桔、脐橙、杨梅先后得到绿色食品认证。进一步开拓国内外市场。经过几年的发展，合作社规模进一步扩大，2009年新建了水果加工保鲜贮运中心，引进了大型柑桔分选机，大大提高了柑桔商品化处理程度。建立起较为宽广的水果销售网络，并将销售渠道拓宽到了加拿大、俄罗斯、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国。

统一服务规范化。统一服务主要指按“成本原则”为社员开展联合购买、联合销售和技术服务等。合作社统的功能越强，社员与合作社的交易越多，规模化生产、品牌化经营的效益越显著，获取加工流通领域增值利润的空间越多；社员收益也越多，合作社提取积累才有可能，从而逐步做大做强，并能抵御自然和市场等各种风险，最终成为参与市场竞争的现代农业经营组织，成为真正谋取社员共同利益的互助性经济。合作社对社员在经营场地上的无偿服务、在技术上免费服务、在物资上的统一服务，在产品销售上的品牌服务。合作社只有全方位规范化地为社员搞好服务，让社员多赚钱，让合作社形成真正的经济实体，可靠的后盾，合作社才能健康发展起来。

农民专业合作社的外部管理规范化也是规范合作社发展尤为重要的一方面。县一级统筹管理，乡镇及县直相关部门积极主动配合就能达到非常好的效果。组织发动群众，学习外地先进经验，然后认真开展试点，以点带面，达到以村为单位，全面开花；培养骨干，实行“能人”牵头，再由这些能人与农户实行双向选择，优化组合，这是主动管理的关键环节；采取打乱行政区划，对土地进行互换调整，化零为整，分类进行结构调整，使之达到一社一品，突出特色，形成订单农业；通过各种行业协会牵头，对各类专业合作社实行集约管理、指导和协调，以降低各专业合作社的风险系数；可考虑将党的组织领导逐步渗透到专业合作社中，必要时可将党支部建在比较大的专业合作社中，以便发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

实践证明，规范化管理，是合作社发展的重要手段。因此，农民专业合作社，在社会主义市场经济条件下，只要依法运作，规范发展，才能不断地发展壮大。

（浙江临海供销合作社供稿）