工程量清单计价现状与解决方案——建筑装饰工程量计算规程的探讨

◎ 青岛英特软件有限公司 殷耀静 刁素娟

山东职业学院土木工程系 李曰君

一、计价改革现状分析

（一）从现状来分析

1）对工程量清单计价的本质要求认识不清；

此问题在十年前已经提出来了，本质是量价分离，要求是同国际接轨。“先定综合单价、后按实量计总价”是宣贯教材上给出的标准答案。这个答案符合“量价分离”这一计价本质的提法，但回避了清单计价是“同国际接轨”的要求。因为在实际投标过程中，仍要求投标人都来计算工程量，甚至有的还执行总价合同，教材上还宣讲什么要为了“不平衡报价”而计算工程量等等。

为此，有必要把“投标方没有计算工程量的义务和修改工程量的权利”这句话，写入强制性条文中，才能解决十年前住房和城乡建设部就提出的“实行工程量清单计价，可以避免让所有投标人按同一图纸计算工程量的重复劳动”。同时也就防止仅仅为了贪图投标算量快而购买软件的误导。应将工程量计算工作引入“科学化、规范化、标准化和模板化”的轨道，从而可以保证工程量计算的准确性和完整性。

2）工程量清单计价方法比传统定额计价方式在编制方法、计算程序等方面都要复杂很多；

这样说是没有看到工程量清单计价的好处。至于“复杂”的问题，是由于没有相应的标准可循，有了标准，会使复杂变得简单。我们已经通过案例证明了这一点。

3）工程量清单计价规范本身操作性、应用性明显欠缺；

工程量清单计价已经实行了九年多，已经历了两个版本，对2013清单我们期望值很高，提了不少改进意见，但被采纳的不多，只能表示遗憾，但这都不是应用不好的理由。关键是缺乏实用的案例，例如：在宣贯教材中的案例是虚构的，表中的数据是杜撰的，读了宣贯教材仍不知具体如何做工程造价。所以我们想通过制定工程量计算规程来克服这一缺陷。

4）工程量清单计价当事人对于清单计价文件编制主体的责任、义务、权利和技术要求不了解；

此问题通过制定工程量计算规程是可以解决的。关键是主管部门的认可。

5）工程量清单计价行为违规、混乱的现象还时常发生。

常言道：“无规矩，不成方圆”，此现象更进一步说明了“制定工程量计算规程”的必要性。

（二）从产生原因来分析：

1）意识不到位；

2）技术水平达不到；

3）清单计价规范本身不够完善；

4）社会环境条件不够完善。

以上四条原因都是从客观上来分析。本文认为“意识不到位”和“技术水平达不到”，可以通过个人的主观努力来提高，而后两个不够完善，可以通过有关部门的作为来使其改进。

2012年6月某市建管局领导召集会议贯彻《建设工程造价管理办法》，会上提出了两项任务，一是要打破软件垄断，要求目前市场上经省定额站批准的四家软件公司都应在建管局政府网站上设立网页来宣传产品；二是由建筑公司提供案例，并用手算来完成工程量计算，做出造价来同四家软件公司的计算结果进行对比。

结果是软件功能和算量准确度的测试工作，历经四个月仍未达到完成工程量清单计价的预期目的，这一现实充分说明了制定工程量计算规程的迫切性和重要性。

二、解决问题的方案

本文认为，无论是清单计价还是定额计价，其创造性劳动都是工程量计算，至于如何套清单和如何套定额的工作，完全可以通过套用“项目模板”来解决，故可认为是重复性劳动。

“项目模板”是连接算量与计价工作的纽带。有了项目模板，预算员就不会在清单与定额的编制方法上再费脑筋，也就没有了清单计价难的顾虑。项目模板应当由熟悉工程量清单计价的专家去做，整理出一批批模板来供本单位或公诸于众，让全社会的预算人员共享。

为解决上述问题，我们起草了“建筑装饰工程量计算规程(试行)征求意见稿”，现将总则部分介绍如下（其中 1.0.3、1.0.4、1.0.7、1.0.8、1.0.10是5条强制性条文）：

（一）总则条文

1.0.1 为规范建筑、装饰工程量计算行为，统一计算方法，确保工程量计算的准确性和完整性，以便于核对工程量，根据有关法规，制定本行业标准。

1.0.2 本标准适用于建筑、装饰工程计价活动中编制招标控制价和工程价款结算的工程量计算过程，包括图算和表算（统筹e算）。投标方没有计算工程量的义务和修改工程量的权利。

1.0.3 工程量应依据项目模板（项目清单定额表）来计算，避免重复劳动，确保工程量计算的完整性。

1.0.4 工程量计算应提供计算依据，遵循公开计算式的原则。

1.0.5 工程量计算应遵循一算多用的统筹法原则。

1.0.6 工程量计算应采用提取公因式、合并同类项来简化计算和应用二维序号变量的代数原则。

1.0.7 工程量计算应遵循用闭合原则来校核，要采用图算与表算相结合的方法来验证其正确性和完整性，并提供校核依据。

1.0.8 工程量计算过程中应对图纸进行碰撞检查，将解决方案做出图纸会审记录或算量备忘录。

1.0.9 表算中的数据录入和图算中的计算式输出均应遵循本标准所列的11项数据采集规程，以利于统一计算式，便于核对，实现工程量计算的科学化、标准化、规范化和模板化。

1.0.10 招标方应向中标方提供完整的工程量计算成果，其中应包括：门窗过梁表（表-2）、基数表（表-3）、构件表（表-4）、项目模板（表-5）、钢筋汇总表（表-6）和工程量计算书（表-7）。结算时承包方应向发包方提供上述表格的调整部分。

（二）对总则条文的说明

1.0.1 本条阐述了制定本行业标准的目的和法律依据。

1.0.2 本条所指的是编制招标控制价和工程价款结算的工程量计算过程，并不包括投标中的工程量计算，故不提出快捷的要求，这是因为规范明确规定：工程量的准确性和完整性由招标方负责，投标方没有计算工程量的义务和修改工程量的权利。

本标准包括图算和表算（统筹e算），意义在于工程量计算不能只用图算，也不能只用表算，要通过两种计算方法来保证其正确性和完整性。故它不存在排斥图算或排斥表算的问题。至于时间问题，在招标控制价编制时没有限制，在竣工结算时只要资料齐全，政策上给的时间是充足的。这就避免了目前工程量计算图快不图准的现状。

1.0.3 本条提出了应用做法模板的强制性规定。这将是计价改革的重要举措，它将使工程量清单计价中所产生的复杂性、操作性、应用性中的诸多问题迎刃而解。

1.0.4 本条提出的遵循公开计算式的原则是强制性规定。由于图算采用布尔运算时，没有计算式，故要求与表算结合，用图算验证表算结果，公开表算的计算式。

1.0.5 本条提出工程量计算应遵循一算多用的统筹法原则，是由于统筹法是我国上世纪70年代开始在全国推广的计算方法，它是一种科学的计算方法，应当继续发扬光大，如果图算中加入统筹法的元素，将是一项重大的改进。

1.0.6 本条提出的代数原则将会改进目前教材中和表算中大多采用小学生的算术算法的现状，用代数代替算术，在算法上使其走向更科学、简约的计算方法。

1.0.7 本条提出用闭合原则来校核，是强制性规定。

1）它是对统筹法的重要改进。原统筹法提出了三线一面，和后人提出的三线二面，其中的室内面积是用外围面积减墙身面积得来，这样在三线二面的各项计算中，都有出错的可能。因此我们无法用基数本身来证明其基数的正确；现在计算了三线三面后，就可以用外围面积-墙身面积-室内面积≈0这一闭合原则来校核，即可证明各项基数的正确。

2）现在的教材中只讲如何计算，根本就不讲如何校核，甚至将错误和误差混淆，认为是不可避免的正常现象。这就必然与工程量计算的正确性和完整性相悖，而使规范中的这一强制性条文成为一条没有相应措施来保证的空话。

3）本条文提出要采用图算与表算相结合的方法来验证其正确性和完整性，并提供校核依据。目前，国内已经逐步淘汰手工用笔和纸来算量（简称手算），并发展为图算和表算。验证图算的正确，不能用手算，必须用表算来验证。

1.0.8 本条强调了工程量计算过程中应对图纸进行碰撞检查，将解决方案做出图纸会审记录或算量备忘录。这是目前国内计算工程量被忽略的一个问题，现作为强制性条文执行。

以某测试工程为例，在门窗统计表中存有16处错误，可分为数量统计不对、门窗高度与结构碰撞、门窗尺寸与立面不符和表中尺寸与大样不符等多种情况，而有的单位仅提出2处。

图纸中建筑与结构的矛盾，平面与立面、剖面及大样的矛盾层出不穷，算量的过程也是一个模拟施工的过程，及早发现问题早日解决可以给建设单位避免许多不必要的损失。

一个好的预算员不应是仅仅满足于看懂图纸，而应当是懂建筑、懂结构、懂施工的全才。对于图纸中的问题，应作出备忘录，最好在图纸会审后根据三方的会审记录对工程量计算书及时做出调整。

1.0.9 本条所指的11项数据采集规程将在后续章节中列出，为了有利于统一计算式，便于核对，此处建议图算和表算均参照执行。

1.0.10 本条是强制性条文。招标方应向中标方提供6种表格，结算时承包方应向发包方提供上述表格的调整部分。

此6种表格包含了计算依据和计算结果。投标方没有计算工程量的义务和修改工程量的权利，故没有必要向投标方提供。

三、结束语

建筑装饰工程量计算规程(试行)征求意见稿是笔者几十年从事工程造价工作和教学的经验总结。看到了《宣贯辅导教材》上分析的目前工程造价业内存在问题后，尤其是执行清单计价快十年了，大家至今仍认识不清，执行的不好，规范本身也不够完善等，笔者深感痛心。

许多案例说明，工程量的造假是腐败的根源。“工程量计算规程”的制定和推行，有助于铲除这一腐败的根源。

衷心希望有志改革之士和有关领导关心此事，尽快促成此标准的立项，以便组织专家、学者进行论证，促使该标准早日批准试行。笔者坚信：这样做将会对我国的造价事业做出重大的贡献。