沈阳市城区水问题及对策

曹 虎，赵明明，李贵阳，李中艳

(1.辽宁省水文水资源勘测局铁岭分局，辽宁 铁岭 112000;2.沈阳建筑大学，辽宁 沈阳 110043)

1 水资源现状

1.1 水资源总量

沈阳市水资源总量为21.85亿 m3，地表水资源量6.54亿 m3，折合年径流深为50.4 mm。沈阳市有11座中型水库，六月末蓄水总量 1.29亿 m3。十二月末蓄水总量 1.27亿m3，蓄水量占总库容的25.6%。多年平均地下水资源量为22.53亿 m3。由于2011年产水系数比上一年有所减少，地下水资源量也相应减少，全市地下水资源量为19.97亿 m3，地下水资源量比多年平均减少11.4%。

1.2 水环境现状

采用综合评价法评价结果:城市规划区地下水质量在不考虑氨氮、硝酸盐氮、铁和锰情况下，可以分为地下水质量良好区、较好区和较差区，其中属于良好区综合评价分值为≤2.5，较好区综合评价分值为2.5～4.25，较差区综合评价分值为4.25～7.20。通过评价分析，区内丰水期良好区分布面积占城市规划区总面积的93.72%，较好区分布面积的占总面积的2.86%，较差区分布面积占总面积的3.42%。;枯水期良好区分布面积占城市规划区总面积的88.59%，较好区分布面积的占总面积的7.21%，较差区分布面积占总面积的4.2%。

2 沈阳市面临的主要城市水问题

2.1 水资源问题

2.1.1 水资源紧缺，供需矛盾尖锐

沈阳市多年平均水资源量3.23×109m3时，人均水资源占有量448 m3，只有全国人均水平的20%左右，属于水资源短缺地区。水资源时空分布不均，年内、年际变化大，可利用量少，特别是连续干旱年份的出现，加剧了水资源供需矛盾。

2.1.2 水资源利用率低，浪费惊人

沈阳市不仅水资源严重匾乏，同时在供水、用水环节中又存在极大的浪费。主要表现在水的有效利用率低。一是农业用水有效利用系数较低，二是工业用水和生活用水浪费严重，另外，由于公众节水意识淡薄，节水器具普及率偏低。

2.1.3 地下水资源超采

随着沈阳城市建设速度加快，城市不透水面积增加，土地利用性质改变，使地表水补给地下水的总量减少，地下水位急速下降。

2.2 水环境问题

2.2.1 水污染严重、水环境日趋恶化

由于沈、抚两市工业废水和生活污水直接排放至浑河，工业废渣和生活垃圾的任意堆放以及农业上化肥、农药、除草剂的广泛施用，使得地下水特别是浅层水受到严重污染，其主要污染物有氨氮、亚硝酸盐氮等。

2.2.2 污水处理与中水利用问题

从理论上讲，污水厂建设，提高了城市污水处理能力。但是污水处理回用问题需要有城市中水管网，而管网的建设投资较大。

2.2.3 城市防洪排涝问题

沈阳市城区排水总体上滞后于城市化进程的发展。在城市规划、城市建设中，对新建排水设施重视的多，对城市排水设施更新改造做的不足，从而导致排水设施不配套，制约了城市的可持续发展;在城市排水运行管理水平、相关的法律建设、管理手段等方面，也存在较大的欠缺，已经远远不能满足市场经济的发展。

2.2.4 城市工程对地下水补给系统的破坏

首先是地面硬质化影响雨水的渗透，减少了地下水的补给量。其次，沈阳的地铁工程施工对地下水层的破坏较大，这些因素都要引起相应的注意。

3 对策与建议

3.1 树立系统的理念和加强区域管理

3.1.1 树立流域系统的观念统一规划管理

治理流域内各类工业污染源;取缔、关停流域内对水污染的企业;淘汰污染严重的设备、工艺和产品;对向浑河、辽河流域排污的污水处理厂、垃圾处理场进行一次全面清理。同时坚持“蓄泄兼筹、防用结合、综合治理”的防洪方针，按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，加强防洪建设，进一步完善流域防洪工程体系总体布局。

3.1.2 加强城区水务管理

城建部门管理市区的排水，环保部门管理污水处理，水利部门管理城市的防洪，自来水公司负责城市供水，这些分散的水资源管理部门把本应该统一的水资源管理体系分割开来，不符合水循环的自然规律，也造成了政出多门、职能交叉、相互推委等问题。在进行城市水资源管理中，应该变“多龙管水”为“一龙管水”，成立水务局，统一管理水资源，统筹全市的防洪、除涝、供水、排水、治污等水问题。

3.1.3 使用经济手段水价管理

对于各类用户，实行用水定额管理，超定额累进加价制度。水价的合理确定必将提高水的使用效率，有利于水资源的优化配置，有利于水资源的可持续开发利用。

3.2 多种方式开源、解决城市水资源短缺的问题

3.2.1 加强对雨水的回收利用

加大兴修蓄水工程，提高拦截雨水的能力和效率。把雨水利用纳入城市规划，建立成熟和完整的雨水收集、处理、控制和雨水渗透等枝术体系及配套的法规体系。在城市建设中，要尽量减少硬质覆盖，广场、人行道、停车场及运动场等公共场所要用透水材料修建地面，增加雨水的入渗量。

3.2.2 加强对污水的回收利用

城市污水是水量稳定、供给可靠的一种潜在的水资源。因此，城市污水的再生利用是开源节流、减轻水体污染程度、改善生态环境、解决城市水问题的有效途径之一。

3.3 加强沈阳市城市排涝措施建设及规划

3.3.1 城市的排涝措施建设

沈阳市降雨量主要集中6—9月份，约占年降水量的70%以上，其中以7—8月份最大，约占年降水量的50%，特别是在这段时间内降雨量又多集中在几次暴雨。而我市的排水设施落后，经常形成“水灾”给市民的生活生产带来了很大的不便。

3.3.2 制定沈阳市城市排涝规划方案

根据沈阳市城市排涝现存问题及城市排涝规划思想，对沈阳城市排涝体系进行优化规划研究。由于沈阳市现存有三个雨水排水分区，各个排水分区的排涝规划方法相同，因为仅以沈阳市南部排水分区为例，进行城市排涝体系规划及方案选择。沈阳市城市排涝方案框如图1。

图1 沈阳市城市排涝方案框图

3.4 加强防洪规划综合治理措施

3.4.1 加强非工程防洪措施的建设

近年来，非工程防洪措施在防汛中起的作用越来越显著，今后应该予以高度重视，加强对其建设，主要应从以下几方面着手:

(1)应大力宣传和执行《水法》、《防洪法》等法规，做到依法行洪。要按照法规加强对河道及防洪工程的管理，坚定不移地清除河道的阻水障碍，确保河道的行洪能力。

(2)要建设现代化的防洪管理系统，使防汛管理真正达到现代化、科学化。规范化、制度化。重点河段和重要水库设立水文自动测报预警系统，进一步完善险工险段险库的管理，实现险工险段的科学化、规范化管理。

(3)要研究制定和完善防洪调度方案。在制定和完善河道洪水预案的同时，加强水库洪水调度的研究，合理解决防洪和兴利的矛盾。

(4)抓紧制作洪水风险图和抗洪抢险预案。洪水风险图和抗洪抢险预案是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以图表形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，而可以预知和分析不同量级洪水可能造成的危害，为各级政府指挥防汛抗洪救灾提供决策依据和抢险措施方案。

(5)加强水文部门的建设，努力提高洪水预报的精度。

(6)加强防汛通讯网的建设，确保防汛信息传递及时准确。防汛信息传递的及时准确可为抗洪救灾赢得宝贵时间。

(7)进一步贯彻落实各级行政首长防汛责任制。

3.5 大力发展城市节水，建立节水型城市

(1)提高节水意识、加强宣传力度。

(2)大力提高节水设备提高输、用水器具质量。

(3)完善供水工程体系，保障供水安全。

4 结语

本文综合国内外城市水问题研究的经验及成果，根据沈阳市具体的城市水问题，提出树立整体系统的观念，加强区域水务统一管理;加强节约用水、节水型器具的普及，利用经济杠杆促进节约用水;合理利用地下水，限制地下水超采;提高水资源的利用率，对城市排水设施更新和网络的完善;侧重污水回用与利用，加强雨水资源化，实施分质供水，加强城市防洪规划和节水型社会建设等都是解决沈阳市城市水问题必须采取的措施。同时，应针对不断出现的问题制定出相应的政策，以实现沈阳市社会经济的可持续发展。

［1］程建权.城市系统工程.武汉:武汉测绘科技大学出版社.1999.

［2］杜瑞成，闫秀霞.系统工程.北京:机械工业出版社.1999.

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［4］阮本清，梁瑞驹，王浩，等.流域水资源管理.北京:科学出版社.2001.1－186.

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