新型城镇化民情——80后安居乐业调查与建议

□文/邓帮财

新型城镇化民情
——80后安居乐业调查与建议

□文/邓帮财

发展城镇化，必须深入基层，了解各个阶层的意愿，尊重人的选择，集合不同个体的选择意向，才能为正确发展城镇化指明方向。

尊重农民选择，顺应人民意愿，是坚持群众路线，积极稳妥推进新型城镇化的关键。人们对安居地的选择与本人出生年代、生长地域、受教育程度和职业收入密切相关。不同个体对居住地的选择意向集合起来，既是民意趋向，更是各级政府推进新型城镇化的发展方向和建设重点。本调查的目的是为各级领导正确决策提供科学依据。

调查方法与内容

以陕西省旬阳县80后初、高中毕业生（含大学、研究生）为对象，共调查2002-2008年高中毕业生36个班级2065人，2001-2005年初中毕业生42个班级2453人，其中初中毕业就业1000人。他们出生于1981-1989年，年龄23-32岁之间，已进入社会就业安家。调查内容以被调查对象目前个人就业地域、从事职业、已有住房、规划住地为主要内容。通过科学统计分析，全面掌握80后安居乐业情况。

调查结果

1、五个人群中有一个是80后。根据1990年第四次全国人口普查资料：旬阳县1980-1989年龄段常住人口80951人，占全县普查常住人口43.47万人的18.62%，接近5个人群中有一个是80后。在80后人群中，初中毕业占70%，高中以上学历占16%。

邓帮财

2、六成80后在县外就业。在被调查的3065人中，在县外就业1853人，占调查人数60.5%。其中在陕西省以外就业671人，占调查人数的21.9%；省内市外就业898人，占调查人数的29.3%；县外市内就业284人，占调查人数9.3%；县内就业1212人，占调查人数39.5%。人口外出就业随年龄减少呈不断增加态势。县域内80后常住人口第六次人口普查比第四次减少26.3%。

3、一多半人在中小微企业就业。在被调查的3065人中，在行政事业单位就业766人，占调查人数25%，占80后的9.5%；在大型国有企业就业186人，占调查人数6.1%；在大型私有企业就业255人，占调查人数的8.3%；中小微企业1282人，占调查人数41.8%；自主创业378人，占调查人数12.3%；务农73人，占调查人数2.4%，占80后的4%；无业125人，占调查人数4.1%。

学历对个人职业影响较大。初中毕业就业人员在行政事业单位工作占8.5%，比高中以上学历低24.5个百分点；在大型企业工作占总人数9.6%，比高中以上学历低7.1个百分点；在中微企业工作占49.2%，比高中以上学历高11个百分点；初中毕业生自主创业人数占25.4%，比高中以上学历高19个百分点；初中毕业回本乡务农比重为4.5%，比高中毕业生高3.1个百分点；初中毕业生中无业人员比高中毕业生低1.9个百分点。

4、一半80后已有住房。通过对2238人住房情况调查统计：目前已有住房1100人，占调查人数49.1%。其中在省外有房170人，占省外就业人数的35.4%；在市外省内有房303人，占市外省内就业人数的40.5%；在县外市内有房120人，占县外市内就业人数的53.8%；县内有房507人，占县内就业人数64.4%。在县外就业人员中，有178户在西安市买房定居，有43人在旬阳县城买房定居。总体看，80后住房情况县内好于市内，市内好于省内，省内好于省外。

5、一多半人口将定居在县外。通过对2238名80后个人居住地调查统计：确定在县外居住1105人，占调查人数52.8%，其中已有478人在县外买房定居，还有627人规划在县外买房定居。在县内定居986人，占调查人数47.2%，其中已有622人在县内买房定居。确定在县外居住的人口中，在省外居住309人，占调查总人数13.8%；在省内市外居住593人，占调查人数24.2%。其中在西安居住228人，占调查人数10.2%。

6、县内六成80后选择在县城居住。在县内居住的986人中，有615人确定在县城定居，占县内居住人数的62.4%；有306人确定在集镇居住，占县内居住人数的31%；确定在农村居住65人，占县内居住人数的6.6%。

7、三分之二无房户选择在西安市和旬阳县城买房定居。通过对1138名无房人群今后买房居住地意向进行调查统计：有362人规划在西安买房定居，占调查人数的31.8%；有280人规划在旬阳县城买房定居，占调查人数的25%；计划在省外就业地买房139人，在县外省内其他城市买房126人，分别占调查人数的12.2%和11%；确定在本县集镇买房83人，占调查人数7.3%；只有1人打算在农村建房。有147人目前既无住房又未确定居住地，占调查总人数的12.9%。

通过对调查数据代表性加权统计分析：旬阳县域80后在旬阳县城购房的市场需求潜力在10000-12000人；在西安市为7000人左右；在县域集镇为4000人左右。

旬阳太极城

调查建议

1、新型城镇化推进要尊重城镇化规律。80后无房户对今后买房居住地的选择，以省会城市和县城为主，符合我国已进入城镇化第二阶段S形曲线挺起的中部，以乡村和中小城镇人口向大城市转移和集中的基本规律。各地在加快新型城镇化的战略重点上，要突出大城市和县城建设。防止遍地开花铺摊子，发挥城镇化对聚集生产要素,促进经济转型的正能量。

2、新型城镇化推进要尊重农民选择。农民对居住地的选择，是宪法赋予公民自由迁徙的权利。农民对今后居住地的选择意愿，就是新型城镇化的市场需求导向。顺应民情所需，按照市场导向，才能确保在农民需要的地方建房，投资建设的房屋有人买、有人住。有效防止黑城、鬼城和人为造城。大城市具有很强的市场能力，县城建设要发挥政府引导、政策扶持、资金支持，加强基础设施建设，促进要素聚集，带动城乡统筹一体化。

3、坚持就业为先、产业兴城、园城共建、三化融合。就业地是居住地确定的前提，没有就业就没有安居，没有产业就没有人气。要大力扶持中小微企业发展，高度重视产业园区建设，依托产业实现就业。安居乐业才是城镇化的根本目标。

4、坚持教育优先发展。普及高中教育对促进贫困地区人口转移和提升就业质量具有重要作用。占贫困地区人口1/5的90后，即将成为城镇化的骨干力量。优先普及贫困地区的高中（职中）教育，是加快和提高贫困地区城镇化的重要途径，事关当前，决定长远。

（作者系陕西省旬阳县生态工业园区管委会主任）