水利规划与建设方针的核心与实施

何 静

（长江勘测规划设计研究有限责任公司工程治理中心 湖北武汉 430010）

水利工程涉及面广阔，不仅有传统的农田水利项目，也有现代化的水力发电站设施，这些都是水利工程应用的主要表现。水利行业发展至今，无论是工程数量或设施规模均有了很大的发展，这就要求相关工程单位强化内控管理体系，对水利工程给予多方面的指导与管理。水利规划是工程建造前期不可缺少的工作，抓住水利规划与建设方针的核心内容，是保障水利工程质量的基本条件。

1 水利工程的综合价值

水作为人民日常生活及生产中的必备资源，具备了较高的可利用价值。从新时期投资政策来看，我国在 2010～2012年期间，对水利设施改造投入的资金平均增长约4.16%，每年平均投入资金超过650亿。高额投资是基于水利工程多方面的利用价值，水利工程的价值表现如图1。

图1 水利工程价值

1.1 环境价值

生态水是自然界固有的资源形式，这种资源是未经过任何人工处理的原生态物质，并且具备了较高的可利用价值。我国水资源主要来源于地下水、地表水，且多数由雨水、河流等蓄积而成，这些都与生态系统密切相关着。水利工程是对水资源实施调控、引流、储藏等多方面作业的基础项目，兴建水利工程保障了生态环境的完整性，避免了人们盲目开发水资源造成的危害。

1.2 经济价值

水利工程对现有生态水进行转换利用，也能创造出很多的经济收益，在调配水资源过程中实现了经济价值。我国现有水利设施正从事着农田灌溉、水利发电等活动，具体的经济价值表现为：农田灌溉保持了灌区用水量的充足性，及时将水库用水输送至种植田间，为农作物生长提供了相应的水分；水电站结合水工建筑物，对水资源定期蓄积、放水，水流产生的能量可用作发电动力。

1.3 发展价值

从社会发展趋势判断，完善国内基础设施是推动社会主义现代化进程的根本动力，也是水利项目发展价值的具体表现。早期建成的水利设施过于老化，许多水工建筑物均有不同程度的病害现象，增加了水资源调度过程中的耗损率。借助水利工程对水资源给予科学地调配，本质上是推动资源利用率的提升，促进了与水相关行业的可持续发展。此外，水利工程建设也是改造发展的必要条件。

2 水利规划方案需考虑的核心内容

鉴于水利工程所体现出来的综合价值，近年来国家支持地方政府兴建水利项目，以保证水利设施在水资源调控与分配中发挥应有的作用。水利规划是项目建造之前尤为关键的工作，经过规划方案指导可推动项目流程的有序进行，提高了水利设施建造的可行性。笔者认为，水利工程规划方案需考虑的核心内容包括：

2.1 项目调研

新水利规划的所有对象必须经过调查研究，这是规划方案里最基本的内容。对于水利项目而言，其调查的基本内容一般应包括治理开发的对象、条件和要求。要根据规划要求，选择合理的调查方法，注意调查资料的可靠性、准确性、代表性和适用性。对调查反映的问题要作出定量或定性判断。例如，农田水利调研要分析灌区所处的位置、环境、气候等要素，通过详细地调查与研究，收集切实可靠的数据。

2.2 统筹规划

按照规划范围内存在的问题和具体条件，坚持统筹兼顾、统一安排，这也是水利规划方案需要注意的。具体来说，要处理好水利建设与国土整治全局的关系，使水利建设与其他建设密切结合；处理好各部门、各地区的权益，最大限度地协调它们之间的关系；处理好水资源利用与生态环境的关系，严防水资源开发利用破坏了生态环境；处理好经济利益与环境利益的矛盾，不能以牺牲环境为代价去发展经济产业。

2.3 多项分析

随着时间的推移，水利工程不再局限于农田水利，城市地区也通过水利建造人工式生态环境。尽可能创建工程模型，对水利项目进行多方面的分析处理（见图 2），从而帮助设计单位规划出科学的建造方案。例如，分析需要与可能、近期与远景的关系，综合考虑社会总投入产出的平衡，有重点地解决当前最迫切的问题；分析经济效益与生态环境效益的关系，既充分利用水土资源，又保护、建立良好的生态环境。

2.4 掌握规律

水利工程建设本质上是对自然环境的改造，用人工设计方案对固有生态进行规划调整，以建设出符合地质规律的设施。在规划阶段，必须根据各种自然灾害间的内在规律，采取综合措施消除水害。兴利必须依据各部门的用水需要和规律。除害和兴利要紧密结合，防止顾此失彼。

水利部门要做好宏观指导工作，对水利规划方案中出现的问题及时提出，方便设计单位对规划体系的调整与改进。

图2 项目分析的流程

3 水工程建设方针实施的综合对策

拟定水利规划方案之后，经审核无误便可应用于现场施工指导，这样才能发挥出规划方案的利用价值。建设方针是立足于规划方案的，什么样的规划方案，决定了什么样的建设流程，工程单位应深刻认识到两者的内在关联。基于水利规划方案指导下，项目建设管理实施的对策应坚持系统性、步骤性、针对性等要求。

3.1 系统性

从多方面研究选择切实有效的措施，既考虑必要的水利措施，也考虑农业、林业等非水利措施；，既采用工程措施，也采用管理、立法等必要的非工程措施。编制水利规划一般都采取分阶段进行。不同类型规划的内容各有侧重，但大体都可概括为：问题识别、方案拟定、影响评价和方案论证等4个阶段。现场施工过程中应注重这四个方面的控制，系统性地执行水利方案提到的建造标准，保证水工建筑物的使用性能。

3.2 步骤性

为使水利建设能按既定要求有步骤地实现，规划报告多由不同学科人员共同研究。先由国家或地方委托水利主管部门或某事业主管部门组织编制，经有关部门、地区分别工作，再由编制单位综合汇总。提出的成果应经国家或地方权力机构批准，使其具有一定的法律约束性，为工程建造提供可靠的保障。因而，水利工程建设必须要有具体的步骤，严格按照步骤执行。

3.3 针对性

依据水利工程专业理论，水利工程是对自然界水资源实施综合调控的主体项目，其包括了地表水、地下水等相关水资源的调度应用。水利规划工作在继续做好流域规划、地区规划和各类专业规划的同时，应有针对性地研究编制以宏观决策为主要任务的规划。例如全国水资源利用规划、全国排灌发展规划、跨流域调水规划、工程更新改造规划、水源保护规划等各种专题规划，使水利规划向更多层次、更加综合的方向发展。

4 结论

水工程是国家积极投资的重点项目之一，搞好水利建设关系着社会经济的可持续发展，特别是对农业、电力业发展的影响甚大。另一方面，水利工程需投入大量的成本资金，一旦建造失败会造成严重的经济损失，这就必须要在水利工程建造前期进行相关的规划，为后期建造活动提供有利的指导。

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2 阮玉梁. 现代水利设施功能改造中需遵循的基本原则[J].上海地质，2012，30（21）：22-23.

3 王豪. 水利规划与建设方针内在协调性的分析[J].中华建设科技，2011，15（2）：17-19.