金砖国家仍是世界经济发展引擎

■ 徐建国／文

（作者系中国国际问题研究所世界经济与发展研究部副研究员）

2013年3月26日至27日，第五次金砖国家（BRICs）领导人会晤将在南非港口城市德班举行。此前，基于“团结、合作、共赢”的理念，已先后在俄罗斯、巴西、中国、印度举行了四次领导人会晤。本次会晤将进一步加强金砖国家伙伴关系，深化各领域务实合作，巩固金砖国家合作机制，增进与非洲的互利合作。这不仅符合金砖国家及广大发展中国家利益，也有利于整个世界经济的平稳发展。

全球金融危机发生以来，金砖国家在带动世界经济复苏中起了重要作用。但是，由于欧债危机久拖不决，美日增长不力，西方国家总体需求不振，世界经济下行风险犹存，金砖国家也受到了不同程度的拖累。2011年下半年起，各国经济增速普遍放缓。有人惊呼：“没有金砖国家，谁来拯救世界？”进入2012年后，唱衰金砖国家之声不断，诸如“金砖撞上了墙”、“金砖已然失色”等等。不过，从最近半年的增长轨迹和未来趋势看，金砖国家增长普遍高于发达国家和世界平均速度，仍是世界经济发展的主要动力。

金砖国家经济发展动力不减

一、各国经济已呈现企稳回升的势头

2012年，世界经济总体呈下行趋势。国际货币基金组织（IMF）估计，全球增长率从2011年的3.8%降至2012年3.3%。金砖国家增速也普遍下滑。中国GDP增长率从2011年的9.2%降至2012年7.8%；印度从6.8%降至5.6%；南非从3.1%降至2.3%；俄罗斯从4.3%降至3.6%；巴西从2.7%降至1%。但是，除巴西外，其余各国均远远超过发达国家1.3%的平均值。而且，金砖国家在2012年下半年纷纷进入触底回升轨道。中国GDP增长率从第三季度的7.4%迅速回复到第四季度7.9%；同期印度从5.3%略升至5.4%；巴西四季度估计增长达2.1%；俄罗斯和南非也从年底开始呈现回升迹象。IMF预测，2013年中国GDP增长率将回到8.2%，印度5.9%，俄罗斯3.7%，南非2.8%，巴西3.5%，除南非外，均高于世界平均3.5%的增速，并且都远高于发达国家1.4%的平均速度。

二、后危机时期，金砖国家引领世界经济增长

IMF称，金融危机发生以来，世界经济增长的70%靠新兴市场与发展中国家，金砖国家占半壁江山。发达国家平均公共债务与GDP比重从2007年的77%上升到2010年104%，2020年将进一步上升到126%，经济增长将长期受到困扰。相反，2014年至2017年，巴西、南非将保持4.1%左右的增长率，俄罗斯3.9%左右，印度在6.4%至7.0%间，中国8.5%，均高于发达国家2.2-2.5%的平均增速。

值得一提的是，金砖国家快速增长不仅带动了全球复苏，还通过南南合作带来其他新兴市场和发展中国家共同发展。全球金融危机期间,金砖国家的迅速复苏使低收入国家平均增长率提高0.3到1.1个百分点。来自金砖国家的投资正推动非洲基础设施改善和制造业发展，促进非洲经济平稳增长。IMF估计，撒哈拉沙漠以南非洲2012年经济增速达4.8%，未来几年将保持在5.7-5.8%。

三、从远景看，金砖国家仍是世界经济的火车头

20世纪，美国、西欧、日本等西方大国和地区长期是世界经济的火车头。进入21世纪以来，新兴市场、特别是金砖国家等新兴大国在全球经济中的地位显著提高。按购买力平价（PPP）估算，1989年冷战结束时，金砖国家五国GDP总和占世界的比重还不到8%，2000年达16%，2010年25%。早在2003年，高盛公司就预言，到2050年，世界经济格局将重新洗牌，巴西、俄罗斯、印度和中国将先后超越英国、法国、意大利、德国等西方发达国家，与美国、日本一起跻身全球六大经济体。2010年，中国GDP超过日本而成为第二大经济体，巴西超过意大利，印度超过加拿大，均快于大多数机构预期。经济重心向金砖国家等新兴市场转移已成为21世纪的长期态势。世界银行指出，2000年至2008年，金砖国家对全球GDP增长的贡献达55%，未来将提高到60%，意味着世界经济增长的近三分之二要依靠金砖国家。经合组织（OECD）则预测，2060年前，金砖国家等新兴大国增长将始终快于发达国家。

发展机遇与挑战并存

一、金砖国家长期快速增长的两大基础

与西方大国相比，金砖国家充当世界经济火车头，有两个特有的现实基础：

一是庞大的内部市场。2010年，金砖国家人口总和约29.4亿，占世界总人口的43%。随着经济持续强劲增长，人民群众的购买力日益壮大，带来旺盛的消费需求和国际贸易。2001年到2010年，金砖国家之间贸易量年均增长28%。2011年内部贸易总额达3200多亿美元，2015年将达5000亿美元。IMF称，后危机时期，金砖国家等新兴市场的内需增长量将占全球需求增长的一半以上，进口增长量将占全球贸易增长量的40%。有人估计，2010年中国、印度中产阶级分别约1.7亿和6000万人，占全国人口的12.5%和5%，合计占世界中产阶级的不到10%；到2025年，两国合计将占全球中产阶级的45%，为世界经济提供空前的市场潜力。

二是金砖国家总体上还处于工业化与城市化进程的中期，产业发展、基础设施开发、教育和科技创新、社会文化事业发展等各领域都有巨大的发展空间。生产性服务业和生活性服务业是中国未来发展的重点。印度“十二·五”规划提出重点发展制造业，以解决每年上千万新增劳动力的就业问题，并将在未来五年内对基础设施投资1万亿美元。巴西、俄罗斯、南非也都提出了重振制造业的思路。目前，中国和印度的城市化率分别在50%和35%左右，还有大量的农村劳动力需要向工业和服务业转移。如果中国外出打工的2亿多农民工都能在城镇定居，其工作和生活需求将带来巨大的产业发展潜力。BRICs一词的创造人奥尼尔最近也表示，金砖国家长期高速增长的“最大发动机就是城市化”。

上述两个特点使金砖国家的火车头作用更加具有长期性和可持续性。

二、面临内外两重挑战

一是经济增长的外部环境恶化。首先，全球金融危机以来，发达国家“去杠杆化”和“再工业化”、国际大宗商品价格波动、贸易保护主义抬头、游资四处投机，影响到金砖国家贸易环境、吸引外资和对外投资、通胀压力和经济增长的稳定性。特别是资本流动的态势正在发生改变。流入包括金砖国家在内的新兴经济体的私人资本，从2011年的9100亿美元下降至2012年约7460亿美元，下跌18%。俄罗斯2011年资本净流出就达842亿美元；2012年前9个月，资本净流出约579亿美元，全年估计达670亿美元。印度2012年上半年总体上亦呈资本净流出态势。

其次，美国提出的“再平衡”可能导致全球总需求增速放慢，制约金砖国家出口增长。美国希望通过“再平衡”控制无节制的个人消费，增加国民储蓄。据估算，美国私人储蓄率每上升1个百分点，私人消费将减少大约1000亿美元。全球总需求、尤其是美国需求的减速对金砖国家经济增长产生了负面影响。另一方面，美国提出“再平衡”，还要求顺差国增加消费，减少储蓄。金砖国家大多对美国存在顺差，面临美国各种贸易保护主义措施。

与此同时，发达国家为加快经济复苏和维持增长，先后推出多轮“量化宽松”政策，不仅政府开支和债务有增无减，而且向国际市场释放大量储备货币。量化宽松的根本目的是利用“金融抑制”机制，引起世界性通货膨胀，进而通过负实际利率稀释政府债务。结果，既影响到金砖国家外汇资产的保值，又加重各国通货膨胀压力，冲击到金融市场的稳定性。

二是急需转变增长和发展方式。金砖国家在各自的发展进程中形成了不同的增长方式，中、印、俄、巴、南分别享有“世界工厂”、“世界办公室”、“世界加油站”、“世界原材料基地”、“黄金之国”的称号。在发达国家主导的国际分工体系中，形成了中国出口制造业产品、印度出口IT服务和制造业产品、俄罗斯和南非出口资源型产品及大宗商品、巴西出口自然资源和制造业产品的局面。全球金融危机爆发后，这些增长方式的不足迅速暴露出来。表现在对发达国家市场高度依赖，易受外部冲击；产业结构不协调，受到资源、环境问题、基础设施瓶颈等诸多制约；收入分配不平衡扩大，民生问题突出。俄罗斯严重依赖能源生产和出口，2012年1—10月能源产品出口占其出口总额的70.6%；印度还有约3亿穷人，8000万人生活在贫民窟中；南非的失业率在25%左右徘徊；巴西陷入大起大落的“鸡飞式”增长，1.9亿多人口中仍有1600多万贫困人口。印度、巴西、南非还长期面临“双赤字”（经常项目赤字和财政赤字）问题，制约了应对外部冲击的政策空间。2010年，俄罗斯人类发展指数位于全球第65位，巴西第73位，中国第89位，南非第112位，印度第121位，说明不仅在人均收入方面仍低于发达国家，在教育、卫生、医疗等民生指标上也远为落后。

金砖国家都认识到转变增长方式的迫切性，纷纷出台政策和改革措施，如通过各种刺激消费措施，扩大内需，降低对外需的依赖；改革税收制度，促进对基础设施投资和吸引外资；加快医疗、教育、社会保障制度建设，改善民生等。深化改革则是各国成功转型的关键。IMF认为，俄罗斯如能加快改革进程，可以使经济增长率从目前的3.5-4%提高到6%左右，国有企业改革是其主要难点。印度要解决每年上千万的新增劳动力就业，需要保持年均7%的增长速度，但政党斗争导致改革难以为继，成为最大障碍。中国收入差距问题突出，面临分配体制改革的深水区。

全球主要银行和机构经济学家有很多认为中国经济2013年将成功软着陆。图为中国的金融中心上海。

加强合作是金砖国家的共同抉择

金砖国家合作机制已成为新兴大国在经济、金融和发展领域交流和对话的重要平台，成为不同地域、不同制度、不同模式、不同文明携手合作的范例。作为世界经济的火车头，金砖国家应继续在三个层面上开展多层次、宽领域的合作：

一、推动国际经济秩序和治理结构改革

金融危机暴露出了全球治理的缺失，金砖国家首先要促成二十国集团（G20）成为全球治理的主要平台，从以下方面推动全球治理结构改革：一是国际金融监管的改革，二是IMF、世界银行等国际金融机构改革，三是国际货币体系的改革，四要督促发达国家重视其量化宽松政策等对全球的负面溢出效应。印度学者认为，金砖国家应在国际关系中形成一个压力集团，成为全球治理体系的重要组成部分、国际新秩序的主要推动力。近年来，金砖国家在IMF和世界银行改革、WTO谈判、联合国气候谈判等方面充分协调立场，在G20内加强磋商和合作，推动了国际金融体系改革，提高了新兴大国在多边谈判中的话语权，维护和扩大了广大发展中国家的整体利益。

二、拓展内部经贸合作规模和深度

经过四次峰会，金砖国家在金融、贸易、农业、能源、技术合作等诸多议题上达成了共识，发表了行动计划。

未来一段时间，一要加大成员间“引进来、走出去”力度，促进产业合作和贸易发展。2011年，中国与其他四个金砖国家贸易总额占整个对外贸易总量的7.5%，与东盟贸易的比重达10.1%。金砖国家内部经济关系还有巨大的发展潜力。应开展自由贸易协定和全面经济合作协定谈判，探讨建立双边和金砖国家自由贸易区的可能性。同时要利用各成员国间资源和产业的互补性，推动投资和产业转移，促进各国服务业、制造业、基础设施共同发展。二要通过货币互换、本币结算、建立金砖国家开发银行，深化金融和货币合作。金砖国家外汇储备总额占世界的三分之二以上，都面临如何避免“美元陷阱”的问题，在国际金融与货币体系改革上有广泛的共同利益。货币互换能为各成员国稳定汇率和金融市场提供基础。贸易和投资的本币结算能减轻对美元、欧元等的过度依赖，并节省交易成本。成立金砖国家开发银行，不仅能对成员国项目合作提供资金保障，对国际金融与货币体系改革也有长远意义。三要着力推动落实金砖国家领导人会晤通过的行动计划，特别是加强能源、农业等领域的合作，提高各国能源、粮食安全水平。俄罗斯、巴西、南非自然资源丰富，中国和印度进口需求巨大，但定价权长期掌握在发达国家手中，且这一格局在短期内难以重新洗牌。金砖国家开展互利合作，不仅能确保供求稳定，也利于逐步赢得国际市场上的定价权。

三、加强金砖国家南南合作战略和政策的协调

金砖国家长期探索形成的“中国模式”、“印度模式”、“巴西模式”越来越受到关注，激发了南南合作的加速发展。冷战结束时，弗朗西斯·福山曾提出“历史在终结”的论断。但20年后，人们看到的是日趋多极化的世界。金砖国家日益成为重要的市场，西方国家在世界进口中的比重逐渐下降，南南贸易重要性增强。2009年，中国超过美国成为非洲的主要贸易伙伴。“金砖四国”与非洲的贸易占非洲外贸比重从1993年的4.6%提高到了20%多。南非加入金砖国家后，金砖国家在南南合作中的意义更加明确。OECD的报告甚至断言，南南贸易将是未来10年世界经济的主要增长引擎。在南南合作方面，一要深化金砖国家间双边战略与政策协调，如中印非洲事务磋商、中印拉美事务磋商等；二要探讨“中非合作论坛”、“印非合作论坛”、“印度—巴西—南非论坛”等各种机制的协调和整合；三要通过联合项目开发在能源和资源、援助和发展等方面加强合作。据南非外交部称，第五次金砖国家领导人会晤的主题将是“BRICs与非洲：发展、一体化和工业化伙伴”。峰会的成功召开，将为南南合作及新兴市场和发展中国家的共同发展提供新的契机和动力。

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