蒙古国政局的嬗变与发展趋势

■ 吴 鹏／文

2012年对世界来说无疑是一个“大

选之年”，中国、美国、俄罗斯与法国等国家都陆续进行了国会或者国家元首的选举活动，其中一些国家的选举已经有了结果，并对世界形势产生了深刻的影响。作为在东北亚地区具有重要地缘战略位置的蒙古国也经历了一场具有“易位”性质的大呼拉尔（国家议会）选举，这次选举以民主党的阶段性胜利而告终。随着蒙古新联合政府的成立，该国逐步进入了一个相对平稳的发展期，但反对党蒙古人民党不会轻言失败，蒙古国未来的政局走向仍然不明朗。

选前蒙古国内各政治势力的激烈博弈

蒙古国宪法规定，实行“有总统的议会制”、在议会选举中获胜政党单独或联合组阁时“可自行向国家大呼拉尔提出总理人选”。2008年的大呼拉尔选举中，人民党赢得过半数议席、民主党赢得约三分之一的议席，两党于当年组建联合政府，现已形成民主党与人民党分掌总统与总理职务的政治格局（2008年以来，先后任职总理的桑吉·巴亚尔、巴特包勒德均为人民党成员）。由于是“议会共和制”，故总理是该国最高实权人物，也就意味着该联合政府主导权在人民党手中。人民党执政四年间，全球经济、金融危机对蒙经济产生了一定影响。但在矿产业的带动下，蒙古国经济依然保持着年均不低于10%的高增长势头，2011年GDP增长率达17.3%，成为全球经济增长最快的国家之一。四年来蒙政府实施了一系列改善民生的举措，蒙国家公务员、教师、医生等行业的月均工资从2008年的29万图格里克（约合1380元，1元人民币约合210图格里克）增长到2012年的63万图格里克（约合人民币3000元）。人民党竞选时提出每人发放150万图格里克福利的承诺正通过现金和非现金方式逐步兑现。矿产资源红利惠及民众的目标也在落实。

然而在2012年6月28日举行的国家大呼拉尔选举中，蒙古国民主党却获得了76个议席中的31席，以相对多数胜出，并与蒙古人民革命党和蒙古民族民主党组成的“正义联盟”、公民意志绿党组建联合政府。这样的结果与政治观察家的预测大相径庭。究其原因较为复杂。目前，蒙古国贫富分化严重，40%的蒙古国民众生活在贫困线以下，约200个家族控制着蒙古国银行内98%以上的存款。民众对政府的不满情绪上升，对蒙古人民党和民主党的相互攻击感到厌烦，各种抗议游行活动频发，示威者要求政府下台，并解散大呼拉尔。在这一背景下，以前总统恩赫巴亚尔为首的“第三力量”乘机在各地连续组织“蒙古人民大呼拉尔”，声讨人民党和民主党，并将政府现任总理、前总理、副总理、多位部长以及国家大呼拉尔主席、议员列为蒙古“15大贪腐分子”，试图吸引选民支持，提升自身选情。

就在此时，蒙古国反腐败局以涉嫌腐败为由逮捕了恩赫巴亚尔。2012年8月2日，乌兰巴托市苏赫巴托区法院宣判，前总统、蒙古人民革命党主席恩赫巴亚尔因70亿图格里克腐败案被判有期徒刑四年。虽然恩赫巴亚尔经过绝食抗争和国内外民主人士的奔走相助获得了保外就医的机会，但他的政治生涯因受到刑事判决的消极影响而暂时中断。针对恩赫巴亚尔因腐败问题被捕入狱事件，分析人士认为，这显示了蒙古国政府试图稳定国内政局的努力，同时也表明该国各政治力量之间的斗争正日趋白热化，国内不稳定因素进一步上升。然而该政治事件并未影响到蒙古民主党“逼宫夺权”的计划。此前的2012年7月24日，在蒙古人民党国家大呼拉尔议员集体缺席的情况下，由蒙古民主党主导的国家大呼拉尔举行第一次全体会议，强行推举该党议员恩赫包勒德为国家大呼拉尔主席。同年8月9日晚蒙古国家大呼拉尔以72.4%的支持率通过了任命民主党主席诺罗布·阿勒坦呼雅格为新政府总理的提案。8月20日，蒙古国家大呼拉尔再任命5名政府成员，加之此前任命的政府总理和13名政府成员，共计19人的新政府组建完毕。蒙古国新政府将原来的11个部增加到16个部，新政府提出，将大力发展蒙古国经济，在今后八年内使每年的经济增长率保持在14—15%。至此，蒙古国国家总统、议会主席和总理的职位全部被民主党揽入囊中，而蒙古人民党却沦落为最大的反对党。这对于执政70余年的人民党来说可谓是其历史上最大的挫败。

2012年11月21日，蒙古国总统额勒贝格道尔吉在首都乌兰巴托市一个投票站参加蒙古国地方议会选举投票。

蒙古民主党大呼拉尔选举胜利的成因分析

执政的人民党在社会经济发展和民生改善等方面取得较大进展的背景下，民主党获得了此次议会选举的相对多数席位，赢得主导下一届政府的权力，最重要的原因是人民党内部公开分裂所致。就在选举前两个多月，恩赫巴亚尔因涉嫌腐败被捕，人革党认为该事件有政治迫害的目的。恩赫巴亚尔的支持者人民党特日毕希达格瓦等3名议员宣布退出该党，加入人革党。2011年由前总统恩赫巴亚尔成立的蒙古人民革命党已经分流了蒙古人民党的一部分选票，加之这次原蒙古人民党几名议员退出该党加入了蒙古人民革命党，这进一步削弱了蒙古人民党的选民支持率。至此，上届议会获胜的人民党面临着巨大挑战,选举形势向有利于民主党的方向发展。

民主党坐山观虎斗的同时，采取了正确的竞选策略。为争取大选获胜，民主党提前进入备选状态，同时采取了一系列与执政的蒙古人民党抗衡的步骤。2012年1月民主党宣布退出与人民党组成的联合政府，集中精力以反对党的身份筹备选举，把民众对本届政府承诺未兑现和对经济社会发展失衡的不满留给执政的蒙古人民党，让其承担责任并导致该党失去部分选票。之后，蒙古民主党又在全国范围开展反腐败宣传和斗争，把矛头主要对准蒙古人民党，迫使执政党逮捕了一些本党的贪腐高官。目前，蒙古国腐败现象颇为严重，民主党侧重打反贪牌也使蒙古人民党丢分不少。

二是巧妙安排候选人，民主党在参选的人员中尽量安排党的领导机构成员和有才华、背景过硬的女性。民主党把比较有把握的人选，如党主席阿勒坦呼雅格和议会党团主席赛汗比列格等中坚人物，安排在党派候选人中参选，将三次连任议员的巴雅尔朝格特和包勒德等安排在民主党占优势的传统选区竞选。

此外，民主党从两年前就开始在全国21个省与330个县及乌兰巴托市进行“蒙古人2020”宣传活动，提出“民主党纲领是全体人民的纲领”的口号，努力与民众拉近距离。新的国家大呼拉尔选举法规定此次议会选举首次与首都议会选举同时进行，为此民主党将选举工作重点放在拥有全国一半人口的首都乌兰巴托。民主党派出在国内影响力较大的现任议员巴特乌勒参加首都乌兰巴托“公民代表会议”选举，国家大呼拉尔和首都议会的宣传遥相呼应，相互促进。民主党最终获得了首都乌兰巴托14个议席中的12个，同时也获得首都“公民代表会议”的绝对多数席位，未来四年蒙古国总理、议长、乌兰巴托市长等职务都将由民主党出任，掌管蒙中央政府和首都乌兰巴托的行政权。

蒙古国内政治生态剖析及其发展趋势

在2012年6月举行的蒙古国家大呼拉尔第六届选举中，蒙古民主党获得31个席位，成为微弱多数；原执政的蒙古人民党获得25个席位，失去了多数党地位；由蒙古前总统恩赫巴雅尔为主席的蒙古人民革命党—蒙古全国民主党组成的“正义”联盟获得11个席位，成为蒙古议会异军突起的第三大政治力量。由此，蒙古国家大呼拉尔形成了三足鼎立的新政治格局。蒙古国家大呼拉尔三股政治势力的政治博弈从组阁问题开始。按照蒙古法律，蒙古民主党虽然未能获得单独组阁的多数席位39个，但以微弱多数的优势获得了组阁主导权。蒙古民主党权衡再三，提出了和“正义”联盟组成联合政府的建议，获得了该联盟积极响应。蒙古民主党同时还向蒙古公民意志绿党伸出了橄榄枝，也获得了响应。三个党派经过谈判达成一致：在未来的联合政府中，蒙古民主党和蒙古公民意志绿党作为一方，占有75%的份额，“正义”联盟获得25%的份额。双方为了表示诚意，还发表了政治宣言，声称要保证联合政府的稳定运转，不会中途退出联合政府。与此同时，双方还宣称将共同参加2012年举行的地方议会选举和2013年举行的总统选举。

然而，蒙古政治分析人士认为，未来四年蒙古国家政治生活不会平坦，朝野各党派之间新一轮的政治博弈才刚刚开始。表面上看，这届联合政府似乎解决了以前各派只为反对而反对，导致蒙古各级政府不断扯皮、决策效率低下的问题，但在变成最稳定、最高效的一届政府之前，又因在联合中实现利益共享，出现了反对党虽存、多党合伙腐败的问题。这被当地人认为是合伙腐败最直观的戏剧性场面，是蒙古的公路上，左肽车（方向盘在左）和右肽车（方向盘在右）同时乱跑。这一景象被认为是来自不同国家的进口车被不同的利益集团各自维护、彼此放行的结果。

在这次国家大呼拉尔选举中，人民党虽然意外失手，成为在野党，但作为名副其实的“百年老店”，该党基层组织发达、政治资源深厚、执政经验丰富，拥有其他新生民主党派无法比拟的优势。在经历了“民主改革”后多党议会民主制的冲击、90年代中期及这次失去执政地位的重大挫折之后，蒙古人民党会变得更加成熟。就党员数量而言，民主党已经与人民党不相上下。1996年，“民主联盟”更是一举取得大呼拉尔选举的压倒性胜利，显示了民主党的实力。但是从上一次“民主联盟”和“祖国—民主”联盟的执政经历可以看出，民主党派作为在野党，进行街头政治、宣传鼓动群众方面成效明显，一旦上台执政，则迅速暴露了其执政经验严重不足，内部派系斗争不断的一面，严重影响了其在民众中的威信和未来发展。在“民主联盟”执政期间，从其上台执政第一天起，执政联盟内部就纷争不断，四年四易总理；四年中，蒙古国民经济大幅度下滑，生产停顿、物价飞涨、贫富分化加剧、民怨沸腾。本次组建联合政府的蒙古民主党与公民意志绿党及正义联盟之间能否如约维持长期的合作关系而不重蹈“分道扬镳”的覆辙还有待观察。

目前，蒙古国新政府已组建完毕，并于2012年9月3日发布了《改革政府2012—2016年施政纲领》，强调联合政府将在经济领域实行全面改革。联合政府的施政纲领是依据民主党的“蒙古人”纲领、公民意志绿党的“生活”纲领以及蒙古人民革命党和蒙古民族民主党组成的“正义联盟”的“五项革命”纲领制定的。施政纲领中提出五大目标：一是使蒙古人有工作有收入，二是使蒙古人健康，三是使蒙古人有知识，四是使蒙古人有安全环境，五是使蒙古人有自由。施政纲领的主要措施包括改革税收制度、降低贷款利率、实行外贸出口“一站式”政策、改革资本市场、降低除矿产品外的其他各种商品进口关税的80%、取消除矿产品外其他商品的出口税和成立蒙方占股不低于51%的采矿公司等。上述这些措施和战略规划虽然切合蒙古国目前社会经济发展形势和需求，但是否能够顺利实施还是一个问题。

蒙古国内生产总值发展速度较快，但贫富差距、普通民众生活困苦、年轻人失业率居高不下等社会问题不会随着人民党的黯然出局而自然消失，它将是长期摆在蒙古新政府面前的重大课题。此次民主党打着兴利除弊的旗号走上前台，必须在该问题上有所作为，否则仍会让反对党有机可乘。另外，人民党目前仍是在大呼拉尔中拥有25个席位的第二大党，如何在大呼拉尔以及其他各领域处理好与人民党的关系，维护社会稳定，也是民主党需要考虑的重要问题。

[1] 2010年11月蒙古人民革命党恢复了建党时的党名（人民党），恩赫巴亚尔等表示反对，并于2011年6月在最高法院成功注册“蒙古人民革命党”，自任党主席。这标志着人民党正式分裂。

[2] 蒙古国总选举委员会2012年11月28日宣布，执政的民主党击败反对党蒙古人民党赢得了本月21日举行的地方议会选举。在该国21个省议会的选举中，民主党赢得379个议席，蒙古人民党赢得334个议席，蒙古人民革命党赢得16个议席，剩下议席被其他政党联盟和独立候选人获得。在全国的21个省议会中，民主党赢得了12个省议会选举的胜利。

[3] 蒙古国新政府制定未来四年新施政纲领 ．新华网, 乌兰巴托，9月3日电．