中南亚：中国安全应当关注的地区

■ 杨思灵／文

（作者系云南省社会科学院南亚研究所政策与法律研究室主任，副研究员）

所谓中南亚，囊括了高加索地区、中亚地区以及“边缘地带”的中东北非、伊朗、阿富汗、南亚七国。上述区域位于中国、东南亚、俄罗斯、欧洲及非洲等几个板块之间，正好构成了大国与新兴市场之间的“中心区域地带”。这一区域也正是美国地缘政治战略学者布热津斯基所定义的“南部地区”。中南亚的地缘政治战略价值显而易见，不仅是世界能源地缘政治中心，而且分布着很多“政治支轴”国家。正是鉴于该地区的重要地位，美国加大了对中南亚地区谋篇布局的力度。中南亚毗邻中国西部地区，美国对中南亚的战略布局无疑对中国的安全环境造成了严峻的影响和挑战。

美国布局中南亚

尽管冷战结束后，人们期待着新的世界格局，爱德华·鲁瓦克认为地缘经济将取代地缘政治成为国际政治发展的推进剂。但从冷战后美国参与或发动的战争来看，美国不仅没有放弃地缘政治竞争手段，反而在这方面增加投入。有学者认为即使是在交流不断的全球化时代，依托地理位置的地缘政治依然对美国非常重要，控制资源（比如石油）及其通道仍然是美国地缘战略的关键。正如美国学者说的：“没有理由相信21世纪会有任何不同。”事实表明，作为世界唯一的超级大国，美国正加紧实施其称霸全球的地缘战略，而地缘战略地位非常重要的中南亚无疑是其中重要的组成部分。

综合来看，新世纪以来，美国通过以下多种手段推进对中南亚的战略布局：

一是在中亚地区发动颜色革命，扶持亲美政府。比如格鲁吉亚的玫瑰革命和吉尔吉斯斯坦的郁金香革命。

二是通过两场战争，即伊拉克战争和阿富汗战争，控制中南亚的核心区域。伊拉克战争以伊拉克制造大规模杀伤性武器为借口，阿富汗战争则以反恐的名义。不管以何种借口开始，美国通过这两场战争都是为了影响和控制中南亚，实现地缘战略目标，控制资源要地及战略通道，同时利用中南亚作为前沿，遏制中国和俄罗斯。

三是积极拉拢印度和巴基斯坦，为其中南亚战略服务。印度和巴基斯坦无疑是中南亚地区非常重要的两个国家，而且是两个实际拥核国家。就巴基斯坦而言，本身就是美国反恐战争的“盟友”，在美国进行的阿富汗战争中，巴基斯坦曾经是美国及其北约盟友军队的运输生命线之一，对阿富汗战争的顺利进行做出了非常大的贡献。就印度而言，新世纪以来，美国改变了对印度的政策，以拉拢为主要手段，不仅在核扩散问题上向印度让步，而且承诺要帮助印度成为世界大国，美国真实目的其实是稳定印度，既让印度从道义上支持美国的“反恐”战争，更让印度与巴基斯坦和平相处，不至于给美巴反恐战争带来较大的负面影响。当然，如果从更广的层面来讲，美国拉拢印度显然有遏制中国的意图在内。

四是利用“阿拉伯之春”清洗“敌人”。很多学者对阿拉伯之春发生的原因进行过很多研究，比如说威权政治、宗教原因等。但美国及其西方盟友无疑抓住了这一机会，积极推波助澜，全力支持所谓的“反对派”，过去的利比亚是如此，现在的叙利亚仍然如此。美国急于推翻中东多国现政权，不过是要以民主的名义，主导中东地区，服务于美国全球地缘政治战略。

五是利用伊朗核问题向伊朗施压，拟根除这个中南亚大国对该地区的影响力，消除美国主导中南亚的障碍。2012年初，美国国防部办公室特别顾问马太·克勒宁在第一期《外交事务》上发文鼓吹，美国是时候对伊朗动武了。他认为，伊朗核武器发展计划迫使美国不得不在与伊朗发生常规冲突还是核战争之间做出选择。对美国而言，伊朗是一个不听话的中南亚大国，但伊朗不仅是中南亚的产油大国，而且对印度洋的波斯湾石油通道能够施加巨大的影响，是中南亚的重要通道与核心区域。因此，伊朗核计划在很大程度上只是美国为了抑制伊朗地区影响力的一个重要借口。

六是提出“新丝绸之路”。从2011年起，美国国务卿希拉里不断在中南亚地区兜售美国主导的“新丝绸之路”。美国企图在2014年从阿富汗撤军后，转换主导中南亚地区的方式。

美国的上述战略不仅使中南亚地区的安全局势更为复杂，而且美国主导中南亚的地缘政治战略意图，即遏制中国和俄罗斯对中国的安全造成了较大的影响。

对中国安全的影响不容忽视

正如斯皮克曼所指出的那样：地理因素是阐明安全问题的一个极其重要的依据。中南亚紧邻中国，是中国向西边开放与合作的第一辐射带和重要门户。毫无疑问，美国对中南亚的战略布局对中国安全会产生各种各样的影响。

一、对中国能源安全影响甚巨

第一，中南亚地区是中国原油进口最大来源地，2011年，沙特阿拉伯与伊朗是中国进口原油的第一和第三大伙伴。从沙特阿拉伯进口了5028万吨，自伊朗进口2776万吨，两者合计占同期原油进口总量超过30%以上。在美国主导下，中国在中南亚的能源利益可能成为其地缘战略的牺牲品，比如美国为制裁伊朗，要求中国与伊朗停止能源合作。

第二，中国对中南亚地区能源运输路线的影响较弱，美国对大多数该地区的能源通道能够产生影响。比如霍尔木兹海峡、苏伊士运河、印度洋等。印度洋是中南亚地区国际能源运输线的重要中继站，是许多发达国家和发展中国家赖以生存的“石油生命线”。美国西亚（中东）及北非基地群（主要分布于沙特阿拉伯、巴林、阿曼、埃及、肯尼亚、吉布提等）完全控制了现今主要的国际能源运输通道，中南亚地区的波斯湾，苏伊士运河及红海、地中海，黑海海峡等战略要道均处于该基地群的威慑和影响之下。

第三，影响中国在中南亚相关国家的油气管道合作项目。由于美国在中南亚，尤其是在阿富汗、中亚设立军事基地，使中国与该地区合作的一些重要油气管道项目直接暴露在了美国军事威胁之下，比如中哈原油管道及中国—中亚天然气管道等。

二、中南亚可能成为美国等西方国家反华势力向中国西部省区渗透的“基地”，尤其是新疆和西藏

中南亚伊斯兰教发展新思潮及民族分裂主义势力与新疆宗教极端势力密切勾结，利用宗教搞分裂活动，为美国及一些西方国家干涉中国内政提供了借口。新疆伊斯兰极端势力大肆煽动宗教狂热、破坏中国国家统一和民族团结、制造各种暴力恐怖事件，理所当然地受到了中国政府的打击，美国及一些西方国家却以“宗教自由”和“人权”为借口，对中国进行攻击和指责。事实上，美国对中国西藏内政的干涉一直都没有间断过，最近的一次如2011年7月美军参谋长联席会议主席马伦刚访问中国不久，奥巴马就在白宫会见达赖。

三、美国帮助印度“崛起”对中印关系可能带来负面影响

尽管印度从未公开宣称要与美国联合遏制中国，但印美军事关系的频繁互动却也不言自明。在印度的崛起过程中，中国也被摆在一个标靶的位置。比如2011年11月印度试射了烈火—4型导弹，2012年4月19日试射烈火—5型导弹，并宣称这一类型导弹可以覆盖中国全境。再比如印度学者在探讨印度海军未来能力时，为了鼓动政府加强其海军能力建设，宣扬印度核潜艇如果要对抗中国，只能部署在南中国海甚至东海。直到今天，印度举行军事演习，设定的打击目标还是中国，开发远程导弹，针对的目标也是中国。因此，尽管口头上没说，但在美国积极寻求军事同盟遏制中国，印度则大肆宣传发展军备乃为针对中国的情况下，印美关系在针对中国问题上无疑找到某种契合点。

事实上，自2009年以来，印度对华立场逐渐趋于强硬，不仅在对中国的一些政策上出现倒退，比如2010年两国联合声明未再出现印度承认“一个中国的政策没有变”的传统表述，同时在外交实践上大力加强与东亚和东南亚国家防务合作关系。[11]

四、美国积极插手中南亚的地缘战略对中国的国家安全构成了严重威胁

在美国尚未完全控制和影响中南亚时，中亚、伊朗高原、阿富汗及南亚无疑是中国安全的重要缓冲带，但随着美国在中南亚地缘战略部署的完成，美国遏制中国的三个战略支点已逐渐成形，即中南亚—东南亚—东北亚，有学者称之为“U”型或“C型”包围圈。虽然很早就有学者对美国遏制中国的地缘战略进行了讨论，但形势从未像现在这样严峻过。在“9·11”之前，美国对中南亚的整体影响比较弱，而现在中南亚这个安全缓冲地带正在被美国渗透。美国用反恐战争完成了遏制中国和俄罗斯的战略部署。近来美国国防部长助理克里登公开宣称：“美国正在寻求在亚洲和中东建立导弹防御系统。”她表示，美国此举意在应对朝鲜、伊朗。但美国的真正意图显然是俄罗斯和中国，这种形势尤其对中国不利，美国利用中南亚，已然形成对中国的包抄夹击之势。显然，如何从中南亚的视角，塑造中国安全观已经迫在眉睫。

结论与对策

鉴于中南亚对中国安全非常重要，中国不仅应当把中南亚作为影响自身安全的一个整体来看待，而且还应当考虑适当的应对方式。客观地看，中国在中南亚地区仍然有较大斡旋空间。

首先，印度不可能全心全意成为被美国布局的对象。一方面，印度立志当世界大国，不可能在外交上完全依靠美国。另一方面，印度在中南亚地区也有自己的战略利益，包括能源、传统安全、非传统安全等，不可能完全听从美国的安排。印度学者甚至呼吁，为了维护印度在中南亚的各种利益，印度应当重新审视对西亚的政策，尤其从整体性的角度与所有西亚国家合作，而不仅仅是原油丰富的海湾地区。印度辛格总理在2012年3月举行的第四次金砖峰会上更是表示：“我们相信，对话是解决叙利亚伊朗危机的唯一途径。”金砖峰会通过的《德里宣言》第21条和第22条明确表达了金砖国家在叙利亚和伊朗问题上的共同立场，宣言强调制止叙利亚流血冲突只能通过“和平解决危机”。辛格总理的这一表态表明印度与美国在中南亚地区的战略利益是有较大分歧和争议的。

其次，俄罗斯对中南亚地区的影响力仍然不容忽视。俄罗斯不会任凭美国在中南亚地区扩张。2011年1月20—21日，阿富汗总统卡尔扎伊访问了莫斯科，这是20多年来阿富汗元首首次访问俄罗斯。俄罗斯与阿富汗的互动引发了俄美双方在中南亚博弈的思考与讨论。而对于伊朗问题，美国不能不考虑中国和俄罗斯的因素，如果美国采取单边行动，将付出极大的代价。

再次，中南亚地区多数国家奉行对中国友好政策。在中南亚地区，绝大部分国家都将中国的发展视为机遇而非威胁。不仅如此，很多中南亚国家都希望扩大与中国的合作，比如中亚国家积极与中国开展能源合作。伊朗、阿富汗、巴基斯坦及中亚国家都希望中国能在中南亚地区发挥积极的影响作用。

最后，美国也希望中国能在中南亚地区发挥其所希望的作用。虽然在美国的中南亚战略中，中国是其最主要的遏制目标之一，但鉴于中国在中南亚地区的影响力，美国在处理阿富汗问题、巴基斯坦关系及中亚国家关系时，都必须考虑中国的作用。

考虑到上述因素，中国化解美国中南亚地区战略压力的空间仍较为广阔。

第一，稳步推进中印战略合作伙伴关系。虽然印度对中国有较强的防范心理，但从最近中印高层互动中可以看出，印度也希望加强与中国的合作，因为与中国加强互动，印度也能实现许多政治及经济利益。加之印美关系固然热闹，但两国战略关系并非亲密无间，因此没有必要为印美关系而牺牲中印关系，以积极姿态推进中印战略互信关系仍然大有可为。

第二，加强与俄罗斯的战略协作关系。俄罗斯面临的地缘战略压力并不逊于中国，不仅要面对北约的东扩，同时对中南亚地区的传统影响力也逐渐在削弱。因此，俄罗斯有加强与中国战略合作，减轻地缘战略压力的主观诉求。在未来一段时期内，中国与俄罗斯可以加强战略协作关系，共同应对来自美国的地缘战略压力。比如定期在太平洋、中亚地区举行高级别联合军事演习，提高两国战略协作的威慑能力，共同维护地区及两国战略环境安全。

第三，深化发展中俄印战略三角关系。中俄印战略三角关系不仅可以有效管理中俄印三国的崛起，尤其可以平衡印度崛起的溢出效应，通过这样的战略三角建立起互信关系，可以减少相互间冲突的风险，还可以约束美国等西方国家在中南亚地区的行动，共同维护三国在中南亚地区的利益，比如经济合作及能源合作。

第四，发挥地缘经济优势，推进与中南亚国家及组织的区域经济一体化。改革开放30多年来，中国的经济成就表明经济外交的发展方向无疑是非常正确的。在当前的国际背景之下，虽然面临着地缘政治上的困难，但中国的地缘经济外交仍然大有可为，因为中南亚地区的许多国家同样面临经济社会发展的繁重任务。从战略排序上看，中国应积极推进的区域经济一体化合作战略重点包括印度、巴基斯坦、海湾合作委员会及中亚国家。因为这些国家或组织对中国经济安全，尤其是能源安全具有重要的影响作用。

第五，发挥上海合作组织作用。近年来，虽然上海合作组织的影响越来越大，但同时也需看到，上海合作组织的影响力仍然非常有限，比如在伊朗核问题、阿富汗问题、中南亚地区核安全问题、阿拉伯之春等问题上，上海合作组织并没有相当的话语权，从而也影响了上海合作组织对中南亚地区的积极影响作用。在未来时期内，上海合作组织应当吸收更多中南亚国家加入，引导中南亚地区安全的话语权，使之成为解决中南亚地区问题的主角。

最后，积极主张美国在中南亚地区从“破坏者”到“建设者”的转变。在中南亚战略布局中，美国将自己置于道德高地，比如民主、大规模杀伤性武器、核安全以及反恐等。但事实上，美国对地区安全的破坏作用已经显现，混乱的阿富汗局势、伊拉克局势等都充分说明了问题。这无疑为中国树立自己的形象提供了极佳的机会，中国应当以负责任者的形象敦促美国维护地区的和平与稳定，公开呼吁美国在中南亚地区发挥“建设”作用。

[1] Francis P. Sempa, Geopolitics: from the Cold War to the 21st Century, Transaction Publishers, New Brunswick(U.S.A) and London(U.K), 2002. P.3.

[2] Jakubj Grygiel, Great Powers and Geopolitical Change, the Johns Hopkins University Press, Baltimore, 2006.P.164.关于美国地缘政治理论的流变可参阅Klaus Dodds,Geopolitics: A Very Short Introduction, Oxford University Press, 2007; Hussein Solomon,Challegens to Global Security: Geopolitics and Power in an Age of Transition, I.B. TAURIS,the Toda Institute for Global Peace and Policy Research, 2008.

[3] Ibid., P.4.

[4] Mattbew Kroening, “Time to Attack Iran: Why A Strike Is the Least Bad Option?”,Foreign Affairs, January/February Vol.90.P.86.

[5] Gariy Ali, Iran in the Eye of Storm:Why A Global War has Begun, Ali Fathollah-Nejad, Germany, 2007.P.8.

[6] Hillary Rodham Clinton, Remarks at the New Silk Road Ministerial Meeting,New York, September 22, 2011；Clinton and Karimov discuss ‘new silk road’ for Central Asia,http://www.uznews.net/；Hillary Rodham Clinton, Town hall with Women, Youth,and Civil Society, Ismaili Center, Dushanbe,Tajikisan, October 22, 2011.

[7] 斯皮克曼.和平地理学.序：2.

[8] 蒋新卫.冷战后中亚地缘政治格局变迁与新疆安全和发展[M].北京：社会科学文献出版社,2011：204.

[9] James R. Holmes, Andrew C. Winner and Toshi Yoshihara, Indian Naval Strategy in the Twenty-first Century, Routledge 2009.P.100.

[10] 李向阳.亚太地区发展报告（2012）——崛起中的印度与变动中的东亚[M]. 北京：社会科学文献出版社，2012：25.

[11] 李向阳.亚太地区发展报告（2012）——崛起中的印度与变动中的东亚[M].北京：社会科学文献出版社，2012：222页。

[12] 黄培昭等.美想用亚洲反导网罩住中俄[N].环球时报，2012-03-29.

[13] Atul Aneja, “Protest Movements in West Asia: Some Impressions”，Strategic Analysis, Vol.35, No.4, July 2011, 547-551.

[14] Vishal Chandra, “Russia’s Growing Afghan Re-Engagement”, Strategic Analysis,Vol.35, No.4, July 2011, PP.552-558.