走好县域循环发展路——专访陕西省镇安县委书记张盈安

□ 郭琳君

作为国家生态环境建设的重点区域和南水北调工程的水源涵养地之一，镇安在城市化进程中和发展经济的同时，一直遵循着在保护中发展的理念，始终保持城市环境和经济协调发展，保住了生态良好，景观优美，宁静和谐的城市环境，走出一条不同于先污染后治理的发展道路，下一步，他们将走一条循环发展之路。

记者：张书记，您好。2011年，镇安县被列入全国25个重点生态功能区，《全国主体功能区规划》还制定了相应保障措施，要求在不损害生态系统功能的前提下，因地制宜地推动协调发展，面对如此大的重任，镇安是如何实施的？

张盈安：保护秦巴山区的生态环境和生态功能，既是维护国家南水北调水源安全的政治责任，更是保护我们幸福生活的美好家园。作为镇安来讲，必须把握功能定位，把生态环境保护和建设放在更加突出的战略地位，坚定不移地走生态立县之路。镇安的做法是：大力实施退耕还林、封山育林、国土绿化、天然林保护、长江防护林工程以及重点区域造林绿化等重大工程建设，全县累计实施退耕还林53.38万亩，天保工程造林44.6万亩，长江防护林工程造林8800亩，封山育林1．32万亩，国土绿化完成人工造林、封山育林70万亩，乾佑河千里绿色长廊建设4．43万亩，较2005年增加了5个百分点。

同时，还依托项目带动，大力加强基础设施建设和生态环境改善，通过通村水泥路建设、道路拓宽改造、民居环境综合整治以及电网、通信、广电等基础设施建设，进一步改善了基础设施条件；大力实施小流域综合治理、农业综合开发、水利水土保持、移民搬迁、便民桥工程、地质灾害治理等重点工程项目，生态环境得到明显改善。另外，还按照节能减排、循环利用的总体要求，重点发展节能降耗型、资源节约型和生态环保型、科技型产业，限制和淘汰浪费资源、污染环境的企业、产业，发展循环农业，构筑绿色生态产业体系，形成了以发展循环经济为主线推进生态文明建设体系，并以创建活动为载体推进生态文明建设。

2012年4月，镇安被国家发改委、财政部、林业局三部委确定为生态文明示范工程试点县。

记者：去年，党的十八大提出，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，助力.推进绿色发展、循环发展、低碳发展，作为试点县的执政者，您是如何看待此问题的？镇安又将如何做？

张盈安：这一科学决策，为陕南地区科学发展指明了方向、注入了活力、带来了机遇。镇安是个国定贫困县，又是国家南水北调重点水源涵养区。按照中央生态文明建设的新要求，县委、县政府科学确定了建设“生态文明大县、旅游休闲名县、资源循环强县”的战略定位，依靠绿色、生态产业集群支撑镇安科学发展。

一是立足青山绿水，构建生态产业链条。这个生态产业链条分为三块。一块是依托丰富的黄金、铅锌、石灰石等优势矿产资源，构建优势矿产深度系列开发；石灰石矿泥系列产品等主导产业链，加大尾矿资源综合利用开发力度，培育尾矿、伴生矿回收利用；尾矿用来生产水泥、制作免烤砖瓦；黄金尾矿用来提炼石墨、生产微晶玻璃和窑变色釉等资源循环再利用产业链，奋力打造西部循环经济示范区。另一块是依托丰富的水力、生物资源，有序开发旬河、月河水力资源和绿色农畜产品，构建从自然水到水力发电再到电站库面养殖、游乐与电能综合利用循环产业链；良种从种植（养殖）到绿色有机食品到产品深加工开发再到副产品生产饲料、有机肥的循环产业链，形成农户“圈—沼—菜”、大型养殖场“场—沼—地”、林产“药—养—加”三个“三位一体”的种养循环经济发展模式，努力把镇安建成全省绿色产品基地。另一块是加快木王山、塔云山风景区、旬河山水、月河风光等生态旅游资源开发，构建景点开发、宣传推介、旅游商品开发、休闲观光综合消费；生态资源开发与保护、景区游乐与科考、天然氧吧修身养性的生态旅游产业链，着力打造秦岭生态旅游最佳休闲度假区。

二是着眼长远目标，加快“三县”建设进程。打好绿色品牌，建设生态文明大县。提高“三废”处理率，努力实现“零排放”。认真实施水保生态、小流域综合治理和农村能源建设工程，大力推进绿色集镇、绿色产业基地等建设，建设“绿色生态家园”。培育生态理念，通过“共建生态文明、共享绿色未来”系列主题实践活动和绿色校园、生态示范基地等创建活动，树立全民生态文明道德观念。

还有就是做好特色文章，建设旅游休闲名县。抓住省上把镇安旅游产业作为“一县一产业”重点扶持的机遇，依托“秦岭国家中央公园”和“秦岭最美是商洛”品牌平台，高起点、高标准、高品位编制旅游产业发展总体规划和重点景区开发专项规划，推动旅游资源科学、合理、有序开发。按照“布局合理、结构优优、档次多样、服务多元”的要求，引导支持住宿、餐饮等服务行业发展；深入挖掘地方民俗和历史文化，促进文化与旅游的深度融合。

同时，还要走好循环之路，建设资源循环强县。优先发展清洁能源，重点抓好国网镇安抽水蓄能电站、旬河流域梯级开发、北阳山风能发电等清洁能源项目。推广沼气、太阳能、生物再生能源等清洁能源，努力解决农户的能源需求。加大资源整合力度，严格环境准入标准，引进技术领先、管理先进、具有核心竞争力的企业集团，集约式科学开发矿产资源。

记者：您刚才强调打好“绿色”品牌，树立全民生态文明道德观念，走好循环发展之路，建设资源循环强县，镇安将以什么样的方式来树立全民生态文明道德观念？

张盈安：镇安既是国家生态环境建设的重点区域，又是南水北调工程的水源涵养地。从某种意义上说，环保和生态建设就是对我们执政能力的考验。其实，我们县从三年前就已经开始做了，以区域式“大统筹”、立体式“大环保”、持续式“大生态”的环保新思路、新理念，强力推进全县环境保护工作。要把这些新理念变成全县人民的实践，首先是“入脑”的问题。

在强化环保知识宣传，营造全民参与环保氛围上，我们县紧紧抓住“节能减排宣传年活动”的契机，在县广播电视台开办了《环境警钟》专题节目，与镇安二中、久盛公司联合创办了《极光》环保类杂志，定期组织县城机关干部和社区群众走上街头、深入河道、清理白色垃圾。通过立体的宣传教育，让环保的理念已经深入到了群众生产生活和经济发展的方方面面。

政府方面，从县委政府大院到乡镇机关、学校及站所等单位，节能照明灯具已经成为一道道亮丽的风景。农村方面，我们正在加快推广节能灶、太阳能、户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气建设，推进农作物秸秆综合利用。

同时，我们还将强化执法贯穿于环保始终，已经摸索出了人大联合视察、新闻媒体定期曝光、相关职能单位不定期明察暗访的执法新措施，通过联合执法、专项整治、长效监管，充分发挥人大代表和新闻媒体的监督职能以及相关执法单位依法执法职能，保证了环保工作的效果。

除此之外，我们还有一个有效举措，就是用好“环保第一审批权”。通过加强建设项目管理，分类管理、分级审批，以国家产业政策和技术进步要求为准则，优先考虑绿色无污染循环经济，从源头上把好企业环保准入关。同时坚持“五不放过”（对群众举报投诉的不法排污企业不查清不放过，对联合查出问题的企业不整改不放过，违法情节严重的没有彻底查清的不放过,责任追究没有完全到位的不放过，限期整改措施没有落实的不放过）的长效环保机制引领经济跨越发展。

积极践行绿色、低碳的消费模式和生活方式，在镇安城乡虽然已悄然形成，但以后还要在此基础上，继续坚持以生态文明理念引领县域循环发展，和父老乡亲们一起建设山美水美的新镇安。

记者：镇安将以什么样的机制来保障生态文明建设？

张盈安：首先，是建立生态优先考评机制。把空气良好以上天数达标率、主要饮用水源水质达标率、水土流失治理率、城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、清洁能源使用率、工业固体废物利用率等生态环境指标，纳入乡镇、部门、企业年度目标责任考核重要内容。其次是，建立政府推动政策机制。从财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等方面，研究制定相关的配套政策，促进生态环境保护建设、生态旅游开发和循环经济发展。另外一个是，建立科学有效监管机制。全面开展土壤污染、地表水、环境空气、污染源和森林病虫害监测工作。强化监测能力建设，配备先进的监测设备，并对监测人员进行定期技术培训，逐步建立和完善科学的环境监测系统，提升生态环境实时监测评估能力。有建立这三项机制做保障，镇安的明天会更美丽。

记者感言

镇安将自然界生态良性循环的规律引入到整个经济运行的大系统、社会运行的大系统，这是更高层次的循环经济，也是建设循环型社会的要求。建设生态文明，当然要加强保护、优化和建设生态环境，但绝不是单纯的保护和优化生态环境，而是关联经济、政治、社会、物质、精神、生态、文化的重要纽带，是为了更好地贯彻“主题、主线”，加快转方式调结构，促进经济社会又好又快发展。