我国出口加工区的SWOT分析

胡向珂

SWOT分析方法是对企业外部环境中存在的机会与威胁和企业内部能力的优势与弱点进行综合分析，并对备选的战略方案做出系统的评价，最终选择出最佳的竞争战略。本文运用SWOT分析方法的思想，从出口加工区具有的优势，劣势（问题），面临的机会和威胁四个方面对加工区进行分析。

一、优势

（一）区位优势

加工区主要分布在沿海、临港等开放城市的技术开发区中从事加工贸易的一个功能区，其主要职能是从事进口料件加工复出口业务。具有交通便利、信息灵敏、经济活跃、人才资源丰富等优势。

（二）政策优势

加工区是我国在总结国外自由贸易区和保税区建设经验基础上，大胆改革加工贸易管理体制，推出的开放层次高、开放度大的对外开放区。政策是加工区的生命线，它享有国家给予的许多优惠的政策，实行“境内关外”的管理体制，具体体现在税收政策，外汇政策，通关政策，区内边角料、废品和残次品的出区处理等方面。

（三）功能优势

为促进加工区产业升级、降低企业成本，海关总署2006年确定了在北京等7个加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务试点，同时拥有保税加工、保税物流、研发、检测维修功能的海关特殊监管区域， 2009年推至全国。

（1）出口加工区功能的比较优势

各种海关特殊监管区域功能比较

从上表可以看出，拓展保税物流功能的加工区，功能最为全面，既有保税物流的功能又有保税加工的功能，既能享受进口保税，又能享受出口退税，成为功能最全的海关特殊监管区域。

（2） 拓展保税物流功能的出口加工区

保税物流仓的功能有：

a转换贸易抬头：通过保税物流仓库可转换贸易抬头，完成多方贸易。

b货权转移问题：通过进出保税物流仓库完成货权转移。

c实现价差：通过四次报关（两进两出），实现价格差。

d发货人可享受出口退税政策

e收货人可付汇至境外

二、劣势（问题）

随着加工区的不断发展，也逐渐暴露出了功能设置单一、管理体制不完善、产业规划不明确、内生经济增长能力弱等问题。

（一）准入门槛低

我国设立加工区初衷是对加工贸易实行区域化管理，旨在吸引加工贸易增量入区，改原来“漫山放羊式”为“圈养式”管理，因此最初对区内加工贸易产业层次没有具体要求，对加工贸易企业入区也不设置门槛。

（二）与区域经济发展联系不够紧密

我国加工区的发展同所处区域经济的融合程度仍有待进一步加强。一方面是大部分的内资企业仍然处于区外，经济的内生增长能力尚未形成。另一方面，加工区同所处区域经济发展的联系不够紧密，内源型经济与外源型经济的“断层”现象明显。

（三）功能单一，政策优势减弱

由于我国加工区设定的功能较为单一，因此，在实践上对加工区和区内企业的发展构成了障碍。与其他海关监管区存在功能重叠，政策优势日趋减弱。

（四）各加工区之间在具体操作上存在差异

各地加工区在通关政策上存在一些差异，给企业带来不便，主要表现在：

第一，进出口通关方式上

国内物资进入加工区，各地加工区通关方式存在差异，增加了区外发货企业的物流成本。

第二，在RMA操作方式上

境内区外发至加工区的货物，如果产生不良，需要做不良品退换货或出区维修，各地政策不太一样。

第三，区域之间通关手续繁琐

“一次申报、一次审单、一次查验”是加工区最大的比较优势，但这个初衷在实践中并不理想，目前加工区企业进出货物与跨关区的口岸海关、保税区和其他加工区之间转关的手续还比较繁琐。

三、机遇

在遭受金融危机的过程中，出口加工区不仅仅是遇到了消极的经济下滑，同时也遇到了积极的发展机会。

（一）保税物流功能拓展全面铺开

2009年2月，鉴于在7个功能试点加工区取得的巨大成效，为促进加工区产业升级、降低企业成本、应对金融危机对加工区的影响，国家决定对加工区保税物流功能拓展从试点阶段转向全面铺开阶段。

（二）产业结构调整为加工区发展提供契机

2008金融危机引发了跨国公司新一轮的产业结构调整，给中西部地区的出口加工区带来了发展新机遇。很多国际大型企业已经开始加速产业转移、产能重组、产品结构调整，给了东中西部的加工区调整结构、提升层次、做大做强的良好机会。

四、挑战

（一）出口退税政策调整未兼顾加工区利益

应对金融危机来临，国家采取提高部分商品出口退税率以刺激出口，这一政策却在无意间伤害了加工区内生产企业的积极性，使区内企业面临着巨大挑战。

（二）招商引资项目面临巨大挑战

2008年全国各加工区在招商引资上形势十分严峻，连续两年下滑。而2009年上半年在物流功能拓展的推动下，加工区在物流项目的引进上取得了一定成效。但是作为以出口加工为主体的加工区，生产性企业才是可持续发展之本。

（三）企业增产不增收、经济效益低，部分加工区受金融危机影响较大

受原材料和产品价格波动影响，企业利润水平仍处于低谷，2009年上半年全国加工区实现工业企业利润30.0亿元，同比下降63.9%，有近40%的加工区仍处于亏损中。企业利润偏低也直接影响到加工区经济总量的增长。

（四）其他海关特殊监管区域发展的威胁

其他海关特殊监管区域，如保税物流园区、保税港区及综合保税区的发展及功能拓展，使得海关特殊监管区域之间的功能政策具有重合性或更具有优势性，竞争更加激烈，使得加工区的优势在弱化。

通过上文的分析，加工区具有巨大的政策优势和功能优势，然而，现阶段加工区存在的诸多问题，也不得不引起我们的重视。在新的环境下，面临保税物流功能的全面展开，产业结构调整和加工贸易转型升级带来的契机，加工区更要注重自身的完善和发展。

参考文献：

[1] 谢坚，出口加工区叠加保税物流功能的探讨，上海财经大学，学位论文，2006。

[2] 余波，我国出口加工区发展存在的问题与对策，经济纵横，2006第8期，第14-16页。

[3] 徐厚永、徐枞巍，我国出口加工区现状及功能拓展分析，国际贸易，2009年第4期，第46-48页。

[4] 何斯斐，我国出口加工区加工贸易转型升级问题与对策，福建金融管理干部学院学报，2009年第2期，第23-28页。