推进电子商业汇票操作的建议

尹珂

实行票据电子化是人民银行强化对票据市场调控管理、优化管理手段、有效防范业务风险、提高业务效率的重大业务变革。2009年10月28日，电子商业汇票系统（ECDS）正式上线以来，人民银行及各金融机构大力宣传，提高社会认可度，积极促进电子商业汇票的良性发展并取得一定效果。但从实际操作情况来看，电子商业汇票还存在认知度不高、系统模式不统一、现行法规不匹配和适用范围受限等突出问题。电子票据市场的发展需要人民银行发挥引导作用，建议从以下几方面予以改进和完善。

一、加强对电子商业汇票的推广力度，促进电子商业汇票业务发展

一是人民银行可以通过推介会或其他形式加强对电子商业汇票的宣传力度，在相关行业企业中进行宣传介绍，提高对采用电子票据作为支付结算工具的认可度，特别是向规模较大的企业大力推广电子汇票业务，鼓励中小金融机构和中小企业开展网上银行业务，扩大电子票据应用群体。二是认真总结自ECDS投入运行以来金融机构在发展电子票据业务方面所取得的经验，研讨电子票据在流通性和安全性等方面存在的问题，制定相应策略，推动电子票据业务快速发展。

二、构建统一的电子化交易平台，完善电子商业汇票业务运行体制

人民银行在提供统一的信息、操作平台基础上，建立电子商业汇票企业名录，通过电子商业汇票系统定期公布、及时更新，方便企业了解掌握开通电子商业汇票业务企业范围和相关信息，减少企业间信息沟通环节，使商业汇票出票、承兑、贴现到最后的再贴现全部实行电子化操作，疏通电子商业汇票流通渠道，改善流通环境，提高电子票据流动性。电子商业汇票系统可以对所有商业汇票集中、分解，及时全面地统计，能够根据票据使用的地域、市场报价进行监测，便于人民银行及时了解票据市场的地域走向，确保操作风险可控，确立良好的市场秩序。

三、完善票据法律制度，维护电子票据业务交易双方合法权益

尽快扩大司法解释，扩大《票据法》中相关票据业务的内涵和外延，对以纸制票据为工具的支付结算，扩大到以数据电文为基础的电子票据支付结算，要确立电子签名的法律效力。除了在法律上要明确电子签名和手工签名盖章具有同等的法律地位外，还必须从电子签名的技术特征出发，制定电子签名的使用规范。

四、改善ECDS系统技术环境，保障电子商业汇票安全性

要有一个法律认可的权威认证机构，对银行网上业务的准入从技术上、制度上、管理上进行安全鉴定和认证，对客户自身的信誉度进行评价，防止恶意侵占银行资金的行为，把好入市关，建立健全网上银行安全防范体制。要进一步加大ECDS系统防病毒、防黑客攻击的技术手段建设， 提高系统危机处置能力，保障电子商业汇票业务的连续性和社会资金的安全。最后，要明确银行与客户在维护电子票据业务安全时的权利、义务和责任，以及在出现风险时银行与客户所应当承担的法律责任。

五、充分利用再贴现政策工具，加大对电子票据的扶持力度

在电子商业汇票系统相关业务操作、业务运行及业务需求管理等整个操作流程中，加大人民银行分支机构货币信贷部门在再贴现电子化中的监督、监测权，进一步完善营业部门和货币信贷部门的职责分工。在再贴现额度内，以一定的比例专项用于电子汇票再贴现业务。对电票业务占比高的银行加大电票再贴现规模支持力度，在加强管理、有效防范风险的同时，尽量简化再贴现申办手续和业务审核流程，并适当延长再贴现期限，引导金融机构大力开展电子商业汇票业务，有效发挥再贴现的总量调控和市场调节作用，促进电子商业汇票业务和电子商业汇票市场的发展。

（责任编辑 刘西顺；校对 YT，XS）