办“点”的政治学

由过去中央真正通过蹲点来研究问题，到现在中央只是借视察来发表政策信号，这是新中国政治的重要变化。

■贺雪峰（华中科技大学中国乡村治理研究中心）

改革开放以来，各级领导干部在农村建立联系点仍极其普遍，比如扶贫帮困点，新农村建设示范点等等，但这与过去蹲点有根本不同。最大不同是不再同吃同住同劳动，而往往是一年来联系点听一次汇报，看望群众，解决群众生产生活的实际困难。这些联系点往往会在短期内旧貌换了新颜。

从笔者调查的情况看，一个省级领导的联系点，在一个联系周期（3年）内可能为一个村庄带来上千万元的资源量，一个市级领导可以为一个村庄带来数百万元的资源量，一个县级主要领导可以带来上百万元的资源量。

到绍兴诸暨市调查，鲁戈村原村主任说，有一次市委书记要到鲁戈村访贫问苦，有两个担忧，一是担忧有村民拦住告状，无法脱身；二是担心访贫问苦对象提出市委书记无法解决的高要求。因此要精心安排，一是要安排人员防止村民拦住市委书记上访告状，二是要精心选择访问对象。在访贫问苦中，双方都保持高姿态，得到市镇两级的高度好评。

注意，这个精心安排，与其说是乡村两级刻意架空市委书记，让市委书记无法了解基层情况，不如说是市委书记要求乡村两级如此刻意安排。这种刻意安排，是市与乡村两级的高度默契。为什么会有这个高度默契呢？第一，市委书记访贫问苦是一项工作，是一个姿态，他要在短时间内做出这个姿态，若出现意外，就会影响后续的工作；第二，若群众当场提出难以妥善解决的问题，无论是当面答复还是今后解决，都不好办；第三，市委书记访贫问苦，往往还有媒体在场，一旦发生意外，不仅不好报道，而且面子上很难堪。

与诸暨市委书记访贫问苦中的默契相一致，省市乃至中央领导到地方视察，若总是出现有人拦访的意外，或在现场出现无法解决的问题，这不仅会延误视察时间，而且是让人难堪的事情。就是说，有些事情你没有直面，可以装作不知道，一旦直面了，你还装不知道就不合适。但要解决之，又乏力，又无办法。怎么办？大家都装作不知道，不知情。

领导到一个地方视察，不同于长期蹲点，而只有很短的时间，却要达到很多的目标，其中一个目标是通过视察的方式传递某种政策意图。因此，在视察之前，领导早已准备好了所要发表的观感，所拟传递出来的政策信号。领导不可能就在视察的当下，因为特殊人物的叙说，而立即发出临时决定的政策信号，若如此，这样的领导就是太感性了，决策风险就是大了。慎重决策要求领导人长期思考，集体讨论，然后再找到合适的场景场合来表达出特别的政策信号来。

这样一来，领导到地方视察，地方就必须有让领导发表早已决定好的政策信号的场所，这个场所不能有视察的意外，甚至不能是具有代表性和典型性的村庄，而必须是社会主义新农村的“典型”，这样的典型，往往是做出来的典型，是地方政府领导的联系点。

也就是说，当领导将视察当作发表政策信号的场所，而非真正蹲点研究问题时，地方就必须为上级领导提供这样可以发表政策信号的场所，就必须要办点，就要打造社会主义新农村示范点。层层如此，级级如此，这样就有了层层打造示范点，级级都搞假典型的中国式的官场政治学。