地铁运营设备市场化维保模式分析与评价

李张群

作者通联：中国铁道科学研究院深圳研究设计院 广东深圳市福田区景田路2号瑞达苑11A 518034

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一、市场化维保模式的发展趋势

随着我国城轨交通的快速发展，地铁运营管理工作应该转变观念，在国内传统的地铁运营管理模式中引入市场机制，以社会化手段进行运营设施的维护、维修和保养工作，追求以最小的资源投入和最佳的配置模式，实现运营综合效益的最大化。

根据国外的经验，市场化运作是轨道交通可持续发展的重要方面，利用市场调节作用进行物资、人力、信息等资源的优化配置，是实现其高效运行的必然途径，也是其体制创新的最有效的手段。

从国内情况看，目前深圳地铁一号线开通至今委外的系统项目有屏蔽门系统、电扶梯系统和AFC（自动售检票）系统的硬件设备，其他多数系统的中修和大修也准备委外。广州地铁一号线，初期为了培养自己的维修人才队伍，维保以自修为主，委外维修为辅。随着开通线路的增加，目前委外的系统项目有：线路、房建、低压配电及动力照明、电扶梯、屏蔽门、气体灭火系统；正在招标实施委外的系统有：FAS（火灾报警系统）、BAS（环境与设备监控系统）、EMCS（机电设备监控系统）、给排水、AFC（自动售检票系统）系统、SCADA（电力监控系统）；也有部分委外的，如车辆的轴承和齿轮箱等。

随着我国经济的迅猛发展、科技的不断进步、市场秩序的逐步规范，越来越多的技术过硬和信誉、服务质量俱佳的企事业单位涌现出来，也为地铁设备维修保养市场化创造了良好的市场竞争环境。

二、市场化维保模式的优越性

市场化维保模式与传统维保模式相比有许多优越性，主要表现在以下几个方面。

（1）使地铁运营成本及设备维修保养质量得到最优控制。竞争是市场化达成交易的必由之路，维修保养市场也不例外。竞争机制的引入，对维修保养来说必然会带来成本、服务质量等方面的最优控制，这也正是现代城市地铁设备维修保养工作所要追求的目标。

（2）促使地铁运营管理功能的有机分化。维修保养市场化并不是简单的运营成本控制的追求，更重要的是运营机制的创新，突出主要矛盾（旅客运输），弱化次要矛盾（设备维修保养等），实现系统功能的有机分化。

（3）加快国内企业探索地铁设备国产化进程。设备国产化是我国地铁迫切需要解决的问题，市场化方式所选的承包商很多是相关设备的国内集成商和生产商，他们参与维修保养在一定程度上有助于促进自身的技术进步，实现产品和配件国产化。

（4）实现社会资源的最优配置。可以充分运用市场上发育成熟的维修保养单位对地铁各系统设备进行维保。不仅可以发挥维保单位的技术、资金优势，使检修质量得到保证，而且也可以使运营企业从规模经营上降低维保费用，丰富资源与共享资源，促进资源的优化配置。

深圳地铁一号线延长线屏蔽门系统的维保采用完全委外的方式。维保商为屏蔽门的供货商深圳方大集团。一方面维保商的技术水平较高，能够确保系统的维保质量；另一方面，地铁公司也不必配备专业维保人才和维保工具，减少了人力资源成本和设备购置费用，使运营成本大幅度下降。深圳地铁一号线电扶梯系统也采用完全委外的方式。电扶梯系统的技术比较成熟，深圳及周边珠三角地区的电扶梯生产厂家也比较多，市场竞争环境也比较充分。可以通过招投标的方式，让一些技术比较全面，维保经验丰富的维保商中标，在保证维保质量和降低维保成本的同时，实现了社会资源的最优化配置。

三、市场化维保的主要实现方式

市场化维修保养模式多种多样，使用手法也很灵活，下面从两个角度阐述实现该模式的方式。

1.维保的市场化程度

市场化的维修保养模式也可以称为委外维修保养，即将维修工作委托给社会上的专业技术服务单位承担。根据委外程度不同，可以分为完全委外和部分委外两种实现方式。

完全委外是将系统所有设备的日常维护保养、紧急情况的故障维修、软件升级等全权委托给市场上的公司。地铁公司只需要配备人员进行工作监督、质量验收和责任界定等，所有的责任由维修保养公司承担。

部分委外是由市场上的承包商和地铁运营公司共同完成设备维修保养的一种运作方式，这种方式需要维修保养两方进行明确的工作界定、责任认定，制定好责任认定的处理办法，尽量避免相互推诿而导致维修保养工作不能顺利完成，甚至影响地铁正常运营的事故发生。

2.维保商的选择

承担地铁维修保养工作可以是市场上任何具有相关技术实力的企业单位。

（1）供货商。供货商或设备的集成商对供应的设备较为熟悉，质保期内的维修保养均由其负责，技术上不存在问题，且对设备技术状态具有连续跟踪能力。另外选择供货商作为承包商，备品配件供给有一定的保障，这样地铁公司就不需要设置较大的仓库储备较多的备件，有效地节约了资源。

（2）安装商。地铁很多系统是由供货商供货，由安装商负责施工安装。这些安装商在设备安装和调试方面具有独到的经验，且拥有专用的安装器械和检测调试工具，所以他们也可以作为委外的备选单位。

（3）专业维修保养商。地铁营运设备中一些技术发展比较成熟的专业，在维修保养市场也相对比较完善，如通风空调、通信系统等，可以从市场上选择专业从事维修保养服务的公司。应有专业的人员配备、专门的维修保养工具和设备，有一整套工作程序和完备的规章管理制度，且在行业中具备一定等级的专业资质。

（4）铁路分局所属单位。铁路与地铁很多设备是相通的，铁路本身有着专业的施工和维修队伍，随着市场化进程的不断深人，铁路分局下属单位也在寻找新的出路，逐步向市场靠拢。地铁应及时把握此机遇，与铁路局合作，利用他们的设备、人员和技术，建立良好的合作协助关系。

（5）科研机构。国内地铁多数设备的核心技术源于国外，但是国内存在很多科研机构，他们拥有最先进的技术和设备。与他们合作一方面可以在地铁设备日常维修保养、软件技术升级方面提供技术支持，另一方面对地铁设备的国产化水平也会有一定的提升。

社会化维保模式的具体实现过程，可以通过3个步骤实现。采取维保市场的调研、潜在维保商的综合评估和推荐维保商的实地考察三步策略。维保市场的调研过程也就是维保商的选择过程。以珠三角地区的轨道系统潜在维保商为例，通过市场调研，只有广州客运专线基础设施维修基地一家。该维修基地隶属广州铁路局，主要负责广州局管内线路的维修养护工作。可见在珠三角地区，轨道系统维保的市场竞争环境不是很充分，但该客运专线维修基地的技术实力比较雄厚，若该地区城市轨道系统想实现委外维保，可以通过合同谈判的形式来实现。

四、推行市场化维保模式存在的风险

市场化是一种在理想情况下收益最好的维修保养模式，但由于受到我国国情和外在市场环境等因素的制约，不可避免的面临各种风险，这也是目前市场化维保模式存在的主要缺陷。技术的不确定性、市场环境的多变性、管理的复杂性、维保质量的可靠性等，是地铁设备市场化维保模式所面临的主要风险，如何规避这些风险或减少这些风险产生的负作用，运营商需要采取什么样的综合风险规避策略，是市场化进程中运营公司必须研究和解决的关键问题。因此只有在经营理念、政策导向、管理机制、激励手段等方面明确新的思路，采取有效措施，做好市场分析和充分的风险评估，才有可能实现运营维保新模式的转变。

鉴于推行市场化维保模式存在一定的风险，各地铁公司的维保策略就是第一条运营线路的设备设施尽量自主维修，以便培养自己的维修人才队伍，应对后期委外维保过程中的突发事件，确保不影响轨道交通的正常运营。以珠三角地区城市轨道交通车辆系统为例，由于车辆系统是城市轨道交通系统的核心设备，委外维保风险比较大，所以对车辆系统潜在维保商的要求就比较高。在市场调研阶段，就要对该系统的市场竞争充分性进行评估。通过调研得知，目前珠三角地区城轨车辆潜在维保商只有广东南车轨道交通车辆修造基地和广州南车城市轨道装备有限公司两家。市场竞争环境基本没有形成，所以只有通过具体的维保合同来规避委外维保存在的风险，如在合同中清晰界定双方的权责利关系。另外地铁公司应建立健全监督管理体系和应急保障体系，对竞争比较激烈的系统，如空调、电扶梯等，应建立优胜劣汰的市场竞争机制，对于竞争不是很激烈的系统，如轨道、车辆等，应加强战略合作，以有效规避风险。

五、基于价值工程理论的市场化维保模式评价

采用市场化的维保模式前，需要结合前述分析，对社会资源进行市场调研并分析其可行性、经济性、安全性和风险性，当分析结果满足可行性和有效性的准则，则该种市场化维保方式就可以被考虑为待选维保方式。整个调研分析过程符合价值工程理论的原理和方法，所以我们可以采用价值工程的理论对市场化的维保模式进行评价。

价值工程(Value Engineering,简为VE)的基本原理可用公式表示为:V＝F/C。其中，V为价值系数，F为功能评价系数，C为成本系数。价值工程的主要目的是以对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需的功能，以获得最佳的经济效益。价值工程的工作程序分7个步骤，分别是选择价值工程对象、收集情报和资料、功能定义和整理、功能成本分析、功能评价、提出改进方案和对方案进行评价。

在用价值工程对市场化维保模式进行评价时，其中的功能评价我们采用功能成本法。价值系数V可以通过用实现功能的最低成本除以实现功能的目前成本得到。对V＜1的维修方式，需要分析改进，提出更优化的维保模式。据此提出市场化的委外模式为改进方案，这也是市场化维保模式评价的重点。下面就对改进方案进行方案评价。方案评价中的技术评价和社会评价结果是肯定的，此处不再详述。下面主要就经济评价进行分析。要进行经济评价，首先需要建立经济评价指标体系。通过对设备维保模式的深入分析，得到的经济评价指标体系如下图1所示。

评价指标体系中的维保人力资源成本包括工资和培训费用，备品配件购置费用包括了材料消耗费。针对经济评价指标体系中定量指标和定性指标，应分别采用不同的方法进行评判。其中定量评价指标可以采用费用现值法进行评判；定性指标通过层次分析法可以得出其对费用现值评判的修正系数，用修正系数修正后即可得到维保模式经济性评价的成本模型。

具体评价时是以单个系统为单位进行评价的，例如，对电扶梯系统的委外维保进行经济评价，根据上面的经济评价指标体系，可以得出其委外维保的经济评价模型和自修的经济评价模型如下。

委外维保经济评价模型：F1＝F3K1K2K3K4K5

自修的经济评价模型：F2＝（F4＋F5＋F6＋F7）K1K2K3K4K5

其中：F4为维保人力资源成本，F5为维保工器具购置费，F6为备品配件购置费，F7为管理费用，F3为委外维保的合同价格，K1为系统设备故障率修正系数，K2为维保商技术水平修正系数，K3为维保人力资源风险修正系数，K4为维保合同风险修正系数，K5为管理风险修正系数。两个公式中，由于维保主体不同，修正系数的K值是不同的。修正系数K可以通过层次分析法的判断矩阵求出，此处不再详述。

有了委外维保的经济评价成本模型和独立维保的经济评价成本模型，就可以采用差额法，初步测算出市场化维保模式的成本节约额，作为对改进方案进行经济性评价的主要依据。以上就是基于价值工程理论的市场化维保模式评价的基本过程。

图1 地铁运营维保模式经济评价指标体系

六、结语

近年来我国地铁建设事业发展迅速，很多城市已逐步迈入网络化运营，运营管理的水平也在不断提高，对系统设备进行市场化维保的要求也越来越强烈。在采用市场化维保模式的同时，也要充分认识到它的风险性，通过培养良好的市场竞争环境，来规避和减少风险的发生。在分析论证阶段，可以采用价值工程理论的分析方法对其进行评价，以便获得最优化的决策。

1 年桂芳.价值工程.吉林〔M〕：吉林人民出版社，1986

2 刘蓉.城轨车辆设备维修策略优化与决策模型.北京：北京交通大学（硕士学位论文），2010

3 莫蔚然.广州地铁运营管理的探讨与实践.广州：广东工业大学（硕士学位论文），2007

4 顾政华.地铁运营设备管理维护保养模式的综合评价〔J〕.城市轨道交通研究，2003

5 徐永能.基于价值工程的南京地铁全效修实施效果评价〔J〕.城市轨道交通研究，2010