土地利用总体规划系统的设计与实现

孙立双，朱 岩 ，武东海

1.沈阳建筑大学土木工程学院，辽宁沈阳 110168

2.辽宁省国土资源厅信息中心，辽宁沈阳 110032

0 引言

土地利用总体规划是土地管理的“龙头”和依法行政的依据。目前全省各县区新一轮土地利用总体规划基本通过省政府批准，批准后的土地利用规划数据库是国土资源“一张图”核心数据库之一，是农用地转用、土地征收、城乡建设用地增减挂钩试点项目、农村土地整治项目等行政审批事项的依据。基于GIS 技术开发土地利用规划信息系统能够对土地行政审批事项进行科学合理的规划审查，及时了解与掌握土地利用变化数量和空间分布规律，对于保持耕地总量和土地持续利用具有十分重要的意义。

1 系统业务需求

土地利用总体规划系统开发的主要目标为管理新一轮土地利用总体规划修编成果以及规划修编成果在规划实施过程中的日常应用。土地利用总体规划修编成果主要包括规划大纲、规划文本、规划图件和规划数据库等内容，规划系统能够将规划修编成果入库、查询、调阅、打印输出等功能。规划实施业务主要包括土地利用年度计划管理、征转用地审批、农村土地整治等。农用地转用和土地征收审批、农村土地整治在空间布局上都需要符合土地利用总体规划，在规划系统中需要以规划矢量数据为基础对征转用地审批和农村土地整治进行审查。

2 系统开发及应用环境

本文采用C#语言，基于ArcGIS 软件和Oracle 数据库进行系统开发。服务器环境要求为操作系统采用Win2003server，数据库管理系统Oracle 10G ，空间数据库引擎：ArcSDE9.3，ArcGIS 组件运行时 ARCENGINE Runtime 9.3。

3 系统主要功能

系统主要功能如图

图1 土地利用总体规划系统主要功能

3.1 规划成果数据入库

系统支持数据成果通过手动、自动批量等方式入库；系统可以在数据入库的同时实现元数据的入库及元数据信息的追加，建立数据和元数据之间的关联。

3.2 规划成果管理

规划成果管理的如图2 所示。

图2 规划成果管理

3.2.1 文档资料管理

文档资料管理功能主要进行文档的管理，包括土地利用总体规划文本、图件等各类规划文档，可实现对各类文档的存档，调阅，更新及打印输出。

3.2.2 规划报表管理

系统支持根据选择的行政区代码，输出当前行政级别对应的各类报表。

3.2.3 查询统计分析

数据查询分析统计模块包括数据查询、统计、分析三个模块，在这两个模块里提供用户通过多种方式实现交互式信息查询，并且对查询结果可按要求的格式进行统计输出。

3.2.4 成果数据输出

成果数据输出支持矢量数据导出，子库导出和汇总成果数据包输出。

3.3 制图输出

规划成果管理菜单下的功能主要是对规划成果中的矢量数据、文档资料、图件、报表、元数据以及成果包进行管理。制图输出的主要功能界面如图3 所示。

3.3.1 符号管理器

系统拥有完整的符号管理系统，支持多种多样的图式符号库，它包含了编制各种不同类型地图所需要的大量图例符号和相关要素，可以提供用户编制符号相应标准或规范的地图。

3.3.2 专题图图层信息配置

系统提供省、市、县、乡四级图件的标准配置，包括图层组成，图层显示顺序，图层的渲染字段及所使用的渲染符号库；修改现有图件的信息，添加或删除图层，改变显示顺序等。

图 3 规划制图输出

3.3.3 行政区及任意区域出图

系统支持两种方式的图件输出，一是任意区域出图，即根据用户自定义的范围输出图件；二是按行政区出图，即输出该行政区范围的图件。

3.3.4 打印输出

将各种专题图件输出为常见的图件格式，并将图件保存到数据库中，支持各种专题图件的打印参数设置，打印预览和打印。

3.4 规划辅助审查

规划辅助审查是在特定图层（建设用地管制区、土地用途区、土地整治重点区域）对项目地块进行分析，主要功能包括导入地块和审查分析，功能界面如图4 所示。

图 4 规划辅助审查

3.4.1 导入地块

根据项目编号、项目名称、项目时间、项目所在行政区及经手人信息把项目地块导入数据库中进行分析，系统支持dwg、dxf、shp 格式数据导入分析。

3.4.2 审查分析

系统提供对项目地块进行建设用地管制区、土地利用功能分区（土地用途区）、农村土地整治是否符合规划分析，分析结果以报表体现存储。

3.5 系统维护管理

系统维护管理的主要功能包括系统用户权限管理、数据字典字典设置、备份还原、元数据库管理等。

3.6 系统常用工具

常用工具菜单下的功能主要是用于辅助系统操作的，包括数据库工具、数据交换工具、查询分析工具及其他辅助工具。

4 结论

系统实现了省、市、县各级规划数据存储、管理、查询、更新、以及成果应用的一体化管理，为土地规划管理的现代化提供辅助支持和必要工具，该系统的应用提高了规划审查的效率，提高了全省各级土地利用规划部门的管理水平，使全省土地管理更加规范化、科学化。

[1]赵俊三，等.土地利用规划管理信息系统技术方法研究.矿山测量，2003(4)：7-10.

[2]张友安.土地利用总体规划的刚性与弹性.中国土地科学，2004，18(1)：4-7.1.