中断战争，还是终止战争？

王木克

1953年7月27日签署的《朝鲜战争停战协定》序言中明确指出，“确定足以保证在朝鲜的敌对行为与一切武装行动完全停止的停战，以待最后和平解决的达成”，从法律上固化了朝鲜半岛无限期的停战状态。

于是，这场在技术上已经停止、但法律上尚未结束的战争，重塑了本地区的安全格局并影响至今。

在“停战协定”签署60周年之际，朝鲜、韩国和美国不约而同地采取了高调纪念的方式，但各有侧重。

在平壤，庆祝活动的主题词是“战胜”。朝鲜战争停战后，朝鲜将每年的6月25日（朝鲜战争爆发纪念日）至7月27日定为“反美示威月”，把7月27日定为“战胜日”。今年除了举行例行的中央报告会外，还举行了盛大的阅兵仪式、祖国解放战争胜利纪念馆开馆仪式等。这是朝鲜时隔20年又一次在7月27日举行阅兵仪式，共有一万多人参加了阅兵，并展示了300多种武器。活动全程对外国媒体开放。

在朝鲜“解放战争胜利日阅兵式”上，朝鲜人民军总政治局局长崔龙海发表了演说，他表示朝鲜当前的课题是“加强经济建设，提高人民生活”，而“和平的环境比什么都重要”。对于朝鲜来说，和平的环境是指在和平协议保障下的环境。朝鲜当前有两大政策目标，一是实现朝美关系正常化，二是要用“和平协定”替代“停战协定”。

在韩国首都首尔，老兵们成为纪念活动的主角。韩国从今年起，把7月27日定为“联合国军参战日”。27日当天，韩国国家报勋处主办“‘联合国军参战暨朝鲜战争停战60周年纪念活动”，共有来自韩国和参战国的4000多名老兵出席。

韩国总统朴槿惠在纪念活动中发表演讲表示，韩国将以原则和信任为基础，致力于推进同朝鲜建立互信的对话进程，并敦促朝鲜放弃核开发，走上真正的和平与变革之路。朴槿惠在就任总统时提出了“半岛信任进程”和“东北亚和平稳定构想”的政策目标。朝韩关系改善是半岛信任进程的第一步，更是东北亚和平的基础。但是，从朝韩近期在开城工业园区问题上的胶着状态来看，政策理想与现实的距离着实遥远。

在华盛顿，美国国防部在朝鲜战争参战纪念公园举行了纪念活动，庆祝规模空前。奥巴马是参加这个活动的首位在任总统，国防部长哈格尔、退役老兵及韩方人士等5000人也参与了该活动。奥巴马宣称，朝鲜战争并非打成了平手，而是韩国打了胜仗，因为韩国人民现在正生活在自由与民主当中，与朝鲜人民的生活形成强烈对比。奥巴马的这一表态一改以往美国对朝鲜战争刻意保持低调的做法，也不同于很多历史书中的评价，令外界颇感意外。

美国推进亚太战略历来有两个驱动轮。一个轮子是保持在本地区的军事存在，另一个轮子则是推动自由、民主和法治，后者更被美视为实现地区和平、繁荣和安全的核心。美国在朝核问题上一直保持着对朝威慑与高压政策。此次，美国刻意突出朝韩国力悬殊对比，标榜“民主社会”建设成就，显示出美在东北亚“再平衡”战略中嵌入软实力影响的政策新动向。

此次朝韩美三方各自纪念“停战协定”，形式动机各有不同，却都表示在追求和平。不过，对于半岛的和平问题，朝韩美三国给出的阐述及其背后的政策支撑全然不同。

60年过去了，朝鲜半岛对峙与冷战的基本态势并没有太多变化，各方角力、博弈、折冲甚至小规模局部武装摩擦及冲突仍旧不断。37个月的朝鲜战争如此惨烈，伤亡如此惨重，也给各方造成了止戈为武的心理冲击效应。

但是，停战状态毕竟只是实现最终和平的过渡性安排。停战状态是暂时的，而非永久性的。

美朝对于“停战协定”的存废问题仍处于尖锐对立的状态。朝鲜曾多次宣布终止“停战协定”，签署“和平协定”，但是美方却无意改变协定及停战状态。

如果说，一纸“停战协定”在一定程度上保持了朝鲜半岛的和平与稳定，那另一方面却也在法律上固化了半岛军事对峙的状态。美国著名国际关系理论家肯尼思·沃尔兹曾明确指出：“国家最终所关心的并不是权力，而是安全。”所以，朝鲜深感国家安全受到威胁，强烈要求废除“停战协定”，而推动建立半岛永久和平机制，也是其深思熟虑的结果。

安全不仅是主权国家的首要目标，也是国际社会的首要目标，是国际安全秩序的终极价值取向。从维护半岛和东北亚地区的和平与稳定考虑，在未被新的协定取代之前，“停战协定”作为维系朝鲜半岛局势稳定的重要法律文件，应该得到尊重和遵守。但是从长远看，半岛长期处于停战状态是不正常的。如何实现半岛的停、和机制转换，值得研究和推动。