城市社区公共安全规划研究综述与对策★

孙 明 朱天宇*

(1.哈尔滨工业大学，黑龙江哈尔滨 150000; 2.东北林业大学土木工程学院，黑龙江哈尔滨 150040)

1 城市社区公共安全规划概念

1.1 “安全社区”

“安全社区”［1］的概念是在1989年世界卫生组织(WHO)第一届事故与伤害预防大会上提出来的，安全社区至少应该具备两个条件:一是制定针对所有居民、环境和条件的积极的安全预防方案;二是拥有包括政府、卫生服务机构、志愿者组织、企业和个人共同参与的工作网络，网络中各个组织之间紧密联系，充分运用各自的资源为社区安全服务。

1.2 社区公共安全规划

社区公共安全规划是通过运用规划的方法手段满足社区生产生活、休闲娱乐、医疗、用水、食品、交通、环境和教育等的安全设计体系和原则。社区公共安全规划的目的是为社区公共安全建设和管理提供有效措施，从而避免社区内部的损失和不利影响。

2 国内外研究进展

2.1 国外研究进展

国外对于社区安全这一概念的提出起源于1933年《雅典宪章》中居住区应该设计成安全、舒适、方便、宁静的邻里单位。西方国家关于居住区安全规划设计研究比较早，相关理论比较系统全面。例如20世纪60年代初期，美国作者简·雅各布斯(Jane Jacobs)在其著作《美国大城市的生与死》中批评了美国大城市为了快速发展而破环传统社会的生活形态，造成了人际关系逐渐淡薄、疏离，抑制犯罪的社会自然监控力减弱［2］;20世纪70年代初期，美国纽约大学住宅学院院长奥斯卡·纽曼(Oscar Newman)提出了“可防卫空间”理论;以及丹麦学者杨·盖尔在其著作《交往与空间》中提到的良好的室外空间可以促进邻里交往，尽量消除不利因素，提供安全舒适的社区生活。

2.2 国内研究进展

我国开始大规模居住区规划设计是在改革开放之初到20世纪80年代，因此我国的社区安全研究也是在80年代末才发展起来的。在当时，张济开先生曾提倡建立院落式住宅族群，在住宅楼之间保留一些空间;随后，还有白德懋先生提出组团规划的手法，即居住区道路进入组团后应成为“尽端式”，内向庭院和“尽端式”交通组织可以把组团内部空间置于居民监控之下，从而有效的维护社区安全［3］。

在社区安全方面，我国还颁布了一些有关居住区安全的法律法规。20世纪以来，各大高校科研机构也相继开始深入研究社区公共安全问题，并为此开展了相关的课题。

3 我国社区公共安全规划现存问题

3.1 自然因素

1)地震。近年来，我国地震发生频繁，受灾影响较重，灾后重建的工程量也大(见表1)。

表1 近五年来我国地震发生的次数及影响情况

2)自然灾害损失情况。我国所发生的自然灾害种类多样，受灾区域分布点多面广，灾害强度大，影响范围广，造成人员伤亡严重、房屋受损或倒塌(见表2，表3)。

灾害类型 直接经济损失 因灾死亡人口 紧急转移安置人口 损失房屋 倒塌房屋地震2.12.84 17.714.7洪涝(含山体滑坡泥石流)40.663.158.758.774.4台风7.72.528.92.92.7低温冷冻和雪灾9.41.86.16.54.2风雹10.225.82.214.24旱灾300.1森林灾害4注:数据来源:民政部网站 http://www.mca.gov.cn/article/zrzh/2011/index.htm#

从2011年和2012年自然灾害损失情况中可以看出洪涝和地震对人口、房屋的损失较严重，因此在社区公共安全规划上应侧重考虑。

3.2 治安性犯罪

灾害类型 直接经济损失 因灾死亡人口 紧急转移安置人口 一般损失房屋 严重损失房屋 倒塌房屋地震2.25.63.419.221.611.5洪涝(含山体滑坡泥石流)39.770.140.947.851.167.3台风256.351.2815.11714.3低温冷冻和雪灾1.51.20.31.30.1风雹8.213.24.116.5106.9旱灾5.8森林灾害0.90.02其他dex.htm 17.62.70.10.2注:数据来源:民政部网站 http://www.mca.gov.cn/article/zrzh/201212/in

根据近几年某城市社区内发生的安全事故统计，居住区安全事故1280例，按照事故类别分20类。其中治安事件占24%、火灾占21%、高处坠落占13%，爆炸占10%、自杀占9%、恐怖事件和其他意外伤害各占7%，管道破裂占6%、煤气泄漏和其他事故各占5%［9］(见表4)。

4 研究对策

表4 城市居住区安全事故类型统计表

4.1 针对自然灾害方面

通过对我国社区公共安全现存问题的分析，找出主要灾害源，并针对主要灾害源提出合理的解决对策，为今后的社区公共安全规划提供依据。1)抗震。从表1中可以看出地震对房屋的破坏程度较大，同时地震所造成的人员伤亡也较为严重。因此抗震是建筑设计的基础，对在地震带上的建筑设计不仅要遵循抗震规范，还应适当提高抗震设计标准。为居住在其中的居民提供一个良好的居住环境，更要为地震发生时提供更多的逃生时间，在建筑外部合理布置社区广场，避免从建筑中逃离的居民受到二次伤害。2)防洪。从表2中不难看出，洪涝发生所造成的损失是众多灾害中最为严重的一个。近几年，城市内暴雨天气增多，市政排水应灾能力不足，造成的城市内涝严重。因此，在社区公共安全规划时应着重考虑防洪、抗洪。通过社区内部排水管线规划设计，与市政管线连通，及时快速排出暴雨等恶劣天气所造成小区内部的积水;设置雨水回收池，回收后的雨水可作为小区内部绿化灌溉用水，既节约用水，又可以缓解对市政管线的压力。

4.2 针对治安性犯罪方面

首先，作为规划师要坚决执行和遵守规划原则和规划程序［10］。与此同时，还要兼顾项目的具体和特殊情况，更好的将安全性运用在规划的设计和实施过程中。其次，要注重社区归属感，不仅要借助一些政府部门的丰富资源，还要获取更多的群体(比如公众参与，或者是基层政府部门、警察和消防部门)有价值的建议和意见。无论是生活在社区里的人们，还是服务于社区的工作者都为社区安全出一份力。从而，达到维护社区安全的目的。

5 结语

社区作为城市构成的基本单元，社区公共安全就是城市公共安全的基本保障。目前，我国的社区建设方兴未艾，社区公共安全规划基础薄弱，更与经济高速发展的矛盾越来越突出，因此社区需要更为具体而翔实的防灾对策，增强城市基层防灾能力，构筑完整而严密的防灾体系。本文通过对我国社区公共安全现状的研究，提出了一些存在的迫切需要解决的问题，相信会对今后的研究具有一定的指导意义。

［1］金 磊.社区安全减灾建设的理论与实践［J］.北京联合大学学报，2003，1(2):45-56.

［2］李毅超.城市设计中的可防卫性空间初探［J］.安徽建筑，2009(4):8，21.

［3］刘雪梅.安全防范在城市居住环境规划设计中的应用［D］.西安:西安建筑科技大学，2003.

［4］米宏亮.2007年中国大陆地震灾害损失述评［J］.国际地震动态，2008(2):41-45.

［5］郑通彦.2008年中国大陆地震灾害损失述评［J］.灾害学，2010，25(2):112-118.

［6］郑通彦.2009年中国大陆地震灾害损失述评［J］.灾害学，2010，25(4):96-101.

［7］郑通彦.2010年中国大陆地震灾害损失述评［J］.自然灾害学报，2011，20(4):107-113.

［8］郑通彦.2011年中国大陆地震灾害损失述评［J］.自然灾害学报，2012，21(5):88-97.

［9］常大鹏.城市居住区的安全规划设计研究［D］.济南:山东科技大学，2007.

［10］王 渊，张 望.国外居住区安全规划简析［J］.山西建筑，2010，36(8):44-45.