治安巡逻犬在港口公安巡控工作中的应用探讨

周 伟 夏旭飞

随着我国警犬技术的快速发展，治安巡逻犬在巡逻盘查、阵地控制等治安防范领域中的重要作用也越来越被人们所认可。在港口航运的的公安保卫工作中，如何充分发挥治安巡逻犬的作用，是警犬技术行业一直致力研究的。笔者在全面参与天津港治安防控体系建设及携犬巡逻、盘查机制建设工作后，本着科学严谨的态度，将治安巡逻犬在港口航运公安巡控工作中的使用进行了总结研究，旨在探索一种治安巡逻犬在港口航运公安巡控工作中的工作模式，供参考、交流和指正。

一、港口航运的治安形势特点

港口航运由于其行业职责、地理位置，所承担的重要职能历来将安全保卫、日常巡控工作做为头等大事来抓。

（一）港口航运是对外开放的窗口，是我国对外贸易主要货物的运输必经通道，承担着关系国计民生重要物资的集疏任务。港口航运重要的地理位置及职能，对港口航运的安保措施、安保等级有着明确的规定，同时也对日常巡控工作的重要性提出更高的要求。

（二）港口航运具有人员流动大，货物流通快，巡控区域点多、线长、面广的特点。以天津港为例，现代化的港口从过去单一的港口装卸业，开始向国际物流、港口地产、现代旅游业、邮轮产业等综合发展，港口由过去的封闭管理开始向半社会化、社会化管理过渡，人员流动性加倍增长，增加了港口安保的复杂性。随着我国对外贸易的增长，港口的吞吐量，物流速度，货物种类都增多，货场的面积增大，码头岸线增长，港区面积整体扩大，需要巡控的区域增多，而现有的警员数量不能满足实际巡控的需要，这就要求以巡控小组为作战单元的震慑力、处突能力明显增强，而带犬巡逻或带犬设卡都能很好地解决加强震慑力和提升处突能力建设两个要求。

二、港口航运的区域巡控要求

（一）巡控的重点是管好口、控好点、巡好面。

管好口，主要是做好进出港各卡口及进出港的非正式通道的车辆和人员的检查及盘查工作，在卡口设卡的战术小组一般由2~3名民警组成，该战术小组若再增加2头治安巡逻犬，无论震慑力和突发情况处置能力都将明显增强。控好点，主要是对港区的贵重金属、危险物品、粮食储存货场、码头、邮轮母港等人员流动较大场所的巡控，预防违法犯罪案件发生和争取查获现行，可以携带治安巡逻犬徒步巡逻，或使用警犬进行守候和看护。巡好面，主要是巡控小组带犬可以徒步或车巡，加强对港区主干道、集疏港区域的社会面控制。

（二）对民警和装备的要求高，对带犬民警和警犬的综合素质和专业技能要求高。带犬巡逻工作的重要性、复杂性和突发情况的随机性给警犬技术队伍提出了较高的要求。一是警力和装备在数量上一定要满足日常巡控的需求，以便按照发案特点和发案率科学合理地制定方案；二是带犬民警要掌握基本的查缉技能和警犬使用的流程，并具备过硬的专业素质，严谨的纪律作风和较强的突发情况处置能力；三是治安巡逻犬必须具备良好的服从能力、较强的环境适应能力和过硬的护卫作业能力。

三、治安巡逻犬的使用原则和总体思路

根据港口航运的特点和辖区的发案特点，在具体的港口航运的安全保卫、巡控工作中，应因地而异，因情而异，根据各地港口航运的不同情况和特点，根据辖区的治安形势，物流的特点制定有针对性的带犬巡控方案和警犬使用原则。总体来讲，要遵循“合理部署，划分区域，科学调配，全面保障，形象严整，反应迅速”的治安巡逻犬使用原则。

总体工作思路是以警犬训练为抓手，以警犬使用为依托，以服务实战为目标。实际巡控中以港区治安卡口为依托，向港区周边辐射，通过卡口盘查和重点区域巡控，充分发挥带犬巡控小组的震慑力并提升巡控小组的处突能力。

四、治安巡逻犬巡控中的应用环节和方式方法

巡控中使用治安巡逻犬的时间主要是以下四种：一是在上下班高峰期，在卡口的盘查中加强巡控小组的震慑力，提升巡控小组对违法犯罪嫌疑人的控制能力，并取得一定的社会效应；二是在案件高发时段的各卡口和进出港的非正式通道，力争抓获现行；三是在贵重货物集港、疏港前后在码头、货场储存期间；四是安保重点的节日、敏感日等。

巡控中使用治安巡逻犬的区域主要是以下五类：一是在案件高发的货场、码头；二是进出港的一级卡口；三是进出港的非正式通道；四是贵重货物、易燃、易爆危险物品储存区域；五是人流较大的客运码头。

严格按照规定和方法使用警犬巡控：一是根据季节、发案特点、辖区的治安环境等制定统一的带犬巡控方案；二是上岗前带好带犬巡逻所需的必备装备；三是根据巡控方案，按照查缉的基本要求和《警犬使用工作规定》要求的治安巡逻犬的使用流程开展盘查和巡控工作；四是在遇有需要控制或抓捕的违法犯罪嫌疑人时，要互相配合，逐级使用警犬进行控制，直至扑咬制服违法犯罪嫌疑人；五是做好巡控期间犬的定期散放和巡控结束后的登记工作。

五、治安巡逻犬巡控中的装备保障和处突机制

治安巡逻犬在巡控、查缉中规范使用，发挥作用需要很多保障工作。自2010年以来，天津港公安局在带犬巡控中协助破获各类案件100余起，查获违法犯罪嫌疑人110人，这都离不开各项装备的保障到位和警犬的科学训练，公安局早在1996年就开始治安巡逻犬的训练和巡控模式的构建工作，2012年调整巡控机制并做大做强了巡控工作，可谓“欲善其事，必先利其器”。

在日常巡控、查缉过程中经常会遇到突发事件等，这就要求建立突发事件处置预警、应急机制。巡控民警能带治安巡逻犬在接到指令后快速集结，形成一个有机整体，能统一听从指挥，对一般的突发事件进行协作处置。在一些群体性事件或劳资纠纷中根据事件的事态，可以使用治安巡逻犬，对事态进行控制，效果明显。

六、治安巡逻犬巡控中应强化的工作

1、带犬巡逻工作伴随着时间长、任务重、工作强度大等复杂情况，要充分考虑治安巡逻犬的承受能力，合理安排巡逻上岗的勤务班次，使犬得到充分的休息，避免出现用犬过度的情况。

2、在带犬巡逻、设卡的过程中，会受到社会和媒体等多方面的关注，这就要求形象必须严整，从民警的着装、装备规范，到犬体的洁净卫生，都要有细化的要求和规范。民警在执法过程中必须坚持“理性、文明、平和”的执法理念，从一言一行到遇事处置的言行、方法都要符合执法规范化建设的要求，必要时要进行专门的培训。

3、在人员相对集中的区域巡逻，设卡时带犬民警应选用1米以内的短牵引带对警犬进行控制，应携带警用品质好的犬进行执勤，必要时给警犬带口笼，防止警犬误伤他人。

4、带犬民警应该掌握警犬的使用流程，在遇有突发情况时，使用警犬逐级对违法嫌疑人进行控制。首先口头警告，违法犯罪嫌疑人继续反抗或逃跑的，让犬注意并令犬吠叫；违法犯罪嫌疑人继续反抗、逃跑或对我公安民警的人身安全造成威胁时，根据实际情况，带犬民警可指挥犬进行扑咬。