高校财务管理存在的问题与对策研究

李慧

【摘 要】随着高校发展规模与教育投入矛盾日益突出，高校财政短缺问题日益严重，并已经成为阻碍高校发展的瓶颈。本文探讨了我国高校财务管理问题，对缓解高校财政压力、促进高校的健康良性发展，进而推进和谐高校的建设具有重大的理论和实际意义。

【关键词】高校；财务管理；困境；对策

一、高校财务管理的含义

随着高校逐步走向市场和学校的规模化、集约化发展，高校的财务管理必然成为学校管理的重要内容。高校财务管理是指高校范围内有关资金的组织、筹集、调拨、融通、使用、结算、分配以及资金使用效益管理工作的总称。高校财务管理对象包括资金、资产、资本的流量与存量的全过程。高校财务管理必须参与财务决策，参与经济管理。从原有的、简单化的、核算报账的粗放型管理向复杂化的、管理决策的、集约型的管理发展。构建良好的教育内在投资与收益的运转机制，将是高校财务管理的重点。

二、高校财务管理的原则

高校财务管理的原则是高校组织财务活动，处理财务关系的准则，因高校其非营利性质，依据《高等学校财务制度》的规定，高校财务管理具有以下几个原则：（1）依法管理原则。随着高校改革的深入发展，高校办学过程中的经济行为也趋于多元化，高校的财务管理工作也面临着更为复杂的局面。因此，依法规范高校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，形成高校经济活动中的自我约束机制，在高校实行科学管理过程中显得尤为重要。（2）多渠道筹集资金原则。因为高校的不断扩招导致学校办学规模日益扩大所需发展经费短缺，成为高校发展的最大瓶颈。所以，在高校办学规模日益扩大，高校发展需求资金日益攀高的情况下，高校应想方设法地积极多方面多渠道自筹办学经费，以尽量满足自身发展需求。（3）合理配置教育资源的原则。由于受机制和管理体制等方面因素的制约，经费严重不足与经费使用效益低下，是影响学校发展的严重问题。因此，高校在拥有一定数量资源的情况下，应遵循合理配置教育资源的原则，通过加强管理，优化支出结构，科学配置和利用现有资源，提高资金使用效益；进行成本效益分析，提高办学效益。提高决策的科学性；挖掘人力资源潜力；推动后勤社会化，减轻学校负担；产学研相结合，加快校办高科技产业发展。

三、高校财务管理中存在的主要问题

高校财务管理已经成为一个全方位的综合管理，在学校活动中占据极其重要的地位。但是，随着市场经济在高校教育领域的推进和高校自主权的扩大、办学规模日益扩大与办学经费相对不足的矛盾，严重困扰着高校的发展。这一困境使得当前我国高校财务管理中存在着不少问题，主要表现在以下几个方面：（1）筹资风险意识不强。高校财务风险是指高校为保证其正常有序发展而与银行等金融机构发生的借贷行为。由于高校逐步面向市场，资金来源的多元化已是大势所趋。一是高校利用贷款来补充发展过程中的资金缺口。但大部分高校借贷筹资的风险意识不强。容易造成贷款的规模与高校的实际经济承受能力严重失衡。二是学校自筹经费的比重在上升，由于大部分学校在偿还能力的评估时，没有考虑财政投入的波动性。生源的波动对学费收入也会产生影响。因高校贫困生人数不断增长，欠缴学费（包括恶意拖欠）的现象日益严重，高校的现金流面临巨大考验，拆东墙补西墙的情况时有发生。照此趋势，靠学费来还贷款是不可靠的。而且资金的短缺也不能满足高校对经费不断增长的需要，从而使得高校办学经费不足的问题与高校自身发展需求的矛盾日益激烈。（2）预算管理存在缺陷。预算的不全面，目前高校预算仅立足于学校的财务部门，没有涵盖学校全部资金收支，如科技成果转让收入等等，造成学校整体财务状况不能正确体现。另外，由于预算约束乏力和预算执行缺乏相应的考核和奖惩措施，使预算执行的可行性降低。导致预算执行时随意性较大，科学性不强，使得高校预算管理的制约作用大打折扣。（3）经营投资决策不合理。随着高校逐渐融入市场经济的大潮中，学校已不再是单纯的教学场地，各种投资、增值活动日益增多，这是高校发展的必然趋势。高校对外投资是指高校利用货币资金、实物、无形资产等对校办企业和其他单位进行的投资。由于高校毕竟融入到市场经济的时间不长，高校决策者往往缺乏市场操作的知识和经验，同时高校的预算管理机制不太科学，投资管理机制不完善再加上高校作为长期处于计划经济体制管理下的事业单位，缺乏合理的投资论证和有效监督。其结果就是高校在许多投资决策上带有很大的盲目性，带来的损失将是巨大的。（4）财务分析指标体系不合理。财务分析是通过一系列指标体系来完成的。由于现行的高校财务分析体系还有尚待完善之处。缺乏高校综合财务能力分析，缺乏校内各部门资源配置与利用能力分析，缺乏对外投资收益能力分析，现行的高校财务分析仅有有关校办企业收益的部分分析，缺乏对其他单位投资收益分析。缺乏社会贡献能力分析，现行的高校财务分析仅有反映办学经济效益的分析，如：师生比、生均事业比等，高校对社会的贡献能力则无从考查。

四、改革高校财务管理的策略

（1）转变管理观念。我国高校经费来源正在逐步形成以国家财政支持为主，多渠道筹措教育经费的格局。要重视和加强财务管理，彻底转变重核算、轻管理的观念，树立多维融资观念，以经营理财的新思路，努力探索和建立适应社会主义市场经济体制和符合高等教育工作规律的财务管理体制和运行机制，让财务管理真正担负起筹措资金、管理内部资金流转，控制成本、管理资产与资金、进行财务评价等全部职责，要树立群众观，形成高校财务齐抓共管的局面，在分配制度上要打破过去平均主义市场经济环境里，搞好高校财务管理工作的一个重要前提是高校财会人员必须解放思想，转变观念，开拓思路。（2）树立资本运营理念。财务管理的载体是资金。目前，高校的现实是教育资金不足，同时又存在教育资源的严重浪费。因此，在新形势下高校必须改变传统的资金运作方式，实行资本运营和资本化财务管理。树立资本运营观念，与企业一样对高校进行成本核算，重视投入的同时充分考虑到项目的收益，就可以避免浪费，提高资金使用效益，促进高校健康、可持续发展。（3）确立高校财务管理目标。高校财务管理可以分为长远目标与基本目标。高校财务管理长远目标就是按照财务管理的原则，完成财务管理的任务，进而完成高校培养国家需要的合格人才的总目标，而高校财务管理的基本目标就是顺应高校发展的要求，在符合国家、社会规范的基础上，最大限度地满足自身发展的需求，最终实现高校财务利益的最大化、财务成本的最小化，为学校理好财，服好务，让有限的资金发挥最大的经济效益和社会效益。（4）设计有效的内部控制制度。高校为了形成规范、科学、有序的校内经济秩序，必须根据国家的有关法律、法规和财务制度，结合自身实际，建立健全内部控制制度和内部约束机制。通过建立、健全一套适合学校具体情况的内部管理制度，形成相 互牵制、相互制约、以防为主的监控防线，以保证学校财产的安全与完整，防止腐败现象产生。（5）完善会计系统控制制度。会计系统控制制度的完善要求单位严格遵照相关法律法规，制定适合本单位的会计制度，明确会计凭证，会计账簿和会计报告的处理程序。完善会计系统控制制度可以结合运用电算化会计系统，充分发挥计算机在财务工作中的重要作用，建立和完善电子会计档案保管和会计工作交接办法，培训专门人员实行岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。

参 考 文 献

[1]刘天佐.高校教育经费筹措与管理新论[M].湖南：湖南人民出版社，2007

[2]韩英.市场经济条件下高等学校教育成本控制研究[D].济南：山东师范大学.2008

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[4]黄永林，朱秀林.高师财务管理研究[M].苏州：苏州大学出版社，

2009（8）