“综合安保”——报警服务新主张

■冯剑章

缺少先进的技术支持、联网报警与出警队伍分离等因素已经严重制约了中国报警服务业的发展。随着平安城市的发展，“综合安保”这一新的模式应需而生，虽然还处于摸索阶段，但是经过两年多的运营，运营模式已经逐渐清晰。

保安服务业在我国是个新兴行业，自1984年全国第一家保安服务公司成立以来，伴随着改革开放的推进和社会主义市场经济的发展，保安服务业逐渐发展壮大。2010年2月，公安部发布了《保安服务管理条例》，对社会资本可以开办保安服务公司有关规定作了进一步细化。《保安服务管理条例》开始实施后，按照政企分开和管办分离的要求，明确规定允许符合条件的公民、法人和其他组织开办保安服务公司，自此，公安机关的职责由直接经办保安服务公司转为全面监督保安服务活动。可以说，《保安服务管理条例》的颁布实施，正式拉开了民营资本进入保安服务业的序幕，保安服务业得以更快速地发展。

随着保安服务要求的提高，传统的以人力防范为主的保安服务已经不能满足社会对保安服务的需求，联网报警逐渐成为新的辅助手段，有效提高了保安服务的效率。但是，联网报警是当时以各地派出所为主推动的市场，市场化程度不高，由于误报因素等带来的各种问题，也使得国内联网报警服务业发展缓慢，从而影响国内报警服务业的发展。

缺少先进的技术支持、联网报警与出警队伍分离等因素已经严重制约了中国报警服务业的发展。随着平安城市的发展，“综合安保”这一新的模式应需而生，虽然还处于摸索阶段，但是经过两年多的运营，运营模式已经逐渐清晰。

综合安保的概念

经历了人防与联网报警两个阶段的发展，报警服务业即将进入第三个阶段：综合安保阶段。

简单的讲，综合安保是人防与技防的结合。可以说，联网报警也是人防与技防的结合，但是这种结合是服务主体分离的，即：报警中心建设方与出警方是分离的；另外就是采用手段比较单一，报警中心的搭建以传统的红外探测器、防盗报警主机以及接警中心为主。

综合安保与之的差别是报警中心建设主体以及出警主体是统一的，而且技术也不限于传统的报警技术，还融合视频技术、GPS技术、音频技术等多技防技术融合形成的综合报警平台。

不妨可以这样定义综合安保：融合区域人防分布与技防设计有效融合，采用视频、音频、GIS、GPS、各种传感器等多技术手段，在一个平台实现接警、出警及人防调度，满足服务对象对安全服务需求的服务体系。

综合安保与传统的人力防范以及联网报警有很大的区别，这是一个更大的服务体系，传统企业的组织架构都有相应的变化。具体的区别有如下几点：

1、技术实现手段的单一化以及多样化的差别，综合防范系统实现立体式技术安全服务；

2、设计初期考虑人力防范布局，是“网格化管理”在报警服务业的深度实践；

3、保安人员要对现有的技术防范系统有更深刻的理解，甚至可以承担简单的系统维护工作；

4、方案设计与人力服务完美组合，有效保证出警更及时，并大大减低人力服务成本；

5、人力防范主体由单一的武力技能为主，提升至武力与技防并重，甚至于更侧重技防；

6、以单兵为主的人力防范转变为更强调区域协调以及团队配合，大大提高应急指挥以及出警的速度。

在联网报警阶段，公安出警存在一些问题：一是警力有限，对于警情发生后，执法效率难以保证，出警延迟是联网报警发展最大的瓶颈；二是警情发生难以核实，误报情况下的出警往往造成警力浪费，尤其是使用单一防盗报警手段的时候。这两个问题也是制约国内报警服务业发展的重要因素。如果使得国内报警服务业有所发展，那就需要在符合中国国情的情况下，建立更新的防范机制，综合安保应需而生，也是报警服务发展到一定阶段的必然。

福鼎综合安保运营雏形

平安城市的快速建设，为国内的报警服务业发展提供了新的商机，福鼎模式是启动国内城市级别综合安保运营的一种尝试。在福建省福鼎市承接“平安福鼎”联网报警、路面监控和智能交通等项目的建设与运营，已经初具“智慧城市”中“智慧安防”的雏形。已建成的福鼎市公安局的110指挥中心视频联网监控平台、娱乐场所监控报警系统、沿街商铺及重点部门的监控联网及下辖乡镇的路面视频监控系统等形成了福鼎的综合技术防范体系。在当地公安部门主导下，陆续投入接警中心运营人员达30余人，人防保安500余人，通过驻守与巡逻的有机结合，不仅可以有效补充警力不足的情况，更可以保证出警效率。如今，“平安福鼎”项目已成为中保国安打造品牌、拓展全国安防市场一个重要样板工程。

在“平安福鼎”的建设过程中，从产品设计、点位选择以及系统设计都是与公安不断沟通完成的。尤其是前端建设方面打破了以往单独监控的模式，不仅仅有摄像机还有对讲以及紧急按钮，报警人员可以通过对讲系统与接警中心进行对话，实现被动防范与主动防范的有机结合。目前已经完成的监控点遍布在福鼎市区内，对福鼎的路面安全管理有较大提升，全市治安事件发案率有明显的降低。

随着视频监控系统建设的不断深入，在视频监控系统平台方面有更高的要求，尤其是视频分析功能。而引入战略合作伙伴以合作的方式来共同搭建新的视频监控平台，已经成为福鼎模式的另一个新亮点。目前，已经开始引入视频智能分析系统以及视频综合联动系统，针对不同的应用，集成更多的其他系统，可以在一个平台上实现信息化管理。

福鼎综合安保模式是一个城市级报警服务运营的模型，双方的合作是基于服务的价值实现的，企业投资建设报警服务系统并参与人力防范资源的管理，政府通过购买相应的服务实现城市治安的管理，是市场化运作管办分离的新型商业模式。这一模式也符合国家《行政许可法》的基本精神，也是未来报警服务业发展的趋势之一。

目前，社会投资，政府购买相应的服务的情况越来越多，也为民营报警服务企业的发展提供了更大的空间。同时，这些都是通过市场化的竞争实现的，企业如果获得项目，就需要提供满足政府的服务。因此，项目的可操作性以及实用性始终在第一位，这样也为“平安城市”建设由“深度建设”向“深度应用”提供了催化剂，毕竟“深度应用”就是提供高效、快捷的服务的基础，只有通过“深度应用”的建设才能使得现有的视频监控平台发挥更大的作用。

从福鼎项目的运行来看，获得社会各界的好评，大大提高了福鼎的城市治安情况，路面的突发事件在指挥中心的指挥下，分布在市内的保安以及巡逻队伍可以快速协警，目前已经成为福建省平安城市建设的典范，各地公安机关纷纷要求观摩。

在财政投入有限的情况下，城市级综合安保方案为政府的社会治安管理提供了新的模式，使得公安系统将更多的精力投入案件的处理中，而日常的维护工作都是由市场化的报警企业完成。这种方式也符合国际报警服务业惯例，同时也是适应中国国情做出的一种新型模式尝试。

综合安保的未来

城市级综合安保是发展的基础，是城市视频监控发展的“干”，而各个区域以及行业的报警服务系统建设就是“枝”，区域的“网格化管理”以及行业性质的“垂直化管理”，构成“智慧城市”中“智能安防”系统，这种方式都是以政府主导、政府投资建设的模式去实现。随着报警服务的发展，报警服务商进行投资，政府以及社会购买服务的方式，更符合现代社会的发展规律。

随着信息化的高速发展，综合安保是报警服务业的一个过渡阶段，安全服务具备更深的内涵与外延，而随着更多的系统平台的融合，报警服务的综合服务时代已经来临。基于家庭安保为基础的“智慧社区”就是一个典型案例，融合了安防、智能家居、便民服务甚至于基层行政管理为一体的综合服务体，就是报警服务发展到综合服务的雏形。

达到综合服务阶段的报警服务业就是以安全为核心，不断拓展服务内容的综合体，也是报警服务业发展的必然。就像传统的家电制造商在从事某个专业的产品制造，然后不断开发其他家电产品一样，只有不断拓展更多的服务内容，才能获得更大的市场空间。报警服务企业不进行服务内容的拓展，那么就会遇到类似物业管理公司这类公司的市场挤压，尤其是《保安服务许可证》的开放，报警服务业已经成为更多投资主体的首选目标，其盈利能力以及发展远景都符合投资公司的利益。

结束语

我国的报警服务业虽然已经有三十多年的历史，受中国国情等因素影响发展一直缓慢，尤其是联网报警企业，经过多年的发展与国外的报警服务运营商仍有很大的差距。但是随着综合安保阶段的到来，为国内的报警服务企业提供了更大的市场空间，以及新的运营思路。未来几年，将是国内报警服务业发展的黄金时间，随着综合安保模式的逐渐成型，到快速过渡到安全服务，甚至发展到综合服务，已经没有清晰的界限，这些都基于突破传统的联网报警的思维，才能获得更快的发展。

国外的传统报警服务企业已经突破了这个界限，由综合安保向综合服务阶段发展，这也为中国的报警服务业的发展指明了方向。在中国报警服务企业的共同努力下，将我国的报警服务业做大、做强，开创国内报警服务的新纪元。