江苏省地下取水井专项普查的思路与举措

徐亚东

（江苏省水资源服务中心，江苏 南京 210029）

地下水取水井专项普查是全国第一次水利普查的重要组成部分，水资源服务中心担负了全省地下水取水井专项普查技术支撑工作，在国普办和省普查办的统一部署安排下，严格按照《第一次全国水利普查实施方案》，精心组织，悉心指导，严格把关，扎实推进，通过全省各级普查人员的辛勤努力工作，高标准地完成了普查任务。

1 工作特点

我省地下水取水井专项普查，分为规模以上机电井、规模以下机电井和人力井、规模以上地下水水源地3类对象，普查的主要内容包括基本情况、取水情况及管理情况等。其主要特点：

1.1 面广分散量大

我省地下水取水井数量近570万眼，分布于全省2.2万个村（居）。按照在地原则，逐村逐户逐地开展地毯式清查，工作量可想而知。

1.2 资料缺乏

许多取水井因年代久远无资料可查，有的水泵埋在井底，成井时间、额定参数等难以核查。加之本次普查口径与日常管理口径不尽一致，资料搜集难度大。

1.3 数据获取难

我省除规模以上供水机电井大多安装了计量设施外，灌溉机电井和规模以下机电井、人力井都无计量设施，取水数据获取困难。仅灌溉机电井而言，不同地区、不同年份、不同作物、不同生产方式等因素都会影响年取水量。

2 目标和思路

我省地下水取水井专项普查技术支撑工作，在国普办技术支撑单位和省普查办的领导下，按照创优争先的要求，明确了“围绕一个任务、确立两大目标、突出三个重点、注重四个结合、强化五项职能”的工作目标和思路：

围绕一个任务：圆满完成普查工作任务。

确立两大目标：一是普查的质量和进度要创优争先；二是普查成果应用要为最严格的水资源管理提供优质服务。

突出三个重点：一是在普查对象上，以规模以上机电井为重点；二是在普查环节上，以数据审核为重点；三是在普查区域上，以徐州地区为重点（该市集中了全省50%的规模以上机电井、90%的规模以上地下水水源地）。

注重四个结合：一是在技术力量上，以水资源服务中心现有技术力量为主，与河海大学、省地质调查院紧密结合；二是在业务指导上，坚持试点先行，点面结合；三是在审核手段上，以机审、人工审核与外业审核相结合；四是在审核方式上，远程预审、现场参审、集中会审相结合。

强化五种职能：一是方案制定，二是业务培训，三是指导服务，四是数据审核，五是成果分析。

3 措施与手段

地下水取水井专项普查技术支撑工作共经历了前期准备、清查登记指导、数据审核验收三个阶段。根据国家和省水利普查的总体工作要求，我们精心组织、统筹安排、悉心指导、严格审核、狠抓落实，全面细致地开展了以下各项技术支撑工作。

3.1 扎实做好前期准备

一是加强组织领导工作。明确了专项普查技术负责人，抽调力量成立了技术支撑工作组，联合河海大学、江苏省地质调查研究院等高校、科研院所共同开展技术支撑工作。二是科学编制工作方案。结合全省用水与保护工作实际，及时制订了工作方案，并通过了省普办组织的专家评审，为普查工作开展奠定基础。三是注重提高培训质量。积极参加上级组织的各项业务培训，认真搞好省级培训，靠前参与市级、县级培训。针对部分市县师资不足的问题，我们先后对南京、连云港等市县、乡级普查人员进行了培训。四是落实经费保障。认真做好经费的测算和科学论证，严格按照《第一次全国水利普查经费使用管理办法》和《江苏省水利普查经费使用管理办法》要求对水利普查经费进行严格管理，做到专款专用、专账管理。

3.2 认真做好对象清查

一是加强技术指导。根据《第一次全国水利普查对象清查工作细则》，细化清查工作方案及相关要求，加强技术咨询指导，深入基层，对部分市县进行现场检查和技术指导。二是按时完成对象清查审核。对象清查成果按照“五级审核”制度的要求进行了逐级审核，县、市、省级严格质量控制。结合我省地下水取水井专项普查的实际，针对三类不同的普查对象，分别采取了“三重认证法”、“极值审核法”、“逐一过堂法”进行清查成果审核。三是积极配合完成国普办清查成果复核。按照流域机构及国普办的审核意见进行了多次修改完善，对国普办内业审核意见和淮委普查办提出的问题进行梳理，分专业提出各市县整改复核意见，经逐级修改完善、审核，按时上报清查成果。

3.3 积极指导数据获取

一是认真做好以动态数据获取为重点的技术指导和服务。为协调解决难点问题，我们定期组织开展专题研究，对重大技术问题制定解决方案，统一口径。在动态数据获取过程中，先后指导试点地区海安、邳州分别做好未安装计量设施的供水机电井和灌溉机电井取水量推算参数确定工作，并召开会议进行经验介绍和推广。

二是积极参加数据质量抽查。在省普查办统一组织安排下，先后参加了三次数据质量抽查，及时掌握工作进度和数据质量情况。2011年底，部分市普查对象静态数据及部分动态数据已获取完成，为确保数据质量，我们对这部分已录入的数据进行了预审核，并指导各市县开展普查数据的预处理和预审工作，及时发现问题、及时反馈问题、及时改正问题，有效提高普查数据质量。

3.4 严把数据审核关口

为确保普查数据和成果质量，我们严格落实各项质量控制措施，综合利用计算机审核、经验判断、资料比对、地区比对等手段和奇异值分析、抽样推断、平衡分析等方法，开展普查数据审核工作。

一是及早准备。中心成立了由常本春主任为组长、2～3名技术骨干和河海大学研究生共同组成的地下水取水井专项普查数据审核小组，制订了审核工作计划和方案，按照准备、预审、审查、抽查、审定五步骤，明确任务分工，并集中进行审核分析技能培训，收集整理资料，做好审核参数分析设定等普查数据审核准备工作。

二是提前参与。在各地数据基本录入完毕后，迅即开始进行跟踪审核，对发现的奇异值（主要是取水量）及时通知整改；在县、市级组织审核的同时，省级提前进入预审，对市县普查数据进行远程审核，并先后赴盐城、徐州、泰州、南京、镇江、南通等市及所属县区，积极指导和参与下级数据审核。

三是严格把关。各地正式上报数据后，由省普查办统一组织，集中对各市进行分专业详审，逐一过堂并提出了详细的初审意见，填写了《普查数据审核意见表》，区分确定性错误和质疑性错误，并给出明确的处置要求，责成上报单位进行解释说明或整改重报；结合现场工作组的事后质量抽查情况，对各地的复核修改情况进行审核，并提出成果分析意见，上报相关成果；针对辅助审核系统升级情况，对全省的地下水成果再次进行机审和复核，查找问题，对成果分析报告进行补充完善。并召开专家审查会，对省级普查成果报告进行审查。

在审核过程中，做到了“四个结合”：

（1）计算机审核与人工审核相结合。计算机审核包括水利普查数据处理上报系统、审核辅助软件系统等。要求各市、县利用全国统一下发的数据处理上报系统和数据审核辅助软件，对普查数据进行详细审核，对机审查出的问题逐一修改或说明后，再进行人工审核。人工审核通过专家会审、电子底图查证、资料比对、地区对比、奇异值分析和汇总平衡等方法进行，重点对井的名称、井深与埋深关系、扬程与埋深关系、推算参数与额定流量（额定流量/功率）、乡村生活人均年取水量、单井供水人口、取水许可证编号等指标进行审核。

（2）“拉网式”审核与“对帐式”审核相结合。对基础数据实行全覆盖的“拉网式”审核。利用机审和人工手段对所有数据进行全面审核，共审核各类基础数据53万个，发现问题 1.8万多个，通过电子邮件或纸质件的形式发给相关普查机构进行整改。在汇总平衡和跨专业审核时，在机审的基础上，利用水利年鉴、水资源公报、水资源统计年报、季报、用水大户资料等，进行对比分析；对相互关联的农村分散供水工程、经济社会用水调查和灌区专项，通过相互间的逻辑关系进行逐一比对，发现问题再反查原因，及时解决。

（3）网上远程审核与现场指导审核相结合。利用上报系统和辅助软件进行网上远程审核的同时，先后到盐城、徐州、泰州、南京、镇江、南通等地，采取集中辅导和现场示范的方式，积极指导和参与下级数据审核，及时解决问题，掌握普查工作进度。

（4）电话复核与工作组现场复核相结合。在内业审核期间，对奇异值等问题，通过电话进行复核（从中也发现了一些电话号码错填的问题）。针对内业审核发现的问题，省普查办组织了13个现场工作组对各市的普查数据成果进行现场抽查，并对各地根据初审意见整改的情况进行核查。