清政廉洁 务实高效推进机关作风和行风建设取得新成效

吕振霖

（江苏省水利厅，江苏南京 210029）

对今年机关作风和行风建设作出部署，目的是学习贯彻全省机关作风建设大会精神，总结回顾近几年来全省水利系统机关作风和行风建设成效，动员全省水利系统党员干部弘扬党的优良传统和作风，努力营造为民务实清廉的机关作风和风清气正的水利行风，为江苏水利改革发展和现代化建设提供优良的作风和行风保证。

一、全省水利系统机关作风和行风建设取得明显成效

今年，是省厅连续第九年召开机关作风建设大会。多年来，全省水利系统始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委省政府“两个率先”的工作大局，以深入开展“三走进三服务”、“三解三促”和“为民服务、创先争优”等活动为载体，切实加强机关作风和水利行风建设，有力推动了水利改革发展和现代化建设，人民群众对各级水行政机关作风和水利行风建设的满意度进一步提升，多次在省级机关“万人评议”和各地开展的机关服务效能考核评议活动中取得优良成绩。

（一）深入基层农村，服务人民群众。各级水利部门把加强机关作风和行风建设与转变政府职能有机结合起来，牢固确立服务发展、服务基层、服务群众的水利工作指导思想。每年年初，省厅召开的第一个大会，都是机关作风和行风建设动员会。特别是近几年，省厅根据省委省政府的部署要求，认真组织各级机关干部深入农村基层驻点调研，走村住户，与村民群众同吃同住同劳动，向基层群众学习，帮基层群众办事。2012年，全省省、市、县三级水行政机关共有2560多名干部，深入1580多个行政村，走访慰问了4950个困难群众家庭，帮助基层解决了2352个水利问题。徐州市水务局在“三解三促”下基层调研服务活动中先后投入1190多万元，解决了一批基层群众反映的水利问题；扬州市水利局领导班子成员与14个乡村建立挂钩联系点，热心开展结对帮扶工作。社会各界对水利机关干部下基层开展“三解三促”调研活动，切实做到帮基层、解难题、办实事的行为给予积极评价。

（二）突出重点调研，破解发展难题。2011年，中央对加快水利改革发展作出重大决策部署，省委省政府明确提出在全国率先实现水利现代化的建设目标。全省水利系统的各级领导干部围绕水利现代化规划和指标体系、水利投融资平台建设、水务管理体制、城市防洪排涝体系建设、落实最严格水资源管理制度、维护河湖健康生态、水利信息化智能化建设、基层水利服务体系建设等水利改革发展和现代化建设的重大课题，深入调查研究，推进实践创新，全省涌现了苏州农村基层水利服务体系建设、无锡智能化水利、南通“四位一体”城乡河道管理制度、镇江水利投融资平台建设、南京山丘区清洁小流域治理、徐州市、武进区水务管理体制等一批水利现代化实践的先进典型，实现了全省水利现代化的良好开局。

（三）推进阳光行政，提升服务质量。这几年，省厅进一步简政放权，取消和下放了一批行政审批项目，简化了行政审批环节，提升了机关服务效能。全省各级水行政机关不断加强服务窗口建设，全面推行一站式审批，一条龙服务，一个窗口进出，实行前置服务、全程服务、电子服务等便民措施。南京市水利局在市政务中心窗口单位考评中，获得全市第一名的好成绩；南通市水利局创建的“治水为民，江海会通”服务品牌入选市级机关优质服务品牌；淮安市水利局制定了从业人员行为准则，规范公务员从业行为；常州市创建社会服务“绿色通道”、行政审批“蓝色和谐号”品牌；盐城市水利局开展行政许可“沿海服务行”活动，获全市“十佳服务品牌”称号；连云港水利局推行“零缺陷”服务，被市政府授予“群众满意窗口”称号；泰兴市水务局积极推行一线工作法，被市委市政府表彰为服务经济环境建设“十佳机关”等等，全省水利行业的社会形象进一步提升。

（四）加强制度建设，规范机关管理。注重把解决机关突出问题与建立长效机制结合起来，注重制度的配套和落实，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度。以制度促进作风建设，巩固作风建设成果。无锡市水利系统推行ISO9001国际质量管理体系，从规范化、标准化、制度化、科学化入手，提升了机关工作执行力；泰州市水利局推行行政权力网上公开透明运行，建立健全行政执法评议考核、责任追究等制度，做到执法与服务并举；宿迁市水务局建立“网络问政”平台，及时解决群众不满意的水利问题，保证群众的诉求件件有回应、件件有落实。

虽然这几年我们在机关作风建设上取得显著成效，但是对照中央和省委关于加强作风建设的新要求，对照人民群众对水利工作的新期盼，仍然存在不少问题，这些虽然不是全省水利系统机关作风和行风建设的主流，但是这些不良作风和行风现象的存在，对正在全力推进的水利改革发展和现代化建设事业危害很大，必须认真整改，切实解决。

二、充分认识加强机关作风和行风建设的重要性和紧迫性

党的作风关乎党的形象，关乎人心向背，关乎党的事业成败。优良的作风是我们党的传家宝。90多年来，我们党之所以能够历经艰难险阻，克服重重困难，由小到大、由弱到强，一步步走到今天，靠的就是作风好、作风正，始终保持了同人民群众的血肉联系，赢得了人民群众的广泛拥护和支持。经过建国60多年的发展特别是改革开放30多年的发展，我们各方面条件确实大大改善了，但一些党员干部对自己的要求放松了，与人民群众的联系疏远了。作风不正、不纯、不实的问题严重影响了党群干群关系，影响了党和政府的形象。工作作风上的问题绝不是小事情、小问题、小毛病，如果不坚决纠正，任其发展下去，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。党的十八大明确提出了干部清正、政府清廉、政治清明的要求，强调了加强党的作风建设的重要性和紧迫性。以习近平同志为总书记的新一届党中央对改进党的作风、密切联系群众作出重大决策部署，制定了八项规定，表明了“党要管党，从严治党”的政治决断和坚定决心。中央领导同志身体力行，率先垂范。习近平总书记“南巡”沿途不封路，公开活动不清场，给孤寡老人送饭盒，与解放军官兵共进午餐；李克强副总理要求“发言不念稿子，谈具体问题”；刘云山强调“以好的作风、好的学风、好的文风把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入”；王岐山倡导“说短话”等等，这些无不是在为践行“八项规定”树立典范，得到了广大党员和人民群众的衷心拥护。

省委省政府坚决贯彻中央的部署要求，及时制定出台了改进作风的“十项规定”。全省最大的文化工程江苏大剧院悄悄开工，没有热闹的奠基场面；省“两会”会场不摆鲜花，会议代表生活服务配置一律简化；省委书记考察调研，出行静悄悄，没有警车开道，工作人员和书记同坐一辆面包车，考察线路临行前确定，不打招呼，不事先踩点。这些都充分展示了领导干部在改进作风联系群众方面发挥的表率示范作用。

省厅党组根据中央和省委的部署要求，结合水利系统实际，制定了关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定和实施细则，各市县（市、区）水行政机关也都制定了具体规定和办法，在精减会议和文件、加强调查研究、强化工作落实、简化公务接待、约束行政开支等方面取得积极成效。可以说，全省水利系统在改进作风联系群众方面已经开了一个好头。但是这仅仅是刚刚开始，我们从认识到行动、从理解到落实、从原则把握到细则实施，许多方面还没有完全到位，还需要用更坚定的决心、下更大的气力，一以贯之地抓好落实。

三、以更大力度推进机关作风和行风建设

转变作风，深入群众，不仅是密切党同人民群众血肉联系，加强党的执政基础的重要保证，也是锤炼干部敢于负责、勇于担当品质的重要途径。当前，全省水利改革发展和现代化建设正处于关键阶段，既面临前所未有的机遇，也面临更为艰巨的挑战。全省水利系统要根据省委省政府推进“两个率先”、实施“八项工程”的总体部署，紧紧围绕水利改革发展和现代化建设目标，持之以恒地抓好机关作风和行风建设，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加清廉的形象，着力开创全省水利现代化建设新局面。

第一、要不折不扣落实改进工作作风的各项规定

全省水利系统都要坚决贯彻落实中央、省委和厅党组关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，真正做到领导带头作表率、动真碰硬抓落实、持之以恒改作风。改进作风，关键在领导带头。各级领导机关和领导干部有什么作风，下面往往就会形成什么样的风气。打铁还需自身硬，正人必先正己。改进作风，需要领导带头、机关带头，首先从省厅党组做起，从本人做起，带头学习规定内容、掌握具体要求，带头管好自己、管好身边人，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。风成于上，习化于下。全省水利系统党员干部特别是领导干部都要以身作则，自我约束、自我规范，大节不可失、小节不可纵，一级带一级，形成上行下效的正能量。改进作风，要敢于动真碰硬。徒法不足以自行。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风，善始善终，善做善成。改进作风，必须既设“高压线”，又通“高压电”，建立严格的责任追究机制，按照“零容忍”的原则，动真碰硬，严查严纠，对任何违反作风规定的人和事，发现一起、查处一起，决不迁就、决不姑息，决不能搞“下不为例”。改进作风，务必持之以恒。改进作风是一项长期而艰巨的任务，必须反复抓、抓反复，在“常、长”二字上下功夫，让优良作风成为一种习惯，化为一种自觉。要坚持教育、监督、制度并重，切实形成作风转变的持久动力。要加大宣传教育力度，使系统广大党员干部领会中央和省委各项规定的精神实质，熟知各项规定的具体要求，使之成为自觉遵守的行为规范。要畅通监督渠道，建立党员干部作风和行风建设承诺公示制度，充分发挥民主监督、群众监督、舆论监督的作用，形成监督合力。要落实制度保障，健全定性和定量结合的作风状况考核评价机制，用刚性纪律约束促进作风转变，确保各项规定和制度落地生根。

第二、要扎实开展“三解三促”服务春耕生产活动

服务发展、服务基层、服务人民群众，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。近年来，全省水利系统把机关干部“三解三促”走基层与服务农村春耕生产结合起来，把改进作风与解决基层群众的实际需求结合起来，深受基层干部群众的拥护。今年各级水行政机关要进一步总结经验，精心组织，使“三解三促”服务春耕生产活动制度化、常态化。要真正深入群众，了解实情。机关干部三解三促必须真正迈开双腿，进村住户，沉下去与群众同吃同住同劳动，真正拜他们为师，向他们学习，与他们交朋友、掏心窝，切实增进同人民群众的真情实感。要真正问计于民、问需于民。我们的许多工作想当然，往往与基层的情况不符合，必须通过深入群众、深入现场，了解基层水利建设管理现状和存在的问题，面对面听取群众的意见和需求，作为我们改进工作、改进作风的依据，增强工作的针对性和有效性。要着力为基层办实事、解难题。目前正是春耕生产的关键季节，各级水利机关干部必须把服务春耕生产活动作为“三解三促“的重点任务，与基层干部群众一起实地查看农田水利设施情况、抗洪排涝和抗旱设施保障情况、水毁工程修复情况，针对存在的问题，与基层干部群众共同研究解决的办法措施，真正帮基层群众办实事、解难题。

要把机关干部下基层服务群众作为机关作风建设的重要抓手，与机关干部的培养锻炼和日常考察有机结合起来，将基层干部群众对机关干部下基层调研服务活动评价情况列为年度考核和干部任用的内容。通过机关干部下基层调研服务活动，真正建立起各级水行政机关工作在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现的有效机制。

第三、要始终发扬艰苦奋斗的优良传统和作风

艰苦奋斗是党的优良传统和作风，是党团结和带领人民实现国家富强、民族振兴的重要保证。水利改革发展和现代化建设的任务艰巨、使命光荣，需要全省水利系统的各级干部特别是领导干部务必保持艰苦奋斗的优良传统和作风，励精图治，务实创新。根据中央和省委关于改进作风的有关规定，这里我再强调：不搞迎来送往。领导干部到基层考察调研活动必须轻车简从，基层单位不安排迎送，严格控制随行和陪同人员，不张贴悬挂标语横幅，不打电子屏滚动标语，不摆放花草，不赠送各类纪念品和土特产，就餐以内部食堂为主，不上高档菜肴，不安排宴请。切实精简会议。已经发文部署的工作，原则上不再开会部署。能不开的会议坚决不开，可以合并的会议坚决合并。严格会议管理，省厅要求市县水行政主管部门主要负责人参加的全局性会议，原则上每年召开一次。各处室和厅直单位召开的专业性工作会议全年不超过一次。尽量用视频会议形式召开。未经批准，不得举办庆典、研讨会、论坛、纪念会、庆祝会、表彰会等活动。精简文件简报。国家法律法规、党内法规和省部规章已作出明确规定的，不再制发文件；没有实质性内容，没有具体工作部署的倡导性、号召性、可发可不发的文件，一律不发；可通过电话、传真、电子政务网络办理的事项，一律不印发纸质文件；除全局性重要会议的领导讲话，以内部文件印发外，其他讲话通过水利网站及时发布；省厅上报省委省政府的工作简报仅保留《江苏水利简报》和《防汛防旱工作通报》，各市县应按此原则精简上报省厅文件和工作简报。倡导厉行节约。从严控制公务接待标准，省厅领导到市县工作，市县同志来省厅办事，住系统招待所、政府指定场所，不接受公款相互吃请；严格会议用餐、住宿标准，严禁用公款组织娱乐和健身活动，严禁发放各种纪念品；严格执行公务用车编制和配备标准，除汛期紧急情况经批准外，不得使用警灯、警笛，严禁公车私用，集体公务活动实行统一乘车。

第四、要着力抓好民生水利实事工程

近年来，省厅把发展民生水利实事工程作为改进机关作风、密切联系群众的重要载体，得到全社会的好评。省厅今年将继续抓好十项民生水利实事工程，进一步改善城乡人民群众生产生活的水利条件。一是实施农村饮水健康工程，解决300万农村居民饮水困难问题；二是推进城乡河网水系整治工程，疏浚城乡河道3.2亿立方米，配套桥梁建设5950座；三是完成20个集中式饮用水源地安全保障达标建设，进一步推进备用水源地建设；四是实施75个小型农田水利重点县项目、20个大中型灌区和3个高效节水项目建设；五是实施20万亩旱改水工程，继续推进国家千亿斤粮食增产工程；六是全面完成山丘区水库除险加固工程，继续推进大型塘坝改造建设；七是实施100条区域骨干河流治理和40座大中型泵站、水闸更新改造；八是启动实施故黄河地区水利综合治理；九是实施9个山丘区水土流失治理工程和19个农村小水电增容改造项目；十是组织省市县三级机关干部下基层“三解三促”服务春耕生产活动，继续做好水利挂钩扶贫工作。

第五、要切实加强领导干部调查研究工作

调查研究是谋事之道、成事之基，是各级领导干部的必修课。当前，全省水利改革发展和现代化建设正处在攻坚克难关键阶段，任务重、挑战多。全省水利系统的各级干部特别是领导干部要紧紧围绕全省小康社会和现代化发展的新形势新要求、水利改革发展和现代化建设的热点和重点课题，深入调查研究，加强调查研究、理论创新和实践创造。今年要重点围绕水利现代化科学内涵和指标体系、水生态文明建设的工作思路和实践探索，水务管理体制的深化和完善、水资源节约利用和安全管理、维护河湖健康生态、沿海开发中的水利保障能力建设、农村水利的现代化建设与管理模式、水利信息化智能化技术集成应用、水利市场化融资平台建设、水利社会管理公共服务以及基层服务体系建设等重点课题，深入开展调查研究、总结推广改革创新的典型经验，推动水利改革和现代化建设的不断深入。

第六、全力打造为民务实、清廉高效的服务型机关

要按照为民务实、清廉高效的要求，全力打造服务型机关，提高机关服务水平。一要加强绩效管理。认真贯彻落实中央和省推进实施绩效管理的部署要求，按照《江苏省水利厅绩效管理实施意见》（试行）的有关规定，制定管理目标，精心组织实施，强化过程监督和考核力度，切实提升绩效管理水平。二要继续简政放权。按照国务院和省政府部署要求，继续开展行政审批项目清理，进一步简政放权。加快完善省市县三级水行政部门电子政务系统，积极做好行政审批项目进驻省行政审批中心的各项衔接准备工作，力求做到审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优。三要严格机关管理。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，加大督促检查力度，对乱作为、不作为的，严格责任追究。各级水行政部门要加强对机关党员干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。阳光是最好的防腐剂，群众是最好的监督员。要用规范制度保证权力在阳光下运行，以有效的监督促使机关干部廉洁高效履职，不断提升全省水利系统务实高效、清正廉洁的行业形象。

机关作风和行风建设事关水利现代化建设全局。我们一定要以贯彻党的十八大精神为动力，认真落实中央和省委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，真正把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到加快水利改革发展和现代化建设的实际工作上来，加强领导、精心组织、狠抓落实，着力推进全省水利系统机关作风和行风建设不断取得新成效！